貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著難得機(jī)遇。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境；廣大人民群眾消費(fèi)需求日益提高，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了廣闊的市場空間；農(nóng)村改革全面深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，社會資本迅速增加，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。特別是以信息技術(shù)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，正在深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展態(tài)勢，必須因勢利導(dǎo)，切實(shí)加大政策支持力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)，是形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，而是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，拓展產(chǎn)地直銷渠道。
積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。順應(yīng)廣大人民群眾對看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的精神消費(fèi)需求日益增長的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。
提高農(nóng)戶對等協(xié)商能力。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。完善農(nóng)民股份合作社、涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)。
發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展教育培訓(xùn)和品牌營銷等示范活動，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所成立各類農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員間實(shí)行融資拆借、集約化采購、共有品牌等多種運(yùn)轉(zhuǎn)模式，打造企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體。
健全風(fēng)險防范機(jī)制。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，鼓勵各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與開展農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險保障能力。國家涉農(nóng)政策要與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制直接掛鉤，把帶動農(nóng)戶的方式、效果及其可持續(xù)性作為主要依據(jù)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)，推廣適合深加工、休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研模式，鼓勵專家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。
培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大政策扶持力度，推行科技特派員制度，鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵機(jī)制。
大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)墾綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搭建電子商務(wù)平臺，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)墾資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，把農(nóng)墾建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的根本途徑，是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府作用
加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，更多依靠新型經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。政府主要起護(hù)航作用，在提供公共服務(wù)、強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面下更大功夫。
始終堅(jiān)持市場和消費(fèi)導(dǎo)向。努力幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng)，圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場和消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
完善多層次公共服務(wù)。采取政府購買、資助、獎勵等方式，支持農(nóng)村信息化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，增加對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融供給。
保障合理用地需求。在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設(shè)施建設(shè)；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。
加大投資支持力度。繼續(xù)安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。
健全產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各地因地制宜探索融合發(fā)展模式，啟動實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。強(qiáng)化縣級人民政府主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)2016年1月23日
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