時光荏苒，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》不知不覺走過40年漫漫長途。40年來，它篳路藍(lán)縷，始終與改革開放同行，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)理論、政策、實(shí)踐所凸顯的重大問題，不斷強(qiáng)化問題意識，結(jié)出了累累碩果。如果把刊物比作人，那它正值春秋鼎盛。惟愿它能不忘初心，不忘使命，把握正確的政治方向，不斷發(fā)表發(fā)現(xiàn)真問題、研究真問題的研究成果，做好理論與實(shí)踐的結(jié)合，成為政府決策部門的重要參考、專家學(xué)者討論思考的珍貴依據(jù)和青年學(xué)子的良師益友。在下一個40年，創(chuàng)造更大的輝煌！
改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展實(shí)踐不斷深化，目前中國“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在此，筆者就鄉(xiāng)村振興主體談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。
一、鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位
鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)民自己要振興。從宏觀上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體是廣大農(nóng)民群眾；從微觀上說，廣大農(nóng)民群眾“是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織”的成員。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）第四條明確指出，要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”。那《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》起什么作用呢？該法共10章74條，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，74條中，作為主語，“國家”一詞的出現(xiàn)頻次最高，出現(xiàn)52次；其次是“各級人民政府”，出現(xiàn)35次；“地方各級人民政府”，出現(xiàn)7次；“縣級以上人民政府”或“縣級以上各級人民政府”，出現(xiàn)10次。總體上看，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》主要規(guī)范的是政府行為。這是一部明確國家和各級人民政府對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興所負(fù)法定責(zé)任的綜合性法律（張曉山，2021）。它是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的法治保障，是國家意志、國家戰(zhàn)略在“三農(nóng)”領(lǐng)域的最高體現(xiàn)。這部法律的關(guān)鍵是明確國家和各級人民政府在鄉(xiāng)村振興中要起到促進(jìn)作用，而不是起到替代主體的作用，要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。
二、外出農(nóng)民工是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但不可能成為鄉(xiāng)村振興的主體
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為“區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織”，必然有一部分成員在區(qū)域外工作、生活，這部分成員就是外出農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，其中，外出農(nóng)民工17658萬人，比上年增加468萬人，增長2.7%；年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工12816萬人。中國農(nóng)民工具有身份的二重性，他們既是農(nóng)民，又是工人。按照所從事的職業(yè)來說，他們是工人。但他們的戶籍在農(nóng)村，絕大多數(shù)人在家鄉(xiāng)有承包地、宅基地以及建在宅基地上的房子。他們又具備資格成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。土地是中國農(nóng)民工與鄉(xiāng)村維系關(guān)系的“臍帶”。這是他們與許多發(fā)展中國家外出務(wù)工的農(nóng)民之間存在的本質(zhì)差別。這使中國的二元結(jié)構(gòu)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的一般發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，而是中國特有的經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在農(nóng)民工問題上的焦點(diǎn)是外出農(nóng)民工中的主要部分——進(jìn)城農(nóng)民工。在中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)條件下，外出農(nóng)民進(jìn)城打工，大多數(shù)是邊緣性、鐘擺型的流動人口，較低的工資使大部分農(nóng)民工無法支付定居成本，實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)民工及其家屬向城市的長久性遷移，他們的生活水平、生活條件和消費(fèi)方式與城市居民仍有較大差距（張曉山，2003）。這樣的城鎮(zhèn)化依舊固化著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化。
總體來看，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個共同規(guī)律是城鎮(zhèn)化速度要經(jīng)歷先加速后減速的變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996－2020年是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點(diǎn)；2021－2023年，城鎮(zhèn)化率年均增長約0.76個百分點(diǎn)。中國城鎮(zhèn)化放緩的趨勢越來越明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越慢，但其潛力還沒有挖掘出來。中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之所以越來越慢，表面的原因是城鎮(zhèn)化比例已經(jīng)很高，而更深層次的內(nèi)因在于，中國嚴(yán)格的戶籍制度拖累了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如果以常住人口來計(jì)算城鎮(zhèn)化率，2023年末中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.16%，但是，以戶籍人口來計(jì)算城鎮(zhèn)化率，則只有48.3%。這中間將近有18個百分點(diǎn)的缺口，就是城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口由于戶籍不同而形成的身份差別。由于中國大城市的戶籍身份綁定了很多社會資源，比如教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、購房購車指標(biāo)等，這就形成了城市人與農(nóng)民、本地人與外地人的雙重二元結(jié)構(gòu)。
改革開放40多年來，中國農(nóng)民已成為異質(zhì)性強(qiáng)的群體，他們的收入來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，所以，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障也出現(xiàn)了多元化的傾向，不同的產(chǎn)業(yè)形式必然導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)保障形式。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動者，情況各不相同。即使同為進(jìn)城農(nóng)民工，在正規(guī)企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)和間歇性就業(yè)的農(nóng)村勞動力的情況也大相徑庭。為解決現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)逐步將進(jìn)城農(nóng)民工、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等區(qū)分不同情況、分門別類地納入城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)之中（張曉山，2003）。最終的目標(biāo)是，不論正規(guī)就業(yè)與否、不論性別、不論工種，對城市居民和農(nóng)民（包括農(nóng)民工）實(shí)行統(tǒng)一的社會保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅意味著將更多的農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移出來，而且意味著逐漸將已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員真正納入城市體系之中，在就業(yè)、社會保障、住房和子女入學(xué)等方面享受與城市居民的同等待遇。這才是真正的城鎮(zhèn)化。這部分人口才能真正割斷他們與農(nóng)村土地之間的“臍帶”，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的逐漸消退、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的中國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才真正有可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，小農(nóng)戶何時退出歷史舞臺取決于政策的導(dǎo)向與落實(shí)、各類農(nóng)民群體的具體情況以及社會發(fā)展規(guī)律。不過，上億進(jìn)城農(nóng)民工如果能享受與城市居民一致的社會保障和公共服務(wù)，人力資本得以提升，他們在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、子女教育、住房等方面的負(fù)擔(dān)就能相應(yīng)減輕。減負(fù)等于增收。收入增加了，他們的經(jīng)濟(jì)凈收入增量就能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和生活消費(fèi)，成為促進(jìn)國內(nèi)市場的強(qiáng)勁動力。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行、第三產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，以農(nóng)民工為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能健康發(fā)展。但絕大部分外出農(nóng)民工有可能成為新型城鎮(zhèn)化的動力，不太可能成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。
三、鄉(xiāng)村振興的主體是在鄉(xiāng)村工作與生活的集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非成員
《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》在第十一條講到何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員時，提出了兩個條件，第二條是“以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障”。筆者認(rèn)為，這里指的是經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶、轉(zhuǎn)包他人農(nóng)地的承包專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場主。這些多元化的經(jīng)營主體構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的主體。在社會主義初級階段，農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的框架中發(fā)展壯大的，它與多種所有制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育相輔相成、共同繁榮、共同發(fā)展。在農(nóng)村，既要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)），也要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。而最重要的鼓勵與支持就是尊重和依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，解放生產(chǎn)力。
要保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，就要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。這就意味著不僅僅是農(nóng)村的要素要流向城市，城市的先進(jìn)要素（包括資金、技術(shù)、管理）以及城市的優(yōu)質(zhì)資源（包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化等資源）也要流向農(nóng)村（張曉山，2021）。打破農(nóng)村社區(qū)封閉的格局，形成城鄉(xiāng)資源要素良性互動的局面。這是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)資源要素良性互動，首先涉及村民的股份、產(chǎn)權(quán)等問題。習(xí)近平2017年12月指出，“過去，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，經(jīng)營收益不清、分配不公開，農(nóng)民群眾意見很大，滋生了一些‘微腐敗’。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制……”。2016年頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，“組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)”。2024年中央“一號文件”指出：“鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。”
在明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的基礎(chǔ)上，改造農(nóng)村、發(fā)展中國式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。要支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。“鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。”從城市下鄉(xiāng)的要素需要與農(nóng)村的要素有機(jī)結(jié)合起來。鄉(xiāng)村振興需要人才。一些地區(qū)當(dāng)?shù)氐墓净蚝匣锲髽I(yè)以及當(dāng)?shù)鼗氐郊亦l(xiāng)的外出創(chuàng)業(yè)企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，具有一定的優(yōu)勢。在企業(yè)家自身受益的同時，還能帶動農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有其存在和發(fā)展的合理性。但社會資本投資農(nóng)業(yè)是一把“雙刃劍”，鄉(xiāng)村發(fā)展不能形成“新圈地?zé)帷保荒艹蔀橘Y本的盛宴。習(xí)近平指出，“關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。改變資源要素的配置，應(yīng)伴隨實(shí)現(xiàn)利益格局的相對均衡。讓農(nóng)民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果，應(yīng)該成為基本前提（張曉山，2021）。今后鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)是：在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下如何推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，即在要素開放流動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局下，如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益？需要探索出集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，真正落實(shí)農(nóng)民政治上的民主權(quán)利，保障他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。最終，村民自身能成為資源和部分資本的所有者；村集體領(lǐng)導(dǎo)人作為集體成員的代理人，接受集體成員的監(jiān)督；集體經(jīng)濟(jì)組織成為社會資本較為平等的合作伙伴，在農(nóng)村形成合作共贏的伙伴關(guān)系和較為均衡的利益格局（張曉山，2021）。
鄉(xiāng)村振興要培養(yǎng)一大批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、具有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。在中國，一批新生代農(nóng)民堅(jiān)守農(nóng)業(yè)或回歸農(nóng)業(yè)，他們接老一輩的班，自稱“農(nóng)二代”“果二代”“棚二代”。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，年輕農(nóng)民赤手空拳不可能將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。但他們具備了應(yīng)有的條件：基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、基本上掌握科學(xué)技術(shù)、信息渠道疏通、銷售渠道已建立、品牌在市場上基本立足、資金基本上沒有問題。他們有可能成為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和人才基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興要培育內(nèi)生動力，首先是培育領(lǐng)頭人。必須通過可行的措施，培養(yǎng)和造就一批本土化和專業(yè)化的人才。實(shí)踐證明，扶智與扶志的重點(diǎn)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的帶頭人。群眾的主體意識是逐步形成的，首先是在少數(shù)先進(jìn)分子身上逐步形成的。榜樣的力量是無窮的，他們是宣傳隊(duì)、播種機(jī)、催化劑。群眾主體意識的發(fā)育也需要外部力量的幫助和培植（張曉山，2018）。相當(dāng)一批本鄉(xiāng)本土外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)的人士，他們或是本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，是當(dāng)?shù)氐耐翆＜摇⒓夹g(shù)能手、接地氣的專業(yè)型人才，也是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，能接受新生事物，勇于創(chuàng)新，是新時代農(nóng)民的縮影；或是來自其他區(qū)域，成為本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或非成員。他們經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨的洗禮，開闊了眼界，積累了資本，逐漸具備不斷試驗(yàn)、勇于探索的企業(yè)家精神，具備了相應(yīng)的知識、能力和技能。給他們提供適當(dāng)條件，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，打造能發(fā)揮聰明才智的平臺，鼓勵他們返鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他們就有可能成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的催化劑和播種機(jī)（張曉山，2018）。這是一條可行的路徑。
做農(nóng)業(yè)首要是有情懷，要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，但農(nóng)業(yè)不是光靠情懷就能做出來的。近年來，通過政策引導(dǎo)和創(chuàng)造相應(yīng)的制度環(huán)境，農(nóng)村基層已經(jīng)涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新型本土化人才。他們有發(fā)展事業(yè)的志向和道德情操，能帶動廣大農(nóng)民群眾自力更生，共同分享鄉(xiāng)村振興政策的紅利。這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基，是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最深厚的底蘊(yùn)（張曉山，2018）。
作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2025年第1期
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