去年底，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，明確指出要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
然而，面對(duì)國(guó)家的新政，有人認(rèn)為這是要靠農(nóng)民工來(lái)拯救低迷的樓市，并斷言有消費(fèi)力的農(nóng)民工早已在前些年樓市價(jià)格不很高時(shí)買(mǎi)了房，剩下的普遍消費(fèi)力不高，面對(duì)居高不下的樓市只能“望樓興嘆”，因而這一政策未必能達(dá)到預(yù)期效果。如果只是從目前的表面現(xiàn)象來(lái)看，這種簡(jiǎn)單的分析也不無(wú)道理。但從深層來(lái)看，去庫(kù)存作為當(dāng)前一個(gè)重要的住房政策改革目標(biāo)，使用宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策、擴(kuò)大城鎮(zhèn)現(xiàn)有的剛性需求和改善性需求，短期內(nèi)恐怕難以有效化解規(guī)模如此巨大的過(guò)剩庫(kù)存。因此，開(kāi)辟新需求即加快農(nóng)民工市民化、支持農(nóng)民工購(gòu)房，是快速消化過(guò)剩庫(kù)存，促進(jìn)住房市場(chǎng)穩(wěn)健調(diào)整和發(fā)展的有效之策。同時(shí)，農(nóng)民工購(gòu)房及其市民化，對(duì)緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的一些涉農(nóng)問(wèn)題，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)也有著偉大的現(xiàn)實(shí)意義。
不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，在3億多農(nóng)民工中，他們背井離鄉(xiāng)出來(lái)打工，只是為了謀生，而不是為了扎根，大多都是“臨時(shí)工”性質(zhì)，工作不固定，收入不固定，工作地也不固定，加之固有的“戀鄉(xiāng)”情節(jié)和城里過(guò)高的樓價(jià)，因而不愿意也不可能用掙到的血汗錢(qián)來(lái)買(mǎi)房。這正如一位農(nóng)民工所言：“一年掙的錢(qián)買(mǎi)不了一個(gè)衛(wèi)生間，打死也不會(huì)在城里買(mǎi)房?！彼?，要想讓“農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房”不僅僅是聽(tīng)起來(lái)很美，還需要各地政府針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，使他們高高興興地華麗轉(zhuǎn)身，成為名副其實(shí)的城里人。
首先，要下大力解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使他們的職業(yè)相對(duì)固定下來(lái)。一方面，政府的相關(guān)職能部門(mén)要有組織的對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，成為城市建設(shè)所需的某個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，政府要想辦法培育出聚攏人才的新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)置針對(duì)農(nóng)民的工作崗位，使農(nóng)民工進(jìn)城后有固定的工作、固定的收入，改變其干一天算一天的“游擊式”工作。同時(shí)，要出臺(tái)配套政策，降低農(nóng)民工進(jìn)城門(mén)檻，解決農(nóng)民工進(jìn)城后的戶(hù)籍管理、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等后顧之憂，減少城鄉(xiāng)差別，消除城鄉(xiāng)壁壘，使他們產(chǎn)生已經(jīng)成為“城里人”的切身感受。
其次，要制定相關(guān)的金融扶持政策，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房給予必要的政府補(bǔ)貼。農(nóng)民工進(jìn)城，即使找到了事干，所掙的錢(qián)也不會(huì)很多。而多年實(shí)施的購(gòu)房按揭、稅收優(yōu)惠、公積金等都與他們無(wú)關(guān)。這就是說(shuō)，農(nóng)民工在城市里購(gòu)房，最大的障礙還是資金不足。“一年掙的錢(qián)買(mǎi)不了一個(gè)衛(wèi)生間”，怎能讓農(nóng)民工有購(gòu)房欲望？所以，各地政府要改革現(xiàn)有的公積金政策，使之覆蓋農(nóng)民工，允許農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保障性住房，并在條件上予以?xún)?yōu)惠，財(cái)政上予以補(bǔ)貼。各級(jí)金融部門(mén)也要出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房在貸款方面予以政策優(yōu)惠，從而使農(nóng)民工增加購(gòu)房欲望。
第三，要改革現(xiàn)有的土地制度，解決農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的宅基地確權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。由于我國(guó)土地制度的限制，農(nóng)村百姓的宅基地在正常情況下很難流通，因而農(nóng)民工想在城里買(mǎi)房，其在家鄉(xiāng)的宅基地及其住房卻很難變現(xiàn)或者抵押，這無(wú)疑也制約著農(nóng)民工的購(gòu)房欲望。所以，對(duì)現(xiàn)有的土地政策要盡快予以改革，降低或減少農(nóng)民承包的耕地、宅基地、房屋及其他非農(nóng)用建設(shè)用地流通、抵押、變現(xiàn)的條件與手續(xù)，使農(nóng)民工想變成“城里人”時(shí)可以得到應(yīng)有的補(bǔ)償，這樣他們也就沒(méi)有了牽掛。
總之，要通過(guò)農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房來(lái)化解房地產(chǎn)庫(kù)存，需要農(nóng)民工既有購(gòu)買(mǎi)的意愿，更有購(gòu)買(mǎi)的實(shí)力。而現(xiàn)在的房?jī)r(jià)，很多城市白領(lǐng)都望而卻步，因而農(nóng)民工意愿再?gòu)?qiáng)，恐怕也無(wú)能為力。所以，如果不降低房?jī)r(jià)這個(gè)門(mén)坎，不出臺(tái)農(nóng)民工購(gòu)房的配套且優(yōu)惠政策，“農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房”只能是看起來(lái)很美了。
作者單位：鄭州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)
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