——基于四川省的調(diào)研
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)支撐，對解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵問題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。近日，圍繞這一問題，我們到四川德陽中江縣和廣漢市、綿陽三臺(tái)縣和江油市等地進(jìn)行了專題調(diào)研。
農(nóng)業(yè)大縣對生產(chǎn)性服務(wù)的要求越來越迫切
從調(diào)研情況看，廣大干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)這個(gè)短腿。
第一，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，亟需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)助力破解。我們調(diào)研的幾個(gè)縣都是人口大縣和勞務(wù)輸出大縣，其中中江縣、三臺(tái)縣人口達(dá)143萬和147萬，常年外出務(wù)工人數(shù)為47萬和40萬，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的55%和53%，且輸出的大部分是青壯年勞力。由于勞動(dòng)力大量外出，一些丘陵地區(qū)農(nóng)戶無力耕種承包地，綿陽市兩季都撂荒的耕地占10%以上，當(dāng)?shù)乩习傩諏Υ⑷小胪蟹?wù)的需求尤為迫切。
第二，農(nóng)民增收難度加大，亟需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)拓展空間。這幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲雖然不多，但雇人成本和租地成本越來越高;農(nóng)民外出打工收入雖有增加，但受實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振影響出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流態(tài)勢，農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民增收面臨很大壓力。中江縣2014年糧食總產(chǎn)達(dá)77.1萬噸，居德陽第一、四川第二，但農(nóng)民人均純收入僅為1萬元左右，比德陽市平均水平還低1000元以上。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收是條好路子。如，中江縣金穗源糧食合作社，為農(nóng)戶提供機(jī)耕機(jī)插機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，僅小麥機(jī)耕一項(xiàng)，合作社每畝有80元收入，同時(shí)為農(nóng)戶節(jié)省220元成本;農(nóng)忙時(shí)節(jié)合作社還會(huì)雇40多名農(nóng)機(jī)手、植保員，農(nóng)機(jī)手日工資已從2013年的120元上漲到今年的200元，漲幅達(dá)66.7%;部分合作社成員帶農(nóng)機(jī)入社，年底還能享受分紅。
第三，農(nóng)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，亟需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)支撐提升。綿陽江油市農(nóng)民人均耕地僅0.94畝，雖有為數(shù)不少的家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體仍是“小而全”、“小而散”，市場上大路貨、初級產(chǎn)品居多，還沒形成具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，2014年全市勞均農(nóng)業(yè)增加值僅為1.72萬元，低于全國平均水平近1/3，與大縣的地位很不相稱，亟需通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立健全專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)附加值和競爭力。
農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)已有的好做法值得推廣
第一，引導(dǎo)服務(wù)需求。政府的作用重在引導(dǎo)示范，補(bǔ)市場化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)生產(chǎn)性服務(wù)的短板，等市場成熟了就退出。具體到實(shí)踐中，廣漢市整合全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)及其他資金680萬元，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)細(xì)分為水稻機(jī)插秧、水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻收獲烘干、蔬菜工廠化育苗、蔬菜產(chǎn)后預(yù)處理、油菜機(jī)播機(jī)收、小麥開溝排灌等7個(gè)作業(yè)包，對中標(biāo)服務(wù)組織按作業(yè)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，目前正在考慮調(diào)整作業(yè)包內(nèi)容，將農(nóng)民亟需的秸稈收集和還田服務(wù)也納入補(bǔ)貼范圍。
第二，培育服務(wù)主體。除發(fā)展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)組織外，各地還培育了一批以自我服務(wù)為主的服務(wù)組織，形成了多元化服務(wù)格局。中江縣農(nóng)技推廣部門是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)兩級共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)51個(gè)、工作人員1534人，主要從事農(nóng)作物主導(dǎo)品種、先進(jìn)新型栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，2014年全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%，比全國平均水平高出4個(gè)百分點(diǎn)。三臺(tái)縣臺(tái)沃公司是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。公司年產(chǎn)配方肥16.3萬噸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自有7000多個(gè)科技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行“四個(gè)一”服務(wù)模式：一袋子肥料即通過測土配方為農(nóng)民提供專用肥料，不用買多種肥;一站式供肥即連鎖直銷，減少肥料銷售中間環(huán)節(jié)，不搞層層批發(fā);一體化服務(wù)即以配方肥為核心，并提供種子、育秧、植保等綜合性服務(wù);一塊小市場即在農(nóng)村建立精細(xì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每人服務(wù)1~3個(gè)村。江油市蜀嶺聯(lián)合社是自我服務(wù)型組織的代表。聯(lián)合社由11家生豬養(yǎng)殖、蔬菜和中藥材種植的合作社入股組建，通過代銷、高于市場價(jià)收購等方式收集合作社產(chǎn)品，統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一分選加工、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售。
第三，強(qiáng)化服務(wù)基礎(chǔ)。有產(chǎn)業(yè)、有基礎(chǔ)，才能有服務(wù)體系。廣漢市整合涉農(nóng)資金5億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.5萬畝，并在此基礎(chǔ)上形成了2.18萬畝集中連片水稻生產(chǎn)基地，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到99%。
第四，完善服務(wù)機(jī)制。前幾年，綿陽游仙區(qū)太平鄉(xiāng)常年外出農(nóng)民工占勞動(dòng)力總數(shù)的65%，全鄉(xiāng)撂荒土地達(dá)5300多畝，占耕地總面積的24%。為解決這一問題，去年鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭組織全鄉(xiāng)種糧大戶組建了土地托管中心，采取農(nóng)民把承包地交給托管中心，中心向農(nóng)民支付保底價(jià)，并在糧食收獲后按一定比例與農(nóng)民分紅的全托方式，以及托管中心為農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)、銷售等服務(wù)，農(nóng)民支付服務(wù)費(fèi)，種田收益全部歸農(nóng)民所有的半托方式，為農(nóng)戶提供服務(wù)。
從這些探索實(shí)踐看，我們可以得出以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：其一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，根本動(dòng)力是市場需求。其二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件是重要前提。其三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，多元共存、融合互促是基本格局。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)著力解決的關(guān)鍵問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地進(jìn)行了積極探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有了一定發(fā)展，但總體上仍處于初期階段，還沒有形成覆蓋全程、便捷高效的完整體系。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中還有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)仍很薄弱，亟待通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來破解。
第一，糧食烘干。當(dāng)被問起當(dāng)前發(fā)展中有什么突出困難時(shí)，金穗源糧食合作社理事長常濤脫口而出：“打的糧食沒地方曬，附近也沒烘干機(jī)，去年只好拉到20多里外的農(nóng)貿(mào)市場和學(xué)校去晾曬，500多噸稻谷光人工費(fèi)和車費(fèi)就花了3萬多塊。”我們調(diào)查的種糧大戶、糧食合作社也都集中反映了這一問題。一方面，種植幾十畝、上百畝糧食的大戶或合作社購買烘干機(jī)投入較大(日處理15噸售價(jià)在20萬元左右)，又需要場地，自己買不劃算，更希望接受社會(huì)化服務(wù);另一方面，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有這方面業(yè)務(wù)，經(jīng)營性服務(wù)組織如果自己購買烘干機(jī)，由于糧食收獲時(shí)間集中，收獲季節(jié)只用開工十幾、二十天，閑置率比較高，回收成本較慢，也不愿開展這方面服務(wù)。
第二，蔬菜保鮮。中江縣響水河韭菜合作社理事長說：“合作社現(xiàn)在只是幫農(nóng)戶把韭菜賣出去，但因?yàn)闆]有保鮮條件，韭菜早上能賣2塊，晚上就只能賣8毛，遇上大規(guī)模集中上市價(jià)錢會(huì)更低。目前最大的愿望是能有冷藏運(yùn)輸車、冷庫和真空包裝設(shè)備。”這一問題在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)普遍。
第三，品牌推廣。廣漢市種糧大戶黃明水說：“現(xiàn)在前端服務(wù)已經(jīng)比較好了，但糧食沒品牌，價(jià)格上不去，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，希望政府能在這方面提供幫助。”不僅糧食需要提高品牌附加值，蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物更需要打造品牌。
第四，市場信息。綿陽市農(nóng)業(yè)局陳修福反映，在蔬菜、生豬等產(chǎn)品的市場信息服務(wù)方面，現(xiàn)在還比較欠缺，養(yǎng)豬戶知道“市場好了不要趕，市場不好不要懶”，但到底什么時(shí)候該趕、什么時(shí)候該懶，根本判斷不準(zhǔn)。
第五，山區(qū)丘區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)。我們在丘陵地區(qū)的公路兩側(cè)看到，不少小塊的坡地都種上了玉米，在這樣的地塊上開展農(nóng)機(jī)作業(yè)，只能使用小型機(jī)械。綿陽市農(nóng)技站劉如東介紹，綿陽市山區(qū)丘區(qū)耕地面積占81.4%，地塊小而散、平整程度低，一般發(fā)展小麥、玉米等旱作農(nóng)業(yè)，需要“爬坡上坎”，更歡迎輕便、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)，但目前這些都很缺乏。
第六，蔬菜水果統(tǒng)防統(tǒng)治。蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物的統(tǒng)防統(tǒng)治相對發(fā)展得比較緩慢。蔬菜水果作為使用農(nóng)藥的主要作物，應(yīng)成為專業(yè)化防治的重點(diǎn)，但由于品種的多樣性和病蟲害的復(fù)雜性等原因，開展這方面技術(shù)服務(wù)的門檻比較高、風(fēng)險(xiǎn)也比較大，造成專業(yè)服務(wù)組織還不多，服務(wù)發(fā)展得還很不夠。
綜合以上情況，當(dāng)前及今后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟需解決的關(guān)鍵問題主要集中在產(chǎn)后環(huán)節(jié)。二是針對資源密集型、勞動(dòng)密集型和資本密集型農(nóng)產(chǎn)品提供差異化服務(wù)。三是重點(diǎn)為兼業(yè)農(nóng)戶提供基礎(chǔ)型服務(wù)、為專業(yè)農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體提供增值型服務(wù)。
政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中應(yīng)有所作為
結(jié)合全國面上和調(diào)研情況看，目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系相對健全，中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)仍有很大的發(fā)展空間，需要政府針對不同經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特點(diǎn)，發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息化發(fā)展、品牌培育、市場營銷等方面有所作為，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;同時(shí)也要秉持有限政府、有限責(zé)任理念，科學(xué)合理作為、不包辦代替，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為市場化發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。
第一，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從四川情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱已成為制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。各級政府要繼續(xù)加大土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的力度，著力加強(qiáng)機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)場庫棚等農(nóng)機(jī)配套設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)機(jī)能下田、能上路，田網(wǎng)有渠有水、能灌能排，為開展生產(chǎn)性服務(wù)打牢基礎(chǔ)。
第二，加大人才培養(yǎng)力度。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，“命門”都是人，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不僅是部門戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略，更應(yīng)上升為國家人才戰(zhàn)略。各級政府要依托已有的人才培育工程和項(xiàng)目，探索設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)和吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等，積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)這一創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊“藍(lán)海”。
第三，改善服務(wù)裝備條件。現(xiàn)在耕地、播種、插秧、收獲等環(huán)節(jié)的機(jī)械發(fā)展較為迅速，但施肥、噴藥、修剪等田管機(jī)械發(fā)展較為緩慢，今后農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)更多向田管機(jī)械傾斜，以機(jī)械和服務(wù)有機(jī)融合促進(jìn)施肥施藥的精準(zhǔn)化，更好地實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長目標(biāo)。
第四，加大關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)支持力度。搞服務(wù)就要“最初靠政府、最終靠市場”。對于一些公益性較強(qiáng)、覆蓋面較廣、農(nóng)戶亟需，但收益相對較低的關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)，比如統(tǒng)一供種、集中育供秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糧食倉儲(chǔ)烘干、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、蔬菜冷藏保鮮等，要積極探索通過政府購買服務(wù)、直接補(bǔ)貼、無償提供等多種方式，集中力量加大支持。
第五，有效發(fā)揮金融支撐作用。要針對經(jīng)營主體和服務(wù)主體的不同需求，制定差異化的金融支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金對金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，加快融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押物，大力發(fā)展信用貸款。探索成立財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本共同出資的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，為社會(huì)化服務(wù)組織融資提供支持。提高開展全程托管生產(chǎn)性服務(wù)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和賠付額度，擴(kuò)大交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等對農(nóng)業(yè)機(jī)械的覆蓋范圍，強(qiáng)化對服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障。
第六，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。“要像支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化一樣支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，加大對互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。要加強(qiáng)與相關(guān)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商合作，抓緊開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用軟件和信息共享平臺(tái)，研究發(fā)布針對性強(qiáng)、有影響力的市場信息，以互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有效對接，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議
結(jié)合調(diào)研情況，經(jīng)過認(rèn)真思考，我們認(rèn)為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路選擇，規(guī)模經(jīng)營是基本方向。但規(guī)模經(jīng)營在我國的實(shí)踐路徑有兩種選擇，其一是在務(wù)工機(jī)會(huì)較多、勞動(dòng)力完全脫離農(nóng)業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，可以促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓新型經(jīng)營主體進(jìn)入，通過生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營來解決“誰來種地”的難題，提升農(nóng)業(yè)競爭力;其二是在青壯年勞力大量外出，但留守老人和婦女仍有時(shí)間和意愿務(wù)農(nóng)，卻又無力干、干不好的廣大農(nóng)區(qū)，更加需要托管、半托管的社會(huì)化服務(wù)，更加需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營來解決“地怎么種好”的問題，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、提高效益、增加收入。對前種規(guī)模經(jīng)營方式已有專門文件和政策，下一步要將政策重點(diǎn)聚焦后者，要圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。
(本文系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司的“關(guān)于農(nóng)業(yè)大縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”專題調(diào)研報(bào)告，發(fā)表時(shí)有刪節(jié))
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》第24期
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