城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度必須廢止，強(qiáng)制農(nóng)民上樓的所謂農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須停止。
2015年9月14日，山東臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)后東固村村民張繼民遭遇強(qiáng)拆，死在自家火災(zāi)中。此事一經(jīng)媒體報道就引起強(qiáng)烈社會反響。近年來，因為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征收，房屋被拆遷。征地拆遷如何給農(nóng)民補(bǔ)償很容易引發(fā)利益博弈，甚至頻繁出現(xiàn)惡性事件，以致于形成了遍布全國、觸目驚心的“血房圖”。
當(dāng)前中國正處在快速城市化的過程中，城市化是平面推進(jìn)的，因為土地不可移動的特點，就產(chǎn)生了征地拆遷以及利益補(bǔ)償以及必然會有的利益博弈。利益博弈就容易出現(xiàn)惡性事件。再過20年，中國快速城市化結(jié)束了，征地拆遷也就不需要了，因為征地拆遷而起的利益博弈及可能出現(xiàn)的惡性事件也就不會發(fā)生了。這個意義上看，“血房圖”應(yīng)算是中國發(fā)展所付出的沉痛代價。
不過，山東平邑村民血案卻無關(guān)征地拆遷，也與城市化無關(guān)，而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度和地方政府急功近利惹的禍。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度是國土資源部于2008年出臺的一項土地政策，允許地方政府通過減少農(nóng)村宅基地（農(nóng)村建設(shè)用地）來獲得相應(yīng)的城市建設(shè)用地指標(biāo)（注意，是指標(biāo)），地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，希望有更多城市建設(shè)用地指標(biāo)，因此通過所謂農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，將農(nóng)民舊房子拆掉讓農(nóng)民上樓來騰出宅基地，再將宅基地復(fù)墾為耕地，以增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。簡單地說，過去農(nóng)戶分散居住，每戶宅基地面積比較大，地方政府通過讓農(nóng)民上樓減少了每戶宅基地面積，多出來的宅基地復(fù)墾為耕地，就形成了增減掛鉤政策所允許的新增地方城市建設(shè)用地指標(biāo)。地方政府有了用地指標(biāo)，就可以在城市郊區(qū)征地搞建設(shè)。
地方政府讓農(nóng)民上樓只是要通過農(nóng)民減少宅基地面積來獲得新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，有了城市建設(shè)用地指標(biāo)，還得到城市郊區(qū)征地才能搞建設(shè)，地方政府就不可能付得起高價讓農(nóng)民上樓。山東以及全國相當(dāng)部分地區(qū)，地方政府利用農(nóng)民愿意改善居住條件住上樓房的心理，讓農(nóng)民拆掉舊房子，而在新建社區(qū)為農(nóng)民提供仍然是農(nóng)房性質(zhì)的樓房，這樣的樓房完全不同于商品房，也不可交易，其建設(shè)用地是農(nóng)地，建筑質(zhì)量也比較差，一般一套100平方米的住房，建筑成本10萬元多一點。但就是這個10萬多一點的錢，地方政府也往往是不可能出也出不起，而是農(nóng)民自己出一點，地方政府補(bǔ)一點。有積蓄的農(nóng)民家庭可能出得起這筆錢，家庭困難的農(nóng)戶則不僅無錢裝修，就連買房所需本金也出不起。加之地方政府為獲得土地指標(biāo)而進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，樓房建筑質(zhì)量差，不是商品房無法交易，農(nóng)民入住之后無地方放農(nóng)具，上樓農(nóng)業(yè)作業(yè)不便，就有很多農(nóng)民上不起樓，不愿上樓。這些農(nóng)民對上樓非常反對。
強(qiáng)勢的山東地方政府不管農(nóng)民喜歡不喜歡，都強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。因為農(nóng)民利益實實在在受到損害，農(nóng)民就要堅決抵制。堅決抵制的農(nóng)民與強(qiáng)勢地方政府碰撞，“農(nóng)民被上樓”就一定要頻發(fā)惡性事件了。
這里要注意，以獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)為目的的“農(nóng)民被上樓”，與城市化征地拆遷完全沒有關(guān)系，因為地方政府讓農(nóng)民上樓只是要獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)，而不是要在農(nóng)民已經(jīng)拆掉房子的宅基地上搞建設(shè)。而之所以讓農(nóng)民上樓可以獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)，是因為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定，減少農(nóng)村建設(shè)用地可以相應(yīng)增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，實踐中就變成將農(nóng)民住房拆掉，將宅基地復(fù)墾種糧食，變農(nóng)民宅基地為耕地，然后，地方政府就可以獲得相應(yīng)的城市建設(shè)用地指標(biāo)。
增減掛鉤政策好處是，在沒有減少耕地資源的情況下面增加了城市建設(shè)用地指標(biāo)，因為通過拆農(nóng)民房子并將宅基地復(fù)墾為耕地，減少了農(nóng)村建設(shè)用地面積增加了耕地，而在城市郊區(qū)征收土地將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就增減掛鉤、得失相當(dāng)了。但問題是，宅基地這樣一種建設(shè)用地與城市建設(shè)用地并非同一性質(zhì)土地，如何可以增減掛鉤？且地方政府進(jìn)行城市建設(shè)需要用地指標(biāo)，理應(yīng)由國家依據(jù)實際情況下達(dá)，為何要鼓勵地方政府去拆農(nóng)民房子？有人說，這是為了節(jié)約耕地。問題是中國今天難道糧食不安全到非得拆農(nóng)民房子將農(nóng)民宅基地復(fù)墾出來種糧的地步了？
山東的情況比國土資源部出臺的增減掛鉤政策走得更遠(yuǎn)。2014年暑假到山東一個經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地級市調(diào)研，全市規(guī)劃將全部8000個村莊拆掉建新型社區(qū)，并計算由此可以獲得上百萬畝宅基地復(fù)墾為耕地后的城市建設(shè)用地指標(biāo)。最低限度計算，如此拆建至少要花3000億元。本來農(nóng)民住得好好的，村莊也都有很長很長的歷史了，現(xiàn)在竟計劃全部拆掉，再建新型農(nóng)村社區(qū)，其目的不過是為了獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)。即使可以獲得這么多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，一個地級市用得了如此巨大的城市建設(shè)用地指標(biāo)嗎？中國是一個發(fā)展中國家，有這么多錢來拆拆建建？所有拆除的都是幾十年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所形成的物質(zhì)成果。這個地級市的領(lǐng)導(dǎo)敢如此決策，這么大的膽子是誰給的？這樣的膽子不出事那才奇怪了！并且，因為農(nóng)民被上樓，地方政府根本沒有財力，目的也只是獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)，給農(nóng)民的補(bǔ)償太少，農(nóng)民利益實質(zhì)受損，發(fā)生沖突，出惡性事件中的頻率就極高。“血房圖”中，最惡性最密集的部分就一定會發(fā)生在這些增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)。
真正的征地拆遷也會有沖突，因為征地拆遷中有著巨大的利益機(jī)會。城市建設(shè)的平面擴(kuò)張，就要征收農(nóng)民的土地，就要拆房子。征地拆遷都是有補(bǔ)償?shù)模艺鞯夭疬w補(bǔ)償數(shù)額都比較大，幾乎所有地區(qū)農(nóng)民都盼征地拆遷，原因是征地拆遷的補(bǔ)償遠(yuǎn)比之前的收益要多。征地補(bǔ)償不僅遠(yuǎn)高于之前土地的農(nóng)業(yè)收入，而且可以讓土地收益變現(xiàn)，拆遷則一般要按比例還建，還建房是商品房，價值要數(shù)倍于之前的農(nóng)房。征地拆遷致富的新聞也到處有。當(dāng)然，征地拆遷一夜暴富之后也容易出現(xiàn)各種問題，那是后話了。
農(nóng)民盼征地拆遷并非是說征地拆遷就不會有利益博弈，也不是說征地拆遷就一定不會出現(xiàn)惡性事件。因為利益巨大，農(nóng)民利用土地不可移動的特點當(dāng)釘子戶，就可以多要幾十萬元補(bǔ)償，這個多要的補(bǔ)償甚至比他們過去幾代人的收入還多。釘子戶多要補(bǔ)償，地方政府不可能輕易就多給，因為多給了釘子戶，其他農(nóng)民也會多要。釘子戶強(qiáng)勢多要，地方政府堅決不給，就形成僵持和僵局，在這個過程中，就容易摩槍走火，引發(fā)惡性事件。尤其是在當(dāng)前中國正處在空前絕后的快速城市化時期，城市化不僅是人口的城市化，也一定得是土地的城市化，城市快速平面推進(jìn)、征地拆遷所涉及到的各種復(fù)雜利益關(guān)系，以及巨大利益補(bǔ)償所激發(fā)出來的強(qiáng)大博弈能量結(jié)合在一起，就決定了征地拆遷不可能是一個平靜的過程。
但是，征地拆遷制度是保證了農(nóng)民基本利益的，甚至普遍存在農(nóng)民因為征地拆遷而一夜暴富的情況。農(nóng)民盼征地盼拆遷是一個常識。當(dāng)前有機(jī)會被征地拆遷的農(nóng)戶只占全國農(nóng)戶總數(shù)的不到5%，且全國95%的農(nóng)戶永遠(yuǎn)沒有因為城市化而來的征地拆遷機(jī)會。在農(nóng)民獲利的情況下的征地拆遷，即使有沖突也不是大問題，這也是中國城市化必要的代價。
農(nóng)民上樓和征地拆遷的不同，一個根本原因是，征地拆遷所形成的城市建設(shè)用地具有巨大增值收益，正是這個增值收益可以給失地農(nóng)民以巨額補(bǔ)償，而農(nóng)民上樓后，土地復(fù)墾為耕地沒有產(chǎn)生增值收益，地方政府因此沒有能力給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償。
根本與城市化無關(guān)、與征地拆遷無關(guān)的“農(nóng)民被上樓”頻頻出現(xiàn)惡性事件，這些惡性事件賴上了征地拆遷制度，賴上了城市化，這個誤會未免太荒唐了。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度必須廢止，強(qiáng)制農(nóng)民上樓的所謂農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須停止。
中國城市化還要繼續(xù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞網(wǎng)
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