土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是農業(yè)生產的基本生產資料，屬不可再生資源。近年來，由于農資價格上漲、土地耕作效益相對低、局部地方耕作條件較差、以及外出務工人員隊伍的日趨龐大等原因，造成農村不同程度出現(xiàn)“撂荒地”。如不采取有效措施遏制耕地撂荒現(xiàn)象，不僅浪費了土地資源，還將危及糧食安全。因此，必須盡快拿出有力的措施，讓撂荒耕地“活”起來。
形成“撂荒地”的原因一是農業(yè)生產成本高，比較效益低。以種一畝水稻為例，產稻550公斤，收入1000元左右，除去種子、農藥、化肥等物耗350元和請人犁田、栽秧、收割等費用450元左右外，畝平純收入200元左右（含自己的勞動量價值）。如果種小春生產，投入產出基本持平。一畝地一年純收入還不及一個人外出打工半個月的收入，因此，很多農民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田，農民說得好：“在家種田，不如外出掙錢” 。農業(yè)成本高，比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。二是農村主要勞動力大量外出，部分缺乏勞動力的農戶無力耕種。外出勞力占勞動力資源的50%，且均為主要勞動力。在家務農的基本為“九九、三八、六一”式勞力結構，對耕種土地通常是心有余而力不足。三是農業(yè)基礎設施建設滯后，生產條件差造成耕地撂荒。部分旱片死角的“高磅田”、“望天田”一遇干旱之年，在錯過改制的最佳時節(jié)就被迫撂荒。土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。四是基層管理滯后。村社面對許多外出戶或外遷的農戶對承包地粗放經營，甚至撂荒沒有采取任何有效措施加以引導或適當調整。
筆者根據(jù)黨的十八大工作報告中關于確保糧食生產安全的相關精神，從源頭入手，充分考慮農村土地政策，按照中央、省委1號文件精神，對解決撂荒問題提出以下對策：
一、從提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部對撂荒地現(xiàn)象認識入手，責任到人，把控制撂荒地納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部的年終工作目標考核。組織村社干部認真學習《土地管理法》、《土地承包法》，要充分認識農村土地承包管理工作的重要意義，切實把農村土地承包管理工作當作農村一項打基礎、管長遠的重要工作來抓，政府“一把手”要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社要形成齊抓共管的合力，不斷健全和完善土地承包管理長效機制，理解土地經營權流轉問題。并且要深入生產一線，調查了解耕地耕種情況，分析農民可能撂荒的原因，找出問題癥結所在，制定撂荒地恢復耕種計劃，切實解決恢復撂荒地生產中的實際困難和問題，確保適宜耕種的地塊都進行耕種。
二、從提高群眾對撂荒現(xiàn)象的認識入手，對撂荒地實行有效管理。要通過廣播電視、報刊網絡、舉辦講座、組織干部進村入戶等形式，加大對《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)宣傳力度，做到家喻戶曉，使承包農戶認識到防止耕地撂荒是應盡的義務，增強農民愛惜耕地的自覺性；使村民懂得土地是集體所有，集體組織有權利對撂荒地實施管理。
三、從切實穩(wěn)定農資價格和制定糧食最低保護價入手，最大限度地保護農民的利益和調動廣大農戶的種糧積極性。物價局、供銷社等職能部門要進一步強化農資市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產和銷售環(huán)節(jié)囤積居奇、哄抬物價、違規(guī)漲價、制假售假等違法行為。并且要對不同時期、不同情況下的糧食收購價格迅速、有效地加以調整，調動種糧積極性，減少撂荒地。
四、從落實強農惠農政策入手，有效減少撂荒地。近年來，中央和省相繼出臺了一系列有關強農惠農政策的文件，大幅度增加對農業(yè)農村的投入。一方面繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，從降低勞動強度入手，大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農業(yè)機械。通過使用先進的農業(yè)機械（如旋耕機、小型收割機械、小型潛水泵等），推廣新型的耕作制度和技術，盡量減輕農民的勞動強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八、六一”的勞動力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。另一方面繼續(xù)完善政策性農業(yè)種植業(yè)保險政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社要認真落實中央、省、市各項強農惠農扶持政策，充分調動和保護農民生產積極性，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部包片包戶，盡快落實耕地種植計劃；要集中資金繼續(xù)加大以水利、道路為重點的農業(yè)基礎設施建設投入，改善農業(yè)生產條件，并加強工程建成后的管理和保護，確保工程永續(xù)利用，長久發(fā)揮效益。對發(fā)生耕地撂荒的農戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農服務中心及財政所等部門要及時掌握當?shù)馗亓袒那闆r，停付或追回種糧直接補貼款，采取多種手段進行綜合治理。
五、從創(chuàng)新機制，推進土地有序流轉入手，防止耕地撂荒。農村土地流轉是一項政策性強、涉及面廣的工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社要在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農村土地承包經營權流轉機制，規(guī)范流轉行為，積極穩(wěn)妥地推進土地經營權流轉，對無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，村集體要引導采取轉包、出租或入股的方式進行土地流轉；對承包戶自愿交回承包地或承包戶轉為非農戶口而無力耕種的，要按照法定程序接收或收回承包地，并依法重新發(fā)包。要建立健全土地承包經營權流轉平臺，鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權，引入有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等單位、組織或個人投資效益農業(yè)，連片開發(fā)農戶流轉的土地。要不斷健全完善土地流轉機制，形成土地流轉吸引大戶開發(fā)、大戶帶動土地流轉的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，提高土地利用率和經濟效益，防止耕地撂荒。要組建土地流轉中介服務組織，加強土地流轉指導和服務，努力為農民流轉土地承包經營權提供信息咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等，保護農民在土地承包經營權流轉過程中的合法收益。
六、從針對撂荒地出現(xiàn)的原因入手，因地制宜，分類指導，避免出現(xiàn)撂荒地。對因貧困無錢購買種子等生產資料或因缺乏勞動力無力耕種的農戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村兩委要發(fā)動群眾開展生產互助，農業(yè)、供銷等部門提供種子、化肥等生產資料，農村金融部門提供小額信貸服務，支持其生產耕種；對因旱澇等自然災害一時無法耕種的，有關部門要結合土地整理、農田水利基本建設，支持農戶改土改水，提高地力，改善耕作條件；對屬基本農田的，不得撂荒或改作非農業(yè)用途；對棄農經商或長期外出務工無法耕種的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委要組織代耕，并采取辦法及時通知承包農戶，對既不耕種又不轉包的農戶，發(fā)生耕地撂荒要通知其限期（下一季）恢復耕種，到期仍不能履行耕種義務的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村兩委要動員撂荒農戶自愿或委托村組流轉承包地。同時，要通過駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和聯(lián)動部門的干部進村入戶，在技術、資金、種苗、流通、信息等方面提供服務和幫助。
(作者單位：中共內江市市中區(qū)委群眾工作局)
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