隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分化日益加劇，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化問題日漸突出。“誰來種地”“如何種地”成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對的現(xiàn)實問題。自2012年起，中央一號文件連續(xù)四年強調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。這是中央從三農(nóng)工作的全局高度，為我們指明了解決“誰來種地”“如何種好地”問題以及突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推進城鄉(xiāng)一體化的根本方向。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要循序漸進，有序推進從調(diào)查摸底、完善模式到優(yōu)化機制等的系統(tǒng)工程。
開展新型職業(yè)農(nóng)民培育對象調(diào)查摸底
開展對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等的摸底調(diào)研，重點掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)數(shù)量和素質(zhì)等，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理估算產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。重點解決原來普遍存在的以簡單“培訓(xùn)”替代“培育”、培育工作缺乏精準(zhǔn)性的問題。讓新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，形成相互支撐的耦合系統(tǒng)。將具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和具有強烈發(fā)展愿望與發(fā)展?jié)摿Φ墓歉赊r(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象，將農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位人員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象，將村級動物防疫員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機械操作人員等作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象，分類分產(chǎn)業(yè)（工種、崗位）建檔入庫，為精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。
完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式
不同地區(qū)之間氣候條件、土壤狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平等均存在較大差異，造成了地區(qū)之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)類型較多，農(nóng)村人口對于土地的依賴程度差異較大，政府對于農(nóng)業(yè)的支持與扶持能力相差也很大。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面不可能形成統(tǒng)一的模式，必須依靠各地根據(jù)自身農(nóng)業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來決定。經(jīng)過多年的實踐，全國各地形成了多種農(nóng)民培訓(xùn)模式，包括農(nóng)民田間學(xué)校培育模式、現(xiàn)場傳導(dǎo)型培育模式、典型示范型培育模式、項目推動型培育模式、媒體傳播型培育模式等。新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)可以汲取以往的各種經(jīng)驗，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和實際情況，創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥攸c的教育培訓(xùn)模式，包括大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)技推廣面對面等培訓(xùn)模式；建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺，積極采取現(xiàn)代化、信息化手段，開展網(wǎng)絡(luò)教育、在線培育；探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)、在線技術(shù)咨詢、共享教學(xué)資源信息等等。
健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系
聚合優(yōu)勢資源，形成以農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)及其它社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等為實訓(xùn)教學(xué)基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求，構(gòu)建手段先進、運行高效的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。農(nóng)民的教育培訓(xùn)，基層農(nóng)廣校是主要載體。然而，當(dāng)前大部分基層農(nóng)廣校仍處于恢復(fù)重建中，培訓(xùn)主體建設(shè)薄弱。大多數(shù)農(nóng)廣校無獨立辦公場所、無專職人員、教學(xué)儀器設(shè)備簡陋、培訓(xùn)條件差，難以保證培訓(xùn)支撐；實訓(xùn)基地大多為農(nóng)企、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，少有農(nóng)民田間學(xué)校，實訓(xùn)效果較差。因此，健全教育培訓(xùn)體系，重點在于加強基層農(nóng)廣校建設(shè)。通過落實農(nóng)廣校人員編制和財政保障，建立與職能任務(wù)和辦學(xué)要求相適應(yīng)的專職辦學(xué)隊伍，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，提升教育培訓(xùn)能力。
優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持機制
為新型職業(yè)農(nóng)民提供定向的政策扶持，既是鞏固培訓(xùn)成果的需要，更是吸引廣大農(nóng)民積極主動地參與培育的需要。只有加強對職業(yè)農(nóng)民的政策扶持，解決農(nóng)民在資金、技術(shù)、社會保障等方面的后顧之憂，才能讓職業(yè)農(nóng)民在良好的環(huán)境里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，才能讓培育工作的開展由“上級要”變成“農(nóng)民需”：一是產(chǎn)業(yè)扶持。整合涉農(nóng)項目，引導(dǎo)各級各類農(nóng)業(yè)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，逐步形成項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的相互融合的良性發(fā)展模式。二是政策扶持。充分利用市場配置資源的決定性作用，促進各種資源要素向職業(yè)農(nóng)民流動。引導(dǎo)農(nóng)村土地優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，支持和幫助職業(yè)農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證，打造特色品牌。三是資金支持。通過設(shè)立專項資金，建立資金互助制度，引導(dǎo)小額貸款，提供貸款擔(dān)保，開展生產(chǎn)保險，提高補貼力度等，為新型職業(yè)農(nóng)民提供財力支持。
（作者單位：江西省委黨校經(jīng)濟研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016年01月28日
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