城鄉建設用地增減掛鉤制度必須廢止，強制農民上樓的所謂農村社區建設必須停止。
2015年9月14日，山東臨沂市平邑縣地方鎮后東固村村民張繼民遭遇強拆，死在自家火災中。此事一經媒體報道就引起強烈社會反響。近年來，因為經濟快速發展、城市化快速推進，大量農村土地被征收，房屋被拆遷。征地拆遷如何給農民補償很容易引發利益博弈，甚至頻繁出現惡性事件，以致于形成了遍布全國、觸目驚心的“血房圖”。
當前中國正處在快速城市化的過程中，城市化是平面推進的，因為土地不可移動的特點，就產生了征地拆遷以及利益補償以及必然會有的利益博弈。利益博弈就容易出現惡性事件。再過20年，中國快速城市化結束了，征地拆遷也就不需要了，因為征地拆遷而起的利益博弈及可能出現的惡性事件也就不會發生了。這個意義上看，“血房圖”應算是中國發展所付出的沉痛代價。
不過，山東平邑村民血案卻無關征地拆遷，也與城市化無關，而是城鄉建設用地增減掛鉤制度和地方政府急功近利惹的禍。
城鄉建設用地增減掛鉤制度是國土資源部于2008年出臺的一項土地政策，允許地方政府通過減少農村宅基地（農村建設用地）來獲得相應的城市建設用地指標（注意，是指標），地方政府為了加快經濟發展速度，希望有更多城市建設用地指標，因此通過所謂農村社區化建設，將農民舊房子拆掉讓農民上樓來騰出宅基地，再將宅基地復墾為耕地，以增加城市建設用地指標。簡單地說，過去農戶分散居住，每戶宅基地面積比較大，地方政府通過讓農民上樓減少了每戶宅基地面積，多出來的宅基地復墾為耕地，就形成了增減掛鉤政策所允許的新增地方城市建設用地指標。地方政府有了用地指標，就可以在城市郊區征地搞建設。
地方政府讓農民上樓只是要通過農民減少宅基地面積來獲得新增城市建設用地指標，有了城市建設用地指標，還得到城市郊區征地才能搞建設，地方政府就不可能付得起高價讓農民上樓。山東以及全國相當部分地區，地方政府利用農民愿意改善居住條件住上樓房的心理，讓農民拆掉舊房子，而在新建社區為農民提供仍然是農房性質的樓房，這樣的樓房完全不同于商品房，也不可交易，其建設用地是農地，建筑質量也比較差，一般一套100平方米的住房，建筑成本10萬元多一點。但就是這個10萬多一點的錢，地方政府也往往是不可能出也出不起，而是農民自己出一點，地方政府補一點。有積蓄的農民家庭可能出得起這筆錢，家庭困難的農戶則不僅無錢裝修，就連買房所需本金也出不起。加之地方政府為獲得土地指標而進行的農村社區建設，樓房建筑質量差，不是商品房無法交易，農民入住之后無地方放農具，上樓農業作業不便，就有很多農民上不起樓，不愿上樓。這些農民對上樓非常反對。
強勢的山東地方政府不管農民喜歡不喜歡，都強迫農民上樓。因為農民利益實實在在受到損害，農民就要堅決抵制。堅決抵制的農民與強勢地方政府碰撞，“農民被上樓”就一定要頻發惡性事件了。
這里要注意，以獲得城市建設用地指標為目的的“農民被上樓”，與城市化征地拆遷完全沒有關系，因為地方政府讓農民上樓只是要獲得城市建設用地指標，而不是要在農民已經拆掉房子的宅基地上搞建設。而之所以讓農民上樓可以獲得城市建設用地指標，是因為城鄉建設用地增減掛鉤政策規定，減少農村建設用地可以相應增加城市建設用地指標，實踐中就變成將農民住房拆掉，將宅基地復墾種糧食，變農民宅基地為耕地，然后，地方政府就可以獲得相應的城市建設用地指標。
增減掛鉤政策好處是，在沒有減少耕地資源的情況下面增加了城市建設用地指標，因為通過拆農民房子并將宅基地復墾為耕地，減少了農村建設用地面積增加了耕地，而在城市郊區征收土地將耕地變為建設用地，就增減掛鉤、得失相當了。但問題是，宅基地這樣一種建設用地與城市建設用地并非同一性質土地，如何可以增減掛鉤？且地方政府進行城市建設需要用地指標，理應由國家依據實際情況下達，為何要鼓勵地方政府去拆農民房子？有人說，這是為了節約耕地。問題是中國今天難道糧食不安全到非得拆農民房子將農民宅基地復墾出來種糧的地步了？
山東的情況比國土資源部出臺的增減掛鉤政策走得更遠。2014年暑假到山東一個經濟不太發達的地級市調研，全市規劃將全部8000個村莊拆掉建新型社區，并計算由此可以獲得上百萬畝宅基地復墾為耕地后的城市建設用地指標。最低限度計算，如此拆建至少要花3000億元。本來農民住得好好的，村莊也都有很長很長的歷史了，現在竟計劃全部拆掉，再建新型農村社區，其目的不過是為了獲得城市建設用地指標。即使可以獲得這么多的城市建設用地指標，一個地級市用得了如此巨大的城市建設用地指標嗎？中國是一個發展中國家，有這么多錢來拆拆建建？所有拆除的都是幾十年社會主義現代化建設所形成的物質成果。這個地級市的領導敢如此決策，這么大的膽子是誰給的？這樣的膽子不出事那才奇怪了！并且，因為農民被上樓，地方政府根本沒有財力，目的也只是獲得城市建設用地指標，給農民的補償太少，農民利益實質受損，發生沖突，出惡性事件中的頻率就極高。“血房圖”中，最惡性最密集的部分就一定會發生在這些增減掛鉤項目區內。
真正的征地拆遷也會有沖突，因為征地拆遷中有著巨大的利益機會。城市建設的平面擴張，就要征收農民的土地，就要拆房子。征地拆遷都是有補償的，且征地拆遷補償數額都比較大，幾乎所有地區農民都盼征地拆遷，原因是征地拆遷的補償遠比之前的收益要多。征地補償不僅遠高于之前土地的農業收入，而且可以讓土地收益變現，拆遷則一般要按比例還建，還建房是商品房，價值要數倍于之前的農房。征地拆遷致富的新聞也到處有。當然，征地拆遷一夜暴富之后也容易出現各種問題，那是后話了。
農民盼征地拆遷并非是說征地拆遷就不會有利益博弈，也不是說征地拆遷就一定不會出現惡性事件。因為利益巨大，農民利用土地不可移動的特點當釘子戶，就可以多要幾十萬元補償，這個多要的補償甚至比他們過去幾代人的收入還多。釘子戶多要補償，地方政府不可能輕易就多給，因為多給了釘子戶，其他農民也會多要。釘子戶強勢多要，地方政府堅決不給，就形成僵持和僵局，在這個過程中，就容易摩槍走火，引發惡性事件。尤其是在當前中國正處在空前絕后的快速城市化時期，城市化不僅是人口的城市化，也一定得是土地的城市化，城市快速平面推進、征地拆遷所涉及到的各種復雜利益關系，以及巨大利益補償所激發出來的強大博弈能量結合在一起，就決定了征地拆遷不可能是一個平靜的過程。
但是，征地拆遷制度是保證了農民基本利益的，甚至普遍存在農民因為征地拆遷而一夜暴富的情況。農民盼征地盼拆遷是一個常識。當前有機會被征地拆遷的農戶只占全國農戶總數的不到5%，且全國95%的農戶永遠沒有因為城市化而來的征地拆遷機會。在農民獲利的情況下的征地拆遷，即使有沖突也不是大問題，這也是中國城市化必要的代價。
農民上樓和征地拆遷的不同，一個根本原因是，征地拆遷所形成的城市建設用地具有巨大增值收益，正是這個增值收益可以給失地農民以巨額補償，而農民上樓后，土地復墾為耕地沒有產生增值收益，地方政府因此沒有能力給農民足夠的補償。
根本與城市化無關、與征地拆遷無關的“農民被上樓”頻頻出現惡性事件，這些惡性事件賴上了征地拆遷制度，賴上了城市化，這個誤會未免太荒唐了。
城鄉建設用地增減掛鉤制度必須廢止，強制農民上樓的所謂農村社區建設必須停止。
中國城市化還要繼續。
中國鄉村發現網轉自：澎湃新聞網
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