2015年5月與湖北社科院宋亞平院長到湖北一些縣市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革中鎖定的村級債務(wù)現(xiàn)在正成為農(nóng)村的大麻煩事。必須重視村級債務(wù)的遺留問題，一定要盡快解決，否則會對鄉(xiāng)村治理帶來負(fù)面效應(yīng)。
村級債務(wù)的緣由及現(xiàn)狀
大約在2002年前后，湖北省與全國農(nóng)村一樣，進(jìn)行了村級債權(quán)債務(wù)的鎖定。
債權(quán)的鎖定，主要是停止向農(nóng)民清收所欠稅費；債務(wù)的鎖定，主要是停止向債權(quán)人還債。鎖定債務(wù)后，自上而下組織進(jìn)行了債務(wù)清理，剝離了村級債務(wù)中的高息。
2002年全國正在推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，之前，因為農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，各地農(nóng)村普遍都有貧困戶或釘子戶拖欠農(nóng)業(yè)稅費，而地方政府為了按時完成稅費任務(wù)，一般都要求村級組織借款墊交。很多地區(qū)的農(nóng)村中，村干部為了按時完成“一票否決”的稅費任務(wù)，而以高息借貸完成了稅費上繳。到了稅費改革前，全國村級債務(wù)已達(dá)相當(dāng)嚴(yán)重的程度。借錢上繳所形成的債務(wù)主要是村干部向私人借貸，包括村干部個人墊交的農(nóng)業(yè)稅費。當(dāng)然，村級債務(wù)并非僅僅是村級組織借貸上繳稅費所欠，也有因為舉辦事業(yè)發(fā)展企業(yè)所欠債務(wù)。后者所欠的主要是農(nóng)村正式金融機(jī)構(gòu)如信用社和農(nóng)業(yè)銀行。
相對于債務(wù)而言，村級債權(quán)幾乎都是村民應(yīng)繳但未繳的農(nóng)業(yè)稅費。有的是確實窮交不起，有的是能拖就拖。
村級債務(wù)的特點是點多面廣，到鎖定村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系時，湖北省幾乎是村村負(fù)債，平均負(fù)債接近一百萬元。一百萬元是個什么概念？農(nóng)村稅費改革前，湖北省村均農(nóng)民負(fù)擔(dān)約有20多萬元，湖北的農(nóng)民負(fù)擔(dān)就已居全國之首了。村均接近百萬元的債務(wù)，就相當(dāng)于四五年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)之和。這么大一個缺額，若按10%的年息，每年僅支付利息就相當(dāng)于全年所收農(nóng)民稅費了。因此中央果斷鎖定村級債務(wù)，并在不久之后進(jìn)行村級債務(wù)清理，剝離村級債務(wù)中的高息，是完全正確的。
村級債務(wù)中，那些欠正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的錢，債務(wù)鎖定十多年了，早已成為壞賬，銀行、信用社可能已經(jīng)銷賬；現(xiàn)在的問題主要集中在那些當(dāng)年向農(nóng)戶私人借錢繳納稅費以完成任務(wù)的，欠私人的錢不可能拖著不還。
2015年5月，筆者先后到湖北襄陽、鐘祥、監(jiān)利、潛江調(diào)研，農(nóng)村基層無一不強(qiáng)烈反映村級債務(wù)到了非解決不可的當(dāng)口。其中，潛江市村級債務(wù)有3億多元，債權(quán)有1.5億元，村級債務(wù)平均約100萬元；鐘祥市村級債務(wù)有4.21億元，除26個無債村外，其余469個村均負(fù)債；宜城市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村均債務(wù)接近一百萬元；襄陽市襄州區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村均債務(wù)接近200萬元；監(jiān)利縣也幾乎是村村負(fù)債。
問題的嚴(yán)重性所在
我們調(diào)研的所有縣市領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部都對村級債務(wù)極為頭痛，認(rèn)為村級債務(wù)不能再繼續(xù)鎖定下去，而必須要加以化解；認(rèn)為村級債務(wù)已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的正常進(jìn)行。
潛江市農(nóng)辦認(rèn)為，“截至目前，中央一直沒有出臺解鎖的政策措施，致使該收的債權(quán)不能收，到期該還的債務(wù)必須還，村級無力支付沉重的村級債務(wù)”。宜城市的干部講，“現(xiàn)在村級債務(wù)壓力極大。尤其是家庭困難的債權(quán)人強(qiáng)烈要求村干部還錢。有些村干部當(dāng)時為了交集體農(nóng)業(yè)稅費，自己墊錢了，現(xiàn)在已經(jīng)很老了，他們也強(qiáng)烈要求村集體還錢給他們”。
鐘祥市的同志講了一個例子：一個老支書之前向村民借錢交了農(nóng)業(yè)稅，后來債務(wù)鎖定了一直不還，村民意見很大。后來這個老支書不當(dāng)書記了，退下來開了一個農(nóng)資店，債權(quán)人來店里將化肥拉走，用之前的欠條抵賬。
通過實地調(diào)研，筆者認(rèn)為，村級債權(quán)債務(wù)對鄉(xiāng)村治理造成的負(fù)面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，影響了公共事業(yè)的籌資。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央提出“一事一議”，按每人每年15元來籌集農(nóng)村公共事務(wù)的建設(shè)資金。因為有村級債務(wù)，村集體欠了一些農(nóng)戶的錢，這些農(nóng)戶就要求以債務(wù)來抵上繳。一般農(nóng)戶則說要交錢可以，先將過去欠村集體稅費農(nóng)戶的錢收起來再說。因此每次“一事一議”時都會受到一定的抵觸，“一事一議”就搞不成了。不僅“一事一議”搞不成，其他涉及由村民投資投勞的事情都因為有人反對而搞不成。
第二，傷害了村級治理中積極分子的心。在鎖定村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系前，積極繳納了稅費，完成稅費任務(wù)的農(nóng)戶，要么是村級治理中的積極分子，要么是老實人，這些人更愿意支持村社集體，是村社集體事業(yè)的支持力量。而拖欠稅費的農(nóng)戶大致有三種人：一是真正的貧困戶，的確沒有錢交納稅費，這樣的貧困戶不多，他們交不起稅費，理應(yīng)免掉，他們沒有交，農(nóng)民也都能理解；二是釘子戶，有錢就是不交；三是消極戶，能拖就拖。這么長時間村級債權(quán)都沒清收，很多人都認(rèn)為是收不起來了，那些已經(jīng)繳納了的農(nóng)戶覺得很不公平。有鄉(xiāng)村干部說，農(nóng)民不怕窮，就怕不公。
第三，形成了村級治理中的堅定的反對派。雖然總體來講，借錢給村社集體的農(nóng)戶并不多，占不到全部農(nóng)戶的十分之一，但長期鎖定不還的村級債務(wù)卻極大地惡化了村集體與這些債權(quán)人的關(guān)系。到年關(guān)，逼債的人登門，有些村干部只好到外地躲債而無法在家過年。要不到債的村民對村干部、村集體心懷怨恨。鄉(xiāng)村治理中的任何事情，無論好事壞事，他們都會反對。
所以筆者認(rèn)為，村級債務(wù)問題已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的重大隱患，是鄉(xiāng)村治理陷入困境的一個重要原因。解決村級債務(wù)刻不容緩。
（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報
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