2015年5月與湖北社科院宋亞平院長到湖北一些縣市調研，發現在農村稅費改革中鎖定的村級債務現在正成為農村的大麻煩事。必須重視村級債務的遺留問題，一定要盡快解決，否則會對鄉村治理帶來負面效應。
村級債務的緣由及現狀
大約在2002年前后，湖北省與全國農村一樣，進行了村級債權債務的鎖定。
債權的鎖定，主要是停止向農民清收所欠稅費；債務的鎖定，主要是停止向債權人還債。鎖定債務后，自上而下組織進行了債務清理，剝離了村級債務中的高息。
2002年全國正在推進農村稅費改革，之前，因為農民負擔較重，各地農村普遍都有貧困戶或釘子戶拖欠農業稅費，而地方政府為了按時完成稅費任務，一般都要求村級組織借款墊交。很多地區的農村中，村干部為了按時完成“一票否決”的稅費任務，而以高息借貸完成了稅費上繳。到了稅費改革前，全國村級債務已達相當嚴重的程度。借錢上繳所形成的債務主要是村干部向私人借貸，包括村干部個人墊交的農業稅費。當然，村級債務并非僅僅是村級組織借貸上繳稅費所欠，也有因為舉辦事業發展企業所欠債務。后者所欠的主要是農村正式金融機構如信用社和農業銀行。
相對于債務而言，村級債權幾乎都是村民應繳但未繳的農業稅費。有的是確實窮交不起，有的是能拖就拖。
村級債務的特點是點多面廣，到鎖定村級債權債務關系時，湖北省幾乎是村村負債，平均負債接近一百萬元。一百萬元是個什么概念？農村稅費改革前，湖北省村均農民負擔約有20多萬元，湖北的農民負擔就已居全國之首了。村均接近百萬元的債務，就相當于四五年的農民負擔之和。這么大一個缺額，若按10%的年息，每年僅支付利息就相當于全年所收農民稅費了。因此中央果斷鎖定村級債務，并在不久之后進行村級債務清理，剝離村級債務中的高息，是完全正確的。
村級債務中，那些欠正規金融機構的錢，債務鎖定十多年了，早已成為壞賬，銀行、信用社可能已經銷賬；現在的問題主要集中在那些當年向農戶私人借錢繳納稅費以完成任務的，欠私人的錢不可能拖著不還。
2015年5月，筆者先后到湖北襄陽、鐘祥、監利、潛江調研，農村基層無一不強烈反映村級債務到了非解決不可的當口。其中，潛江市村級債務有3億多元，債權有1.5億元，村級債務平均約100萬元；鐘祥市村級債務有4.21億元，除26個無債村外，其余469個村均負債；宜城市的一個鄉鎮，村均債務接近一百萬元；襄陽市襄州區的一個鄉鎮，村均債務接近200萬元；監利縣也幾乎是村村負債。
問題的嚴重性所在
我們調研的所有縣市領導和鄉村干部都對村級債務極為頭痛，認為村級債務不能再繼續鎖定下去，而必須要加以化解；認為村級債務已嚴重影響了鄉村治理的正常進行。
潛江市農辦認為，“截至目前，中央一直沒有出臺解鎖的政策措施，致使該收的債權不能收，到期該還的債務必須還，村級無力支付沉重的村級債務”。宜城市的干部講，“現在村級債務壓力極大。尤其是家庭困難的債權人強烈要求村干部還錢。有些村干部當時為了交集體農業稅費，自己墊錢了，現在已經很老了，他們也強烈要求村集體還錢給他們”。
鐘祥市的同志講了一個例子：一個老支書之前向村民借錢交了農業稅，后來債務鎖定了一直不還，村民意見很大。后來這個老支書不當書記了，退下來開了一個農資店，債權人來店里將化肥拉走，用之前的欠條抵賬。
通過實地調研，筆者認為，村級債權債務對鄉村治理造成的負面效應主要體現在以下幾個方面：
第一，影響了公共事業的籌資。取消農業稅后，中央提出“一事一議”，按每人每年15元來籌集農村公共事務的建設資金。因為有村級債務，村集體欠了一些農戶的錢，這些農戶就要求以債務來抵上繳。一般農戶則說要交錢可以，先將過去欠村集體稅費農戶的錢收起來再說。因此每次“一事一議”時都會受到一定的抵觸，“一事一議”就搞不成了。不僅“一事一議”搞不成，其他涉及由村民投資投勞的事情都因為有人反對而搞不成。
第二，傷害了村級治理中積極分子的心。在鎖定村級債權債務關系前，積極繳納了稅費，完成稅費任務的農戶，要么是村級治理中的積極分子，要么是老實人，這些人更愿意支持村社集體，是村社集體事業的支持力量。而拖欠稅費的農戶大致有三種人：一是真正的貧困戶，的確沒有錢交納稅費，這樣的貧困戶不多，他們交不起稅費，理應免掉，他們沒有交，農民也都能理解；二是釘子戶，有錢就是不交；三是消極戶，能拖就拖。這么長時間村級債權都沒清收，很多人都認為是收不起來了，那些已經繳納了的農戶覺得很不公平。有鄉村干部說，農民不怕窮，就怕不公。
第三，形成了村級治理中的堅定的反對派。雖然總體來講，借錢給村社集體的農戶并不多，占不到全部農戶的十分之一，但長期鎖定不還的村級債務卻極大地惡化了村集體與這些債權人的關系。到年關，逼債的人登門，有些村干部只好到外地躲債而無法在家過年。要不到債的村民對村干部、村集體心懷怨恨。鄉村治理中的任何事情，無論好事壞事，他們都會反對。
所以筆者認為，村級債務問題已經成為當前鄉村治理中的重大隱患，是鄉村治理陷入困境的一個重要原因。解決村級債務刻不容緩。
（作者系華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任）
中國鄉村發現網轉自：第一財經日報
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