內(nèi)容提要:農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流是近些年重要的社會現(xiàn)象，對此，人們有不同的認知，但悲觀情緒影響價值判斷和研究走向。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流固然影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟，對中國城鎮(zhèn)化進程也有一定的負作用；但站在中國式現(xiàn)代化角度看，這無疑是鄉(xiāng)村治理的良機，也是中國城鄉(xiāng)發(fā)展的螺旋上升。正確對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，一要強化政府的主導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)功能，二要以文化治理助推回鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，三要強化農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的主體性、能動性、創(chuàng)造性，四要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升回鄉(xiāng)農(nóng)民工的科學(xué)治理能力。當(dāng)整個經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)過鄉(xiāng)村治理洗禮的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就可重返城鎮(zhèn)，發(fā)揮更大作用。因此，辯證、全面、整體、動態(tài)看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，才能真正理解鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展的內(nèi)涵意義，看到鄉(xiāng)村治理對于中國式現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)工程作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工；返鄉(xiāng)回流；中國式鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化
“農(nóng)民工”是一個重要概念，它與中國改革開放以來的社會重大轉(zhuǎn)型直接相關(guān)，也是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路上的重要一環(huán)。有人稱，農(nóng)民工最早由社會學(xué)家張雨林提出的，他將農(nóng)民工概括為：離開農(nóng)村土地耕種，進入城市后從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民。后來，又有人將農(nóng)民工廣義理解為：不僅指遠離家鄉(xiāng)、進城務(wù)工的農(nóng)民，還包括在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。可以說，農(nóng)民工進城是基于中國由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，也是中國社會發(fā)展的必然結(jié)果和大勢所趨。不過，新世紀以來特別是近些年，不少農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)回流，形成與城鎮(zhèn)化發(fā)展相逆的巨大變動。對此，學(xué)界多有探討，但由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的復(fù)雜性，研究也眾說紛紜、莫衷一是，并出現(xiàn)混亂狀況。本文擬基于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的角度，思考農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流這一重要問題。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)狀及其原因
目前，中國的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流不是個別現(xiàn)象，也不是從近期開始的，而是一個具有動態(tài)性、整體性、加速化的發(fā)展進程。據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》估計，到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬。四川作為人口和勞務(wù)的輸出大省，在外農(nóng)民工常年保持在2600萬左右，占全國總數(shù)的8.8%，到2022年底，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工已突破百萬，到2024年8月，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達到129萬。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的數(shù)量之大、涉及面之廣、影響之深遠，而且其趨勢會不斷擴大和繼續(xù)推進，這將與改革開放以來的農(nóng)民工大量進城形成鮮明對照，也成為一種巨大反差。何以會形成這樣的狀況呢？
一是國際背景的巨大影響直接形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流潮。如果站在國際大背景上看，百年未有之大變局不只影響中國，它也是世界性的，是任何國家都難以避免和獨善其身的。最突出的是2008年世界金融危機，中國雖不像有的國家那樣受到沉重的打擊，但也深切感受到其巨大沖擊力，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工開始感到就業(yè)難、待遇低、壓力大，于是開始返回家鄉(xiāng)。三年疫情以及特朗普挑起的貿(mào)易戰(zhàn)的影響更大，它整體沖擊著世界經(jīng)濟社會發(fā)展，對于許多企業(yè)造成了致命打擊，于是企業(yè)的降薪、裁員、倒閉不斷發(fā)生，這就造成了農(nóng)民工不得不面對返鄉(xiāng)回流的重大抉擇問題。可以說，在世界經(jīng)濟社會獲得巨大發(fā)展的有效期，中國獲得前所未有的發(fā)展，農(nóng)民工進城成為大勢所趨；一旦世界發(fā)生動蕩和經(jīng)濟形勢變差，農(nóng)民工沒有那么多就業(yè)機會，其返鄉(xiāng)回流也就不可避免。
二是中國低端產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型必然要求農(nóng)民工有更高的能力水平。經(jīng)過改革開放數(shù)十年的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)的低端化與附屬性決定了無法在世界上獲得主動權(quán)，必須進行升級換代，這也是不少低端企業(yè)與產(chǎn)業(yè)從中國搬到東南亞等國家的一個重要原因。換言之，中國經(jīng)濟要由被動型轉(zhuǎn)向主動型，技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)將變得越來越重要，一些高消耗、低產(chǎn)出、無競爭力的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)將面臨更大困境，而長期以來農(nóng)民工多是在這樣的企業(yè)工作，這一變革趨勢必然對農(nóng)民工形成新的擠壓，也給他們提出了新的更高要求。因此，沒有文化知識、缺乏現(xiàn)代管理能力，特別是不能適應(yīng)高科技發(fā)展的農(nóng)民工將面臨被下崗的命運。這也是中國現(xiàn)代化發(fā)展升級再造的必然結(jié)果。
三是不少農(nóng)民工年歲漸大和葉落歸根觀念也是返鄉(xiāng)回流的重要原因。如果從第一代農(nóng)民工開始，20世紀80年代初至今，20歲的小伙子也過60歲，不要說城里年輕人才能干的體力活，就是一般工作恐怕慢慢也難以應(yīng)付。加之，人過60歲，上有老、下有少，以及中國人根深蒂固的思鄉(xiāng)心切，決定了第一代農(nóng)民工也該回到故土了。如果說，第一代農(nóng)民工在改革開放之初踏上從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的開拓之路，此時的他們又開始回歸，回到生養(yǎng)自己的故土，這既是身體的、也是心靈的、還是精神的一條道路。林語堂曾表示：“我們回顧一生，覺得此生無論是成是敗，我們都有權(quán)休息，悠哉悠哉過日子，享一享兒孫繞膝的快樂，在近親環(huán)繞中享受人生最高福佑的。”雖然不少農(nóng)民工即使老了也享受不了這待遇，在外拼搏大半生，也有回家干點輕快活，與家人一起享受天倫之樂的想望的。
四是有成就或理想抱負的農(nóng)民工開始將廣大鄉(xiāng)村視為創(chuàng)造的新天地。從農(nóng)民工的分化來看，多元化是一個整體變化。整體而言，數(shù)十年的農(nóng)民工成長不只是物質(zhì)性的，更是精神性的，其中就包括物質(zhì)財富積累、人生豐富閱歷、工作能力提升、管理和創(chuàng)新性增強，這就決定了當(dāng)城鎮(zhèn)的環(huán)境不適合自身發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村就有了更多發(fā)展機會，不少農(nóng)民工開始思考如何將自己投身于家鄉(xiāng)建設(shè)的洪流。加之，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村振興，以及農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，于是在一拍即合狀況下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流就成為一種新潮流。如2021年國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出《關(guān)于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗的通知》，2022年國家發(fā)改委、國家鄉(xiāng)村振興局提出《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，這給返鄉(xiāng)的農(nóng)民工吃了定心丸。有人概括說，黨和政府積極鼓勵返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”追求鄉(xiāng)村“振興夢”，并給予相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓不少身在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只有當(dāng)農(nóng)民工解除了返鄉(xiāng)回流的后顧之憂，才能安心放心回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
五是鄉(xiāng)村社會主動邀請鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)開啟農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的新機制。與以往城鄉(xiāng)對農(nóng)民工的虹吸效應(yīng)比，現(xiàn)在鄉(xiāng)村開啟了大力引進農(nóng)民工回鄉(xiāng)的新模式。因為鄉(xiāng)村社會在人才匱乏的大背景下，干部下鄉(xiāng)畢竟是短期效應(yīng)，也不一定接地氣，還存在說不清、道不明的隔膜；然而，將本鄉(xiāng)本土農(nóng)民工作為鄉(xiāng)賢引回來，讓他們擔(dān)任村干部、成為經(jīng)濟發(fā)展帶頭人、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的文化人，既是理想的又是現(xiàn)實的，還有助于充分調(diào)動農(nóng)民工服務(wù)家鄉(xiāng)、實現(xiàn)自我價值的愿望，何樂而不為？有研究認為，回鄉(xiāng)農(nóng)民工有著“推”和“拉”的原因。“由于受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的青睞，返鄉(xiāng)企業(yè)家爭得了面子，即使是很小的老板——裁縫和木匠——也通過經(jīng)濟獨立、非農(nóng)職業(yè)和較高的收入提高了他們的社會地位”，“返鄉(xiāng)是受到拉的因素的驅(qū)動，這些拉的因素使返鄉(xiāng)者相信，在本鄉(xiāng)土做一個老板比在城市要容易得多。拉的因素包括政府積極的招募和支持，易于得到家鄉(xiāng)的社會和物質(zhì)資源、守家創(chuàng)業(yè)、對家庭和故土的忠誠和熱愛”。近些年，浙江等地主動將在外農(nóng)民工作為鄉(xiāng)賢引進，讓他們成為經(jīng)濟帶頭人或擔(dān)任村干部。如2020年的村委會換屆選舉中，不少地方公開向外招攬人才，在外打工者即在考慮的范圍。
當(dāng)然，還有人從戶籍制度、城市管理清退等方面談農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，以便從政策角度給予解釋。應(yīng)該說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流不是一個簡單問題，而是多種因素合力而成。其中既有消極原因，更有積極因素；既離不開國外形勢的大背景，又與國內(nèi)變化相關(guān)；既是一種社會作用的客觀結(jié)果，又有不少人為的因素。這樣理解就會避免一般化、簡單化、情緒化地認知農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的問題，有助于站在一個更為宏觀、內(nèi)在、積極的視點進行分析與考量。
二、如何看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象
農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流作為一種現(xiàn)象，不能不引起高度重視。至于人們?nèi)绾慰创忠蛉硕悾驹诓煌慕嵌取⒘觯圆煌挠^念理解，就會得出不同的結(jié)論。
首先，社會學(xué)視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流往往被視為中國城鎮(zhèn)化過程的一次逆流甚至是倒退。應(yīng)該說，社會學(xué)者往往重視進化論，容易以直線方式思考城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民工的進城問題，于是城市的農(nóng)民工增加意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代化進展，反之，則處于停滯和甚至是倒退逆行。因此，社會學(xué)視野下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流往往被看成問題多多，就如農(nóng)民工進城所帶來的擔(dān)憂一樣，這種問題意識更容易呈現(xiàn)質(zhì)疑、反思、否定性傾向。如農(nóng)民工進城，社會學(xué)研究一面將之視為社會重大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵標(biāo)志，另一面又思考其給城鄉(xiāng)帶來的社會問題。同理，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流更增大了城鄉(xiāng)社會問題，特別是諸如就業(yè)、治安、家庭矛盾等隱憂。總之，社會學(xué)觀照下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流容易進入反思、檢討、批評、憂慮，也多了些情感的溫度與理性的深度。
其次，經(jīng)濟學(xué)視角下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流多顯示經(jīng)濟消退與數(shù)字下滑。在經(jīng)濟學(xué)者看來，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工進城直接拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，然而，一旦農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流就意味著城市經(jīng)濟難以為繼，出現(xiàn)低迷、低谷、滑坡等情況。某種程度上說，經(jīng)濟學(xué)研究更多看到的是農(nóng)民工所帶來的經(jīng)濟效益，有人就有經(jīng)濟在，無人則經(jīng)濟發(fā)展就無從談起；在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工就會成為活的經(jīng)濟人力資源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就會大大降低生產(chǎn)力水平，直接影響經(jīng)濟增長。因此，經(jīng)濟學(xué)者面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流與社會學(xué)者一樣也多是悲觀論，從問題意識的角度看待這一現(xiàn)象。
再次，人口學(xué)視角下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流往往具有中性的評價。在人口學(xué)者看來，不論是農(nóng)民工進城還是返鄉(xiāng)，都是一種流動，一種從某一地向另一地的移動，它代表的是數(shù)據(jù)差異、變動時間、流動方向，以及流動的起點與終點，較少賦予其社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的意涵，也就不容易表現(xiàn)出更多的隱憂。當(dāng)然，人口學(xué)研究對于農(nóng)民工的進城與返鄉(xiāng)也會因年齡段變化進行一定的思考，比如出生率的降低直接影響國家社會經(jīng)濟發(fā)展，但這主要是一般性、通性、大概率的觀點。
還有，管理學(xué)視角下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流主要是法規(guī)條文和組織控制意義的。在管理學(xué)者看來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流作為一支人力大軍，需要良好的管理、協(xié)調(diào)、組織、掌控，以達到有益、有效、高效的目的，特別是形成創(chuàng)造性的力量。城鎮(zhèn)的農(nóng)民工管理是如此，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流也是如此，他們都要有序、有為、有用地獲得功能的最大化。某種程度上說，在管理學(xué)者眼里，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流比在城鎮(zhèn)顯得更自然而然和易于管理，也更接近自為狀態(tài)，因為他們本是來自鄉(xiāng)村、又回到鄉(xiāng)村，加之對家庭與熟人社會的天然依附，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流也就成為自然現(xiàn)象，無須置疑或大驚小怪。問題的關(guān)鍵在于，怎樣將返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工安排好、管理好、治理好，更多發(fā)揮其聰明才智，這是最為重要的。
當(dāng)然，還可以從城市治理與鄉(xiāng)村治理的角度對農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流加以比較。一方面，從城市發(fā)展的角度說，有大量農(nóng)民工涌入，必然帶來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與拉動GDP增長；另一方面，農(nóng)民工也帶來城市治理的難度，諸如社會治安、生態(tài)環(huán)境、人口擁擠、資源缺乏等。不過，整體而言，農(nóng)民工的加入更有助于城市治理獲得新的動能與發(fā)展機遇。就鄉(xiāng)村治理而言，農(nóng)民工的大量進城，直接摧毀鄉(xiāng)村社會發(fā)展，經(jīng)濟、政治、社會、文化、道德、精神等都面臨新的挑戰(zhàn)，最危險的人才匱乏，這無疑是對鄉(xiāng)村振興的釜底抽薪。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流雖然會帶來新的治理難度，但它從根本上解決了鄉(xiāng)村治理的資源，特別是人才匱乏問題，也必然帶來鄉(xiāng)村社會各方面的發(fā)展及其欣欣向榮。
以往，我們強調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展一直是中國現(xiàn)代化的重要引擎，好像只有讓農(nóng)民工到城鎮(zhèn)打工，以鄉(xiāng)村支援城鎮(zhèn)才是現(xiàn)代化的標(biāo)志。事實上，這只是一個向度，是以西方現(xiàn)代化模式為引領(lǐng)的一種發(fā)展思路，它與中國國情及其鄉(xiāng)村實際是不相符的。一方面，農(nóng)民工走向城鎮(zhèn)既不能成為一種簡單的線性發(fā)展邏輯，也不是一成不變的，它必然面臨著回旋、反復(fù)甚至逆行的沖擊與修正。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，進城的農(nóng)民工不可能全留在城鎮(zhèn)，勢必有一個不斷選擇的過程，因為不少農(nóng)民工進城更多的是出于現(xiàn)實功利目的，更直言之是為了賺錢養(yǎng)家糊口，他們并不一定要選擇城市居家養(yǎng)老。這是由葉落歸根的中國傳統(tǒng)文化決定的，不要說世代居住、一家老少都在農(nóng)村的農(nóng)民工，就是離開家鄉(xiāng)在外工作多年的城市居民還有不少人想回鄉(xiāng)養(yǎng)老。因此，農(nóng)民工進城打工在熱潮后必經(jīng)一個低潮期，即出現(xiàn)返鄉(xiāng)回流的情況。另一方面，一旦將來形勢好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工也可能重入城鎮(zhèn)，進行新的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成一種螺旋式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。這就會形成一種有辯證性、整體感、動態(tài)性的農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動，也是中國式城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的互補互助發(fā)展理路。因此，面對當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象應(yīng)給予更開放、有效、合理化的解釋，不能只站在外圍，從客觀上找原因，而是要切入事物機理，看到其內(nèi)在性動因，特別是歷史發(fā)展規(guī)律及其進程中的決定因素，這樣就不至于被局部和某一具體問題所困擾與遮蔽。
基于此，我們既要從具體專業(yè)和研究領(lǐng)域分析研討農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象，更要站在整體觀、歷史性、發(fā)展性、前瞻性上進行觀照。這樣就不會被表面現(xiàn)象迷惑，進入一種明晰、通透、辯證、正確的認知通道，改變長期以來對農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的悲觀認識與錯誤理解。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治理，強調(diào)鄉(xiāng)村振興，將之視為國家治理與現(xiàn)代化實現(xiàn)的基礎(chǔ)、前提和壓艙石，他說：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基。”“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”由此可見，基層特別是農(nóng)村基層的基礎(chǔ)性橋梁紐帶地位和作用。也是在此意義上說，沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化是不可想象的，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流不只是消極的，也具有積極的正向作用。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流面臨的諸多問題
農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流作為一個社會問題，得到黨和國家的高度重視，各級政府也采取了一系列應(yīng)對措施，于是，不少方面都得到妥善處理和有效防護，也取得了顯著成績，這在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)上顯得尤其突出。不過，由于各種原因，目前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流還有不少難解的困局，需要認真對待和多加注意。
第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流還沒有形成一個具有共通性、共在性、兼容性的信息交流平臺。當(dāng)前，也有一些有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的信息，不少地方也有一定的交流平臺，但從全國范圍看，并沒有建立相互溝通、互通有無、透明實用的信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺，這就限制了農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的一體化、交互性、成長性。這一狀況必然導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的各自為政，處于碎片化、相互隔膜、相對封閉的狀態(tài)，不利于農(nóng)民工的整體優(yōu)勢發(fā)揮和凝心聚力的形成。如果在傳統(tǒng)的模式下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的分散狀況還是可以理解的，但在互聯(lián)網(wǎng)特別是數(shù)字化、數(shù)智化、區(qū)塊鏈的情勢下，沒有高度信息化的科學(xué)治理平臺是無法解決問題的，更不要說現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)了。以農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)銷售為例，由于不少人在外打工有一定的人脈和經(jīng)商經(jīng)驗，也掌握了互聯(lián)網(wǎng)的營銷渠道、策略和方法；但從全國范圍的農(nóng)民工看，這樣的銷售平臺畢竟有限，也沒有得到更加科學(xué)有效的整合，不利于在銷售信息一體化的情況下獲得高效和最大優(yōu)化，以避免虛假信息、無效信息、空白信息的干擾。農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)營銷是如此，在文化、思想、道德、精神等方面的信息平臺建設(shè)就顯得更為匱乏。如云南陸良縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有35.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示采取打熱線、發(fā)信件等參與方式收效不大，他們在網(wǎng)絡(luò)平臺上的留言得不到有效回復(fù)。這說明即使有的地方有信息平臺，也缺乏有效維護和人文情懷。因此，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的信息平臺建設(shè)勢在必行，除了經(jīng)濟發(fā)展，文化平臺建設(shè)更為迫切和必要。
第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流在鄉(xiāng)村治理中并沒有得到高度重視和智能開發(fā)。全國范圍看，浙江、四川、山東等不少地方比較重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，并采取了一些有力措施吸引人才和發(fā)揮作用；但這樣的舉措畢竟有限，并沒有在全國形成巨大聲勢，也沒有真正建立相關(guān)政策為農(nóng)民工解憂紓難，這就導(dǎo)致大量資源閑置浪費，反過來給鄉(xiāng)村治理造成巨大的負擔(dān)壓力，本應(yīng)為主動卻變成了一種被動行為。其實，農(nóng)民工經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)打拼已遠非原來的農(nóng)民工，不少人已成為了成功人士，也有人有了更廣的人脈、成熟的經(jīng)營之道，還有人已改變原來的鄉(xiāng)村生活方式，有了新的價值觀與人生觀，特別是有了自主性、主體性、自信心和奮斗精神，這些都是無形的寶貴經(jīng)驗和巨大財富。因此，如何改變當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的忽略，將之作為鄉(xiāng)村人才振興與治理現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一環(huán)加以珍視，就變得十分重要和必要了。
第三，返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工仍缺乏凝聚力。進城打工的農(nóng)民工經(jīng)過多年的努力奮斗確實獲得不斷成長，這是有目共睹的；然而，也要看到他們還有短板，如公共事務(wù)參與意識、集體合作精神仍顯薄弱等。以云南陸良縣調(diào)研為例，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示：“長期在城市生活形成了非常陌生的人際關(guān)系，自己回鄉(xiāng)后與村民之間的溝通很少。”返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.5%。不同的生活、生產(chǎn)方式使他們很難融入村中事務(wù)，也影響了鄉(xiāng)村共同體構(gòu)建。上壩村外出打工的年輕人占農(nóng)民工總數(shù)的30%以上，長期外出導(dǎo)致村民彼此陌生，村民關(guān)系是典型的“半熟人”。另外，66%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示不愿過問和參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，當(dāng)被問及回鄉(xiāng)后參與過哪些公共事務(wù)，近一半人沉默，他們普遍認為鄉(xiāng)村治理是村干部的事，與己無關(guān)；當(dāng)被問及是否考慮到村委會工作，主動承擔(dān)做好社會服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、政策宣講、文化傳承等公共事務(wù)，80%的人表示“沒作過思考”。很顯然，不少農(nóng)民工并未形成真正的公共參與和權(quán)利意識，也缺乏鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的自覺性與主動性。
第四，回鄉(xiāng)農(nóng)民工還存在缺乏知識、管理能力特別是現(xiàn)代化水平的短板。現(xiàn)代化建設(shè)離不開人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化必須有掌握現(xiàn)代知識、科技、能力的現(xiàn)代人，否則一切都無濟于事。進城農(nóng)民工在現(xiàn)代知識、科學(xué)水平、管理能力方面雖然都有顯著進步，但作為一個群體的返鄉(xiāng)農(nóng)民工還遠不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展與管理創(chuàng)新，特別是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴要求。以科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為例，回鄉(xiāng)農(nóng)民工還達不到緊接農(nóng)村地氣，以現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理方式進行農(nóng)村社會創(chuàng)新性發(fā)展。如對廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流創(chuàng)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，超過八成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，初始投資額低于10萬元，創(chuàng)業(yè)形式以個體經(jīng)營為主。例如，在項目初始投資規(guī)模上，2萬元以下占比為30.41%，2～5萬元之間占比為25.75%，5～10萬元之間占比為25.75%，10～20萬元之間占比為11.51%，僅有6.58%的創(chuàng)業(yè)者初始投資規(guī)模在20萬元以上。據(jù)了解，接近七成項目的員工規(guī)模較小，在10人以內(nèi)，僅有約8%項目的員工數(shù)量大于50人。這與現(xiàn)代化企業(yè)管理規(guī)模方式相去甚遠。另外，回鄉(xiāng)農(nóng)民工在種植、養(yǎng)殖業(yè)的占比最高，為41.37%，民宿、餐飲占比6.3%，鄉(xiāng)村旅游業(yè)占比5.21%，批發(fā)、零售業(yè)占比4.66%，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比3.01%，金融、教育培訓(xùn)占比2.74%，電商直銷占比2.47%，交通運輸、快遞服務(wù)占比2.19%，其他行業(yè)占比29.59%。這也表明其經(jīng)營的現(xiàn)代科技信息含量是不足的。就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的文化程度而言，仍處于較低水平，難以達到現(xiàn)代化要求。如新疆阿拉爾市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工以高中或中專為主，人數(shù)為83人，占41.3%，小學(xué)程度的有27人，占13.4%；初中的有26人，占12.9%；大專的有48人，占23.9%；本科的有7人，占3.5%；研究生及以上的只有10人，占5%。可見，回鄉(xiāng)農(nóng)民工較一般農(nóng)民是大大進步了，但離現(xiàn)代化的要求還有較大距離，需要從根本上改變知識結(jié)構(gòu)和提升現(xiàn)代化治理能力。
當(dāng)然，返鄉(xiāng)農(nóng)民工所面臨的困局遠非這些，他們還存在心理問題，也有地理隔閡與人生歸屬感的困惑，更有人生價值實現(xiàn)的期望與現(xiàn)實落差的矛盾張力，所有這些都成為其更深層的焦慮與困境。以城鄉(xiāng)落差為例，在進城的農(nóng)民工享受到了掙脫千百年土地束縛的自由與歡樂，也有對于家鄉(xiāng)故土的天然留戀；然而，農(nóng)民工一旦從城市返回鄉(xiāng)土，在享受實實在在的家庭溫暖與大地安寧的同時，一種現(xiàn)實困境與失望情緒又會油然而生。這就是深蘊于廣大農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工身心的復(fù)雜性及其悖論，也是造成其不安、矛盾、焦慮甚至彷徨的主要原因。不要以為進城農(nóng)民工與返鄉(xiāng)農(nóng)民工都是單純的，他們有著更為豐富復(fù)雜甚至是難以言說的心理學(xué)、文化學(xué)內(nèi)容，這是需要研究者高度重視和深入探討的。
四、以農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流促中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
按西方現(xiàn)代化的理論及其邏輯，農(nóng)民工由農(nóng)村到城市，經(jīng)過不斷洗禮和改造逐漸變成市民，中國的現(xiàn)代化就可以完成了。不少中國學(xué)者也持有此看法，于是城鎮(zhèn)化被理解成為一種簡單的線性發(fā)展軌跡。似乎在此之前，中國的現(xiàn)代化早已被西方設(shè)定好了，我們按圖索驥甚至全力遵從即可。然而，事實上遠非如此，隨著中國的現(xiàn)代化推進，特別是各種不確定因素出現(xiàn)，進城的農(nóng)民工開始大量返鄉(xiāng)，從而造成城市用人難、鄉(xiāng)村農(nóng)民剩余的窘態(tài)。站在一般意義上說，這無疑是個巨大難題與困境；但站在中國式治理的角度觀之，這不得不說是一次難得的發(fā)展機遇，是鄉(xiāng)村振興和中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的良機，需要統(tǒng)籌設(shè)計和整體安排，并予以相應(yīng)的制度機制與細化治理。費孝通曾說：“繁榮農(nóng)村，解決占人口80%的農(nóng)民的生活問題為目標(biāo)的經(jīng)濟建設(shè)方針。以這個方針為指導(dǎo)所推進的現(xiàn)代化也必然不同于其他國家的現(xiàn)代化，而是一種具有工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合獨特形式的中國式的現(xiàn)代化。”為此，可從以下方面對待農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流。
其一，政府應(yīng)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流中發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，以起到農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的柱石作用。目前，黨和國家對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)高度重視，各級政府制定和創(chuàng)新了不少制度，如習(xí)近平總書記在視察河南時指出，組織引導(dǎo)和幫助扶持一些有實力、有能力、有抱負的返鄉(xiāng)農(nóng)民工運用自己掌握的資金、技術(shù)、人脈，來興辦實業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)是一條切實可行的路子，應(yīng)當(dāng)積極探索和實踐。四川成立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)委員會，為全省農(nóng)民工提供交流合作平臺。四川省還印發(fā)《“雁歸天府·創(chuàng)贏未來”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》，反映了制度創(chuàng)新的自覺意識。還有人提出，整合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，放寬各類園區(qū)準(zhǔn)入條件，讓農(nóng)民工同等享受招商引資等優(yōu)惠條件。稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)“3個15萬”政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾斜。降低門檻全面扶持。鼓勵利用荒地、廢地、閑置地創(chuàng)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的金融支持，全面放寬擔(dān)保條件，擴大抵（質(zhì)）押品范圍；建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機制或降低反擔(dān)保條件。還有，在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，江西撫州臨川作為勞務(wù)輸出大區(qū)，當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障局、鄉(xiāng)村振興局和財政局積極搭建平臺，制定18條財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施，加快“臨川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金”運作，優(yōu)化服務(wù)方式，簡化審批流程，通過“免證辦”“巡回法庭”等貼心服務(wù)，吸引眾多企業(yè)和人才前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不過，在全國范圍內(nèi)還缺乏系統(tǒng)性、整體性、細致化、創(chuàng)新性的制度規(guī)定，各具地方特色的制度規(guī)定更顯得不足。今后，應(yīng)在符合國家戰(zhàn)略發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)定的前提下，根據(jù)各地實際創(chuàng)造性探索創(chuàng)新有助于農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的制度機制，以便打造留得住、用得起、推得動、叫得響的農(nóng)民工創(chuàng)新人才隊伍。在此，服務(wù)型政府在搭橋鋪路的情況下，更要注意引導(dǎo)、帶動、促進、提升功能，充分發(fā)揮中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的巨大引擎作用。
其二，以文化治理助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的平安落地、強化內(nèi)功，讓中國式鄉(xiāng)村治理插上巨大翅膀。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本動力源于文化，沒有文化作為驅(qū)動力，只靠經(jīng)濟、金錢是無法真正使鄉(xiāng)村社會獲得快速有效發(fā)展的。用習(xí)近平總書記的話說就是：“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”當(dāng)前，不少地方的農(nóng)民工將城市文化帶到鄉(xiāng)村，改變了鄉(xiāng)村文化的整體格局，有研究者指出這一點，認為“返鄉(xiāng)農(nóng)民工把城市文化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知識等帶回農(nóng)村，打破了傳統(tǒng)農(nóng)村文化的封閉性，傳統(tǒng)的小農(nóng)思想不再是農(nóng)村文化的主流，農(nóng)民有更多競爭意識和技術(shù)利用意識；并且他們所帶回的城市文化，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生育觀、婚姻觀、教育觀都產(chǎn)生了很大的影響。農(nóng)民不再局限于鄉(xiāng)土文化中，返鄉(xiāng)者促進了城鄉(xiāng)之間的文化交流，在保留傳統(tǒng)文化的同時，改掉陋習(xí)，融入更適應(yīng)時代需求的新觀念，這些都讓當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境更包容開放，更有利于制度的推行，更有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。”不過，全國意義的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的“文化”促進力顯然是不夠的，也缺乏多層次的文化深度建設(shè)，從而帶來鄉(xiāng)村治理的外在化與表層化追求。事實上，除了讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工對鄉(xiāng)村社會起到移風(fēng)易俗的功能外，還要強化文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)、文化底蘊、文化創(chuàng)意等方面，如公共文化、文化自信、文化精神等都應(yīng)成為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞和內(nèi)在庫存。
其三，強化農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的主體性、能動性、創(chuàng)造性，為新型農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興提供根本有力支撐。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心是村民，是新型農(nóng)民，而這種“新”來自哪里，在外打工多年的返鄉(xiāng)農(nóng)民工即是其代表。因此，如何從強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的領(lǐng)頭羊作用，賦予其主體性、自覺性、自信心、創(chuàng)造性，就顯得至為重要。從目前情況看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工相對處于孤立狀態(tài)，它既難以一下子融入鄉(xiāng)村社會，又不被各級政府所重視，還有自身的游移不定與矛盾心態(tài)，導(dǎo)致其很難在鄉(xiāng)村社會充分發(fā)揮新型農(nóng)民作用。這就需要自上而下為返鄉(xiāng)農(nóng)民工確位，賦予其物質(zhì)、精神的主體性，發(fā)揮其自身能力水平，激發(fā)其報效家鄉(xiāng)自豪感和開拓進取的創(chuàng)新性，當(dāng)然也要給予其較好的物質(zhì)報償與較高的榮譽。如打造特色勞務(wù)品牌，是為農(nóng)民工就業(yè)擦亮“金字招牌”。成都各區(qū)（市）縣立足本地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，通過“產(chǎn)業(yè)+行業(yè)+協(xié)會+部門”模式凝聚集群力量，分類型發(fā)掘、分領(lǐng)域培育勞務(wù)品牌，已選樹培育各層級特色勞務(wù)品牌44個，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、非遺傳承手工藝等多個行業(yè)，累計帶動就業(yè)95.24萬人。總之，要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工由外在的“他者”，變成“我們”中的一員，并且讓他們成為“我們”中的引領(lǐng)者和創(chuàng)新者。只有這樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工才會真正以全新的新型農(nóng)民引領(lǐng)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，成為新時代鄉(xiāng)村治理的新的領(lǐng)跑者。
其四，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升回鄉(xiāng)農(nóng)民工的科學(xué)治理能力水平，為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化換擋提速。如果說當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村治理存在的最大短板是什么，最可能以最快速度實現(xiàn)彎道超車的途徑何在，那就是新科技、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化。然而，由于長期以來鄉(xiāng)村社會的封閉性、文化缺乏、知識簡單、現(xiàn)代化程度不高、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，無法在科技信息上與城市治理相提并論。然而，一旦農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，情況就大不相同，它像一個支點一下子可撬動固化板塊，使鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生根本變化。如云南陸良縣2020年在村內(nèi)不動產(chǎn)權(quán)登記工作中，因缺乏懂電腦、會統(tǒng)計人員，于是邀請10多名返鄉(xiāng)人員志愿參加，結(jié)果高質(zhì)量完成任務(wù)。這充分說明新科技確是“第一生產(chǎn)力”。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流中，懂電腦、通互聯(lián)網(wǎng)、精于數(shù)字化、擅長智能化的大有人在，可充分發(fā)掘這方面的人才優(yōu)勢為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化盡力。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流對城鎮(zhèn)化可能暫時是個缺憾，但對于鄉(xiāng)村振興無疑是一次天賜良機，也是城市反哺鄉(xiāng)村的真正革命行動。我們應(yīng)緊緊抓住這次城鄉(xiāng)人才新變動，補上城鎮(zhèn)化過程中留下的空白和短板，快速、加速、高效推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。當(dāng)新的形勢出現(xiàn)，城鎮(zhèn)快速發(fā)展時機到來，在經(jīng)受了鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民工可能會重返城鎮(zhèn)，發(fā)揮其了解鄉(xiāng)情、民情、人情的優(yōu)勢，在一個新的高度投身于城鎮(zhèn)化建設(shè)。從這個意義上說，從改革開放之初的農(nóng)民工進城，到近些年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，再到將來的重新進城，這是一個巨大的螺旋式上升與歷練過程，也是中國式現(xiàn)代化曲折發(fā)展的必經(jīng)之路。只有這樣，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才能行穩(wěn)致遠，中國式現(xiàn)代化才能真正實現(xiàn)。
趙秀玲，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員；來源：《鄉(xiāng)村治理評論》2025年1期
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