近段時間以來，我國農村一些地區發生多起由土地糾紛引發的惡性事件。輿論通常將此類事件簡單歸因于征地拆遷。事實上，其中一些事件無關征地拆遷甚至城市化，而是城鄉建設用地增減掛鉤制度和地方政府急功近利惹的禍。
城鄉建設用地增減掛鉤制度是國土資源部于2008年出臺的一項土地政策，允許地方政府通過減少農村宅基地來獲得相應的城市建設用地指標。地方政府為加快經濟發展速度，獲得更多城市建設用地指標，通過“農村社區化”建設將農民舊房子拆掉，讓農民“上樓”，將騰出來的宅基地復墾為耕地，從而獲得新增地方城市建設用地指標，在城市郊區征地搞建設。
然而，一些地方政府付不起高價讓農民“上樓”。它們利用農民愿意改善居住條件住上樓房的心理，讓農民拆掉舊房子，在新建社區為農民提供的仍是農房性質的樓房，既不可交易，建設質量也差。即使這樣，一些地方還讓農民自籌部分購房資金。現實生活中，有積蓄的農民家庭可能出得起這筆錢，家庭困難的農戶則不僅無錢裝修，就連買房所需本金也出不起。加之這些地方進行的農村社區建設只為獲得土地指標，樓房建筑質量差，且不是可交易的商品房，農民入住之后無地方放農具，上樓后又離農田太遠、勞作不便，就有很多農民“上不起樓”，不愿“上樓”。
需要厘清的是，以獲得城市建設用地指標為目的的“農民被上樓”與城市化征地拆遷完全沒有關系，因為地方政府讓農民“上樓”只是要獲得城市建設用地指標，而不是要在農民已經拆掉房子的土地上搞建設。而之所以農民“上樓”可以換取城市建設用地指標，是因為國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤政策規定，減少農村建設用地就可以相應增加城市建設用地指標。這就默認了地方政府在實踐中將農民住房拆掉，將宅基地復墾種糧食，變農民宅基地為耕地，以獲得相應的城市建設用地指標。增減掛鉤政策也有好處，那就是在沒有減少耕地資源的情況下增加城市建設用地指標。
農民盼征地拆遷并不意味著征地拆遷就不會出現利益博弈，不一定引發惡性事件。因為收益巨大，農民當“釘子戶”就可以多要幾十萬元補償。這個多要的補償甚至比他們過去幾代人的收入還多。而且，當前有機會被征地拆遷的農戶只占全國農戶總數的不到5%。釘子戶多要補償，地方政府不可能輕易就多給，因為多給了釘子戶，其他農民就也會多要。釘子戶強勢多要，地方政府堅決不給，就形成僵持和僵局，這個過程中很容易擦槍走火，引發惡性事件。
農民上樓和征地拆遷的一個根本不同是，征地拆遷所形成的城市建設用地具有巨大增值收益，這可以給失地農民以巨額補償，而農民上樓后，復墾為耕地的土地沒有增值收益。若把“農民被上樓”引發的惡性事件賴上征地拆遷制度，賴上城市化，誤會未免也太荒唐。
(作者是華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任)
中國鄉村發現網轉自：環球時報
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