——以衡南縣為例
摘要：休閑農業是立足于鄉村、服務于城市的新型產業，也是建設現代農業助推新農村建設的重要內容。發展休閑農業投資不多，效益明顯，且能夠利用我國豐富的農業資源、旅游資源以及勞動力資源，為實現農業可持續發展做出貢獻。因此，當前發展休閑農業意義深遠重大。
關鍵詞：衡南縣；休閑農業；發展研究
休閑農業是為滿足人們對精神和物質需求而開展的、可吸引游客前來觀、賞、習、品、考、書、畫、攝、購的現代農業形態，是旅游業與農業之間交叉性的新興產業，不僅具有生產功能，還具有改善生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活功能。建設休閑農業基地，可以成為人們觀光旅游、豐富農業知識、交流農業經驗、體驗農業生產勞動與農民生活、享用農業成果、利用田園休憩健身的場所和農業深層次開發的樣板，從而促進當地綠色產業的發展。
一、衡南縣休閑農業發展現狀
近年來，衡南縣加快傳統農業的轉型升級，大力發展休閑農業，通過不斷加大政策、資金扶持力度，“旅游+農業”組成完美結合，休閑農業正成為衡南縣新的經濟增長點。
（一）傳統農業社區轉型
衡南縣三塘鎮擁有8000多畝的采摘園區，既有平地也有丘陵梯田，園區被劃分成若干小片，在每個小片內都種有生態環保且適宜娛樂采摘的葡萄、草莓、紅提、柑桔等各種農作物。近年來，到田頭采摘新鮮果蔬已成為許多城里人喜愛的休閑方式，與之相呼應的采摘游也日漸紅火。游客在一小片區域內就可采摘齊全，既節省時間，又節省體力，實現了休閑、快樂采摘。為此，三塘鎮適時推出采摘節，已舉辦九屆，游客在體驗采摘樂趣的同時，也給當地農民帶來了增收。
三塘鎮由于受到保護水源地、風景區和規劃等方面因素的制約，整體經濟發展緩慢，居民生活水平低下。如何解決農民增收難、致富難等民生問題是擺在眼前的最大難題。為此，鎮黨委、政府先后推出了“三塘葡萄節”、“三塘草莓節”和“三塘有我一分田”等活動，將生態保護、旅游發展與社區居民增收致富緊密結合。不僅為市民搭建了一年四季均可前往的休閑身心、體驗農家樂趣、享受收獲喜悅的平臺，又拉長了生態旅游產業鏈，同時還達到了農業增效、增收的目的。2015年葡萄節在短短1個月時間里共吸引游客47萬人次，帶動葡萄產業收入達9700萬元，戶均收入32000余元。
這只是衡南縣休閑觀光農業的一個縮影。除三塘鎮外，寶蓋鎮推出的茶鄉風情游、岐山的農業示范園、云集鎮的園林花卉產業都是休閑農業的代表。衡南縣在農業發展中巧借旅游東風，不斷適應并激發城市居民回歸自然、休閑娛樂的新需求，發掘出了傳統農業中的新商機，帶活了一方經濟，惠及了城鄉居民。
（二）休閑農業多點開花
現代農業的發展必須要與旅游相結合，與資源環境相結合。近年來，衡南縣加快了傳統農業的轉型升級，大力發展休閑農業旅游，通過不斷加大政策、資金扶持力度，逐步建成了一批設施優良、規模檔次較高的國家級農業旅游示范點。
十年前，投資達2100多萬元的寶蓋鎮玉泉生態農業觀光園的規劃建設打響了衡南縣農業觀光園建設的第一炮。緊隨其后，愛心草莓谷、三塘葡萄園、秋實柑桔林、潔玉白果山等一批規模檔次較高的集旅游觀光、休閑度假、參與農事及農業科技示范等功能于一體的農業觀光園區迅速發展起來。
目前，衡南縣休閑農業園區建設已初步形成了南、北、中三條旅游觀光農業帶。南線是以玉泉生態農業觀光園、愛心草莓谷谷、愛蓮說觀光中心為主線的旅游觀光農業帶，以農業文化和農業獨特景觀吸引游客；北線是以清心茶園為軸心的集茶葉采摘、加工、品嘗為一體的旅游觀光農業帶；中線則是以現有的三塘葡萄節、秋實柑桔林、潔玉白果山、桃花園為輻射，集休閑娛樂為一體的休閑農業帶。以休閑農業為主的都市農業新格局已成為增加農民收入、優化旅游環境、提供旅游產品、加快城市化進程的基礎產業。
二、衡南縣休閑農業發展中存在的問題
衡南縣休閑農業存在的主要問題可用“小”、“少”、“低”、“短”來概括。
（一）“小”
即農業特色產業面積規模小。無論是蔬菜，還是水果以及花卉苗木，面積遠沒有達到應有的種植規模，大面積集中連片的特色基地很少。從目前來看，特色產業種植面積普遍大多在100畝以下，上千畝的很少，沒有形成規模效應。
（二）“少”
即農業特色產業龍頭企業數、品牌數少，組織化程度低。農業龍頭企業數量少、規模小、輻射帶動能力不強，農業特色產業品牌塑造力度不足。衡南現有特色農業龍頭企業3家，特色品牌7個，相比其他農業大縣來說明顯偏少。
（三）“低”
即從業人員整體素質低、設施簡陋、檔次偏低、持證上崗率低、服務規范性差。衡南目前從事休閑農業的從業人員96.7%是當地農民，文化程度普遍在初中以下，參加過專業培訓的人員只占4%，缺乏科學的種養植知識，勞動生產率低下。
（四）“短”
即產業鏈條短，生產、生態、觀光、休閑、餐飲、娛樂、文化等營銷環節薄弱。目前，衡南休閑農業只停留在采摘環節，沒有向加工、觀光旅游、餐飲、娛樂及挖掘文化內涵等方面延伸產業鏈，因此，產品附加值不高，比較效益低下。
除此之外，還存在著各鄉（鎮）之間發展不平衡、“農家樂”經營特色的同質化、農業休閑項目季節性強等問題。造成衡南縣休閑農業出現上述問題的原因，一是相當多的干部、群眾對這一新興產業認識不到位；二是工作力度不大，人力、物力、財力投入相對不足；三是政府、職能部門缺乏具體有效的組織、引導和扶持，促進產業發展的政策、措施不力等。
三、衡南縣休閑農業發展思路
（一）因地制宜，科學規劃
發展休閑農業，要從長計議，統籌規劃，科學制定發展規劃。由于各地環境不同、地理因素差異、產業特色有別，在編制規劃時，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發展”和“合理開發、永續利用、保護耕地”的要求，注重區域定位、功能定位、形態定位，避免雷同、重復建設，克服盲目追求高檔，貪大求洋，甚至“毀農造景”的現象，做到有序發展，相對集中，規模開發。
（二）注重特色，農旅結合
發展休閑農業，必須要堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為特色，把農業產業發展、增加農民收入放在首位。項目建設要突出“農”味，在農字上做文章，力求貼近農家生活，吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂，特別在設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加一體化等高效生態農業模式的功能拓展上，達到求變、求異、求新、求特、求美的游客消費心理。
（三）加強管理，規范發展
發展休閑農業，服務是核心，安全是保證，必須規范內部管理，提高服務質量，確保游客身體健康、生命安全。要制訂行業管理標準和服務管理辦法，做到有標可查、有章可循，有制度執行，構建完善的質量安全管理體系。結合農村勞動素質培訓，對從業人員加強農藝知識、菜肴烹飪、食品衛生、安全生產、誠信意識、森林防火等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水準。
（四）優化環境，聯動協作
休閑農業是時代發展和社會進步的產物，也是一項系統性極強的工程，需要各級各部門的協調配合、支持關心，聯動協作，創造良好的發展環境。財政部門要安排專項資金，列入年度預算，重點扶持特色明顯、運行規范、前景廣闊的休閑農業，同時要鼓勵引導工商資本、民營資本和外來資本投資開發，建立起“政府扶持、企業為主、社會參與”的投入機制。金融部門要優化信貸結構，應把休閑農業建設納入支農重點，適當放寬擔保抵押條件，簡化審批手續，并給予貸款利率和時間上的優惠。農業部門積極創新土地流轉機制，按照“自愿、依法、有償”的原則，采取轉讓、出租、互換、入股等形式，推進土地規模經營。國土部門要鼓勵對廢棄園地、林地、荒山等進行開發，盤活存量土地，對休閑農業管理配套設施用地安排一定的建設用地指標，實行用地傾斜，其他有關部門都要按照各自的職能，為休閑農業發展保駕護航。
（五）加強領導，強化宣傳
發展休閑農業是實現全面小康，走創業創新之路的有效舉措，是發展現代農業，建設社會主義新農村的客觀要求，也是促進農業增效、農民增收、農村發展的有效途徑。各級各部門一定要統一思想，形成共識，創新思路，精心組織、狠抓落實，進一步加強對休閑觀光農業的領導。同時，要加大宣傳力度，擴大影響，提高知名度。通過各種新聞媒體，及時報道先進典型，發揮輿論導向作用，營造休閑農業發展氛圍。通過舉辦或參與各種節慶、節會以及農博會、農展會等活動，搭建平臺，設立窗口，展示休閑農業風采，擴大市場占有率。通過項目策劃包裝，打造精品亮點，實施品牌戰略，推進休閑農業有序、快速、持續、健康發展。
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作者簡介：賀忠義（1974—），中共衡南縣委黨校副校長、高級講師，主要研究方向：農村經濟。
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