摘要：從農業文明發展到工業文明，再從今天的科技文明至生態文明，一切都在發生著不可逆轉的變化。讓農業產業現代化與生態農耕文化建設相結合，良性互動，需要對城鄉生態一體化的布局進行綜合的協調與改進。發現改革中存在的問題并提出參考建議和發展策略，合理挖掘鄉村獨有的特色資源，通過城鄉整體的統籌、規劃和管理有效解決新農村建設過程中的實際問題。推進新農村建設還需把廣大農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，綜合提高農村生產活力和農民收入，縮小城鄉差距，并最終實現城鄉一體化、生態環境保護相融合的理想模式。
關鍵詞：生態文明、新農村建設、農民利益
中國是世界上農業起源最早的國家之一。中華文明源自農耕，根脈系于農耕。幾千年的農耕文明對中華民族的生存方式、價值觀念和文化傳統都產生了極其深刻的影響。即使在現代化進程加速推進的今天，農耕文明仍然是我們繼續前行的精神港灣。
今年初，習近平總書記來到了大理白族自治州大理市灣橋鎮古生村。他在考察中強調：“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。”雖然我國現代農業將進入加速發展階段，但就現階段農村的發展現狀，距離這個目標還有不小的差距。農業發展存在的問題不能僅靠風景園林師去改善和改變，須通過政府及社會的高度關切，大家共同努力，想方設法為農民謀利益，為處理好生產建設中的政策問題、土地所有權問題和城鄉關系等難題給出一些實際的思考和解決建議。
生態文明應該是鄉村建設未來的發展方向。讓孩子有更多的機會親近田園，讓青少年有更多選擇領略自然，去體驗生活的快樂，讓更多的老人回歸自然與田園，體驗生態生活的歡悅，這是所有人的渴求！相信我們完全有創造一個新型農業大發展時代的可能。[1]
一、急需改變的現狀
過去幾十年中國的城市建設并沒有帶動鄉村的發展，反而使鄉村遭受了毀滅性的打擊。因為生活的艱辛，世世代代以農耕為主的農民不想再待在農村，不愿再種地，紛紛逃離農村去城市尋找發展的機會。毫無疑問，城市化帶來了更多經濟利益和發展機會。中國農業正在經歷一場歷史巨變，傳統農業正在這場歷史巨變中逐漸走向滅亡。未來幾十年，隨著農業人口的大規模減少，我們將看到無數村莊的消失，古老的農業文明正經受著歷史上最為嚴峻的考煉！
（一）農村人才流失狀況不容樂觀
首先是大部分農村優秀人才被掏空。農民苦讀考學后義無反顧的遠離村莊，導致人才缺失，并嚴重制約著鄉村現代化建設。其次是勞動力被掏空。由于糧食生產難以作為謀生手段，農民“打工潮”呈逐年增加勢頭，多數為青壯年勞動力轉移到城鎮。外出務工導致農村勞動力流失超八成，農村已基本無剩余勞動力，老人和孩子成為留守農村的主要人群。這種人才流失導致了農村的生產、文化水平直線下降，人才只出不進，農村的生產發展、生活質量、村容村貌建設無以為繼。
耕地是我國最為寶貴的資源。然而大量勞動力的流出，同時也造成大量的耕地荒廢。由于勞動力老年化、粗放化的耕作，讓農民對依靠農業致富感到無望。農業生產逐年低迷，糧食減產已成定局，或致糧食危機，由此引發的一系列糧食安全問題應引起國家的高度關注。
農民是農業的主體。全面提升他們的素質是強農、富農、統籌城鄉經濟社會發展的重要途徑。高素質人才回歸農業并在其中發揮主導作用是農業復興的關鍵。當今世界的競爭，說到底是人才的競爭。我們要努力想辦法，打造適用農村人才發展和創業的軟環境，出臺扶持、吸引、留住高素質人才的切實政策，特別是對教育人才的引進。同時也要積極惠利鄉村教師的生活補助，不能因為農村目前的不理想狀況，就不作為，讓優秀教育人才止步農村。
鄉村建設的改善急需各類人才，特別是來自農村的優秀實踐型帶頭人。有了相應的技術人才，我們才談得上與農業電商、創意農業、宣導政策等興農模式有機融合，良性互動。外來人才如果不了解農民、不熟悉農業就很難提出利于鄉村發展的新舉措、新思路，所以“農村能人”是強農的根本。農業發展的領頭人不光生于農村，長于農村，深知農業，還需具備創業、營銷、技術等多種能力和才德，是鄉村新知識和新技術的先行者。
培養本地人才與吸引外來人才，須兩者兼顧，才是鄉村建設發展的關鍵所在。
（二）政策亟需平衡點
“三農”問題最能體現國家的施政效果。作為一個農業大國，相關農業政策的失衡和無規范，必然會嚴重影響社會的安定和國民經濟的整體發展。繼續惡化社會問題，使農民的切身利益不但得不到提高，還會加速返貧。與工業反哺農業，城市支持鄉村相悖的政策失衡和體制障礙已成為鄉村建設發展的主要原因。如果不從農村的最實際利益出發，一切利農政策將徒勞、受阻，并導致失衡。
農業補貼為國家保護本土糧食安全的戰略舉措。然而對農戶來說，這項舉措并沒有起到積極的激勵作用：一方面多種補貼流于形式，另一方面農民不得不依靠政府。多年以前，ABC 記者John Stossel 在“Give me a break”欄目里有一段與時任印度總理關于印度貧困化的對話，對我們很有啟發性。當印度總理大肆炫耀他的政府對貧民的關心和福利時，John Stossel 則反問道，“你們政府的這種做法實際上使這些貧民繼續貧困下去，讓他們依賴政府，所以你才能得到他們的支持和擁護，而不是真為他們著想解決他們的問題，讓他們自強起來、走出貧困。”由此來看，農村要擺脫貧困，關鍵在于“造血”功能。
過去的不成功是政策本身有問題，還是執行未果；是文化觀念制約，還是資金下放不到位；是信息不通暢、不到位，還是財政稅收制度不明朗？要明確其中失衡的關鍵因素，才能找到解決問題的辦法和措施。
（三）社會分配差距持續拉大
全體社會成員未來應公平共享社會福利和改革成果，而農民則普遍反應在體制、待遇上的不平等，遇到問題多為消極回避。收入分配不平衡，就學、就業資源不足，農村養老保險不夠完善，城鄉公共服務存在差異明顯。《中國居民收入分配年度報告》數據顯示，我國的基尼系數已升至0.48，越出國際公認的0.4 警戒線十余年。而且，城鄉居民的差距正在急劇擴大。[2]
戶籍制度也被輿論認為是社會資源向權貴傾斜的主要因素之一。它直接關系著新型鎮城化建設的發展進程和水平，所以戶籍改革迫在眉睫。自上世紀50 年代中期開始實行的城鄉分離戶籍制度，使農民長期被限制在農村從事農業生產。改革開放后，農民工及其后代在一個城市工作、生活多年，仍得不到平等的就業、醫療、養老、教育權益。農民工的生存困境和合法利益長期被無視，拖欠農民工工資、農民工跳樓討薪、上訪受阻現象屢見不鮮。對于農民工來說，故鄉文化面臨著衰落、斷層，在城市又難以融入，感知不到自己的生活方式和文化存在，只有回不去的故土和到不了的彼岸。
土地類的社會資源屬于社會不動資產，采用配比分配方式，就必然會致使社會資源和分配過程出現漏洞和不公。地方推諉職責，致使農民利益被長期忽視。
（四）生存、生產條件亟待改善
目前，大部分農村面臨基礎設施不足、環境保護毫無起色、護管水平意識薄弱、工作待遇偏低等現象。
據媒體報道，2015 年7 月18 日煙臺棲霞市天氣干旱，兩位村民到廢棄礦井抽水澆地送命，因為廢棄礦井缺氧。由于旱澇特殊天氣狀況，許多村里沒有儲存水源來解決基本的農用和民用水問題。即便有些農莊建了水庫，村委跟黑社會勾結，向打水的村民變本加厲收取不法暴利，給村民生活帶來困擾。水是一切生物生存的基本條件。如何解決農業用水問題，如何杜絕肆意浪費水資源，探索發展節水新路的舉措刻不容緩。
目前來看，社會保障體系還遠不夠完善，公共服務也力度不足，收入分配不均等社會政策弊病均未得到有力緩解。城鄉差異依舊存在，不滿情緒依舊存在，各類社會暴力現象仍有發生。
（五）新農村建設的幻影
生態理念是美麗鄉村建設的靈魂。新農村建設需要將產業開發利用與生態環境保護、鄉村文化、歷史傳承充分結合起來。“城鎮型新農村”不是不土不洋、不倫不類的花架子，而是真正做到能方便農民的生產生活，又可彰顯鄉村的特質與魅力。而不是將新農村建設變成房地產開發，更不應犧牲現有生態環境作為致富的代價。
生態產業是美麗鄉村的特色和優勢所在。在鄉村的產業結構調整過程中，脫離農村真實現狀，輕視鄉村特點，盲目上馬工業項目，不切合自身條件的致富模式都是短視的、不可持續的，有的甚至是破壞性的。近些年“鄉村一日游”在一定程度上帶火了地方經濟，但是不是以犧牲大面積耕地和破壞周邊生態環境為代價？鄉村旅游的優勢究竟是什么？這些恐怕早已被人們遺忘。到點拍照、吃農家飯的觀光旅游模式能否代表鄉村生態的真正魅力，到此一游的淺顯體驗能否展現鄉村文明的內涵？這些都值得我們深思和關注。
電視中屢次曝光的村委領導為追求政績，不惜花重金舉債建牌樓、搞雕塑、擴建廣場，搞虛假的面子工程。當地百姓對此怨聲載道。網友在天涯發帖爆出河南省欒川縣河鄉政府為配合“新農村建設”而建設的“怪樓”，從前面看像一棟漂亮的小樓房，可從另一邊看，卻是單薄得像牌坊一樣。所謂的面子工程不僅不能幫助農民改善生活條件，還成為了地方官員謀取仕途的不良手段。
（六）機構工作人員設置臃腫無序、管理人員老化
有些鄉鎮府的組織機構正副職干部就有好幾十位。有的虛設崗位的工作量就是上班一杯茶、一張報紙。喊口號的動員大會一場接一場，而真正要去執行新農村建設的機構大都無實權。上級政府明明花大力治理，鄉村基層建設卻遲遲見不到絲毫成效。村民請示無門、執行審核報批困難。有時不是人懶，多數是不合理的體制把人變懶。有能力的村級、鄉級行政管理人員嚴重缺少。由于村民分散居住，生活基礎設施較差，消息相對閉塞，法制觀念薄弱。鄉村行政治安、治理存在很大隱患和難度。外籍人士和小姓百姓基本沒有話語權。有些村委會被地方惡勢力挾制，無法公正管理，新農村建設困難重重。
農村基層干部老齡化，極度缺少精英后備力量接替，以致于傳達能力和執行能力不高，嚴重滯后惠農政策的開展，造成上下政策脫節，使村落陷入無人治理狀態。
二、跟上社會發展的大潮
農業應該作為一種文明得以傳承，更應作為一種景觀資源予以保護，因為農業的發展關系到國家的未來。保護農業景觀，就要留住農民以及農民的生活方式；要改善、提高農村的公共服務現狀。保護幾個村落也許相對容易，但所有的村落僅依靠政府補貼來實現顯然是不可能的。要搞好鄉村建設就得從整個農業產業的角度來看問題。產業的發展決定了鄉村建設的模式。從全球的發展狀況來看，可供參考的發達國家的經驗有很多。我們在規避相應弊端的同時，應根據中國自身的歷史文化、自然條件及國家體制等方面的因素，找到適合我們自己的鄉村建設的發展出路。[3]
（一）農業是資源型行業，在很大程度上要依賴自然條件
雖然我們已經告別了靠天吃飯的時代，但適宜的自然條件仍然是農業發展的基礎。就整個國土資源而言，我們首先就要統籌規劃出哪些是農業生產的保護區、哪些地方不適合農業生產。這就需要國家有宏觀調控的總體思路，并與市場化的經濟運作相結合。
在國家的宏觀調控下，我們需要重組國家的農業經濟區，將農業的細分與經濟結構、地域開發、景觀生態的優勢相結合。不是所有地方都適合搞“多種經營”或“糧食自保”，特別是在一些重工業區，生態敏感區，就不適合搞農業；而一些重要的農業糧食產區也不要想方設法搞多種經營和工業化發展。比如在鄂西生態文化旅游圈的十堰搞汽車產業就不是很合適，而在大東北的一些工業基地搞都市農業同樣不相宜。當然農業也應重視資源的配置，發揮一產、二產、三產的聯動作用，協調與其他類型經濟區的關系，構建相應的區域綜合經濟優勢。
在中國，大量無法進城的污染型企業都轉向了農村。在農田中建設污染型工廠，已經成為一種普遍現象。在很多地方出現的農業與工業混搭的所謂“多種經營”實際上是不可取的，工業與農業的交叉污染已嚴重的危及了我們的糧食安全。
對于一些人提倡的農業進城，“都市農業”、“屋頂菜園”，要因地制宜而論。目前來看并不符合我國大多數地區的現狀條件；一方面城市的土壤和水體不適合農業種植；另一方面農業生產所帶來的污染也不適合城市高密度人群的生存。只有從根本上改善城市生態環境，都市農業才有意義。
（二）解決農民收入的問題
鄉村的建設離不開農業產業的復興與重組，目前各地建造的農家樂、休閑農莊大都成了城里人服務的休閑場所。而鄉村旅游，本來是一件城鄉互動的好事，由于缺乏管理和引導，各地出現了不少去鄉村扔垃圾、糟蹋莊稼、拿鄉村體驗當城里人高人一等的快感體驗。鄉村旅游的檔次定位在打牌、吃喝拉撒……，而多層次、有品位的旅游項目如賞花、野營、科普，以及一些參與性的農耕活動則比較缺乏。而且問題的關鍵是這些形式都不能從根本上解決農民的收入問題。
國家可以從政策層面適當放開對農產品價格的控制，讓農業進行市場化運作。農民有了定價權和適當的土地所有權，農業才會有競爭力，農民才會有積極性。
出于國家糧食安全的戰略考慮，許多國家或多或少地實行了農產品補貼政策，以保護本國的糧食生產不受外界干擾。這種補貼在一定程度上起到了促進農業產品的均衡發展和避免價格的大面積浮動的作用。但目前國家對農業過多的保護會形成對農業的壓制，反使農業失去競爭力。在這種情況下，農民因無力承擔高成本低收入而外出打工就成為今天農村的主流。
農業現代化，依靠科技是必經之路。通過實現農業科技化必將成為區域農業增效和農民增收的有效途徑。目前比較可行的是發展光伏農業大棚。它是集太陽能光伏發電、智能溫控系統、現代高科技種植為一體的溫室大棚。太陽能發電不僅可以支持大棚植物的灌溉、溫控、補光等功能，而且在滿足大棚用電需求的基礎上，還可滿足農民的生活需要。光伏農業建設還可以靈活創造適宜不同農作物生長的環境，為發展綠色有機農業、觀光農業等特色化、規模化產業找到了新路徑。
（三）農業生產的規模化、產業化都是不可避免的
農業公司化經營的發展模式是世界各國現代農業的發展方向。美國的農民自己就是農場主，自主經營。一個農場就是一個公司，經營得好就發財，經營得不好也得破產。規模大了，農場主也會雇人幫忙。
農民土地入股，吸引社會資本介入是實現農業規模化現代化發展的需要。有了資本才能實現產業升級。只有多元化經營才有利于保護鄉村景觀文化及鄉土資源的綜合利用。資本的介入首先依賴于產業的市場前景。如果產業本身被政府控制缺乏市場活力，誰會去投入呢？因此提高農業的市場競爭力要有相應的保障機制，才能獲得市場的認可。我們無法預測現代農業的全面爆發會從哪一天開始，但中國的農業已經到了生死存亡的歷史時期，大的財團和金融資本的進入已是指日可待。相信新的一輪農業現代化建設將席卷全國！
（四）要實現城鄉資源共享，有效保障農民的權益
從農民的利益出發，一個與城市發展同步、平等互利的城鄉關系是未來農村發展的方向。真正為農民的生存、發展而構建的政治、文化、經濟和社會體系還有待我們認真反思和積極改善。
只有消除了城鄉隔離的政策，與農民共享城市里的各類文化資源優勢，才能縮小農村與城市的差距，真正在政治、文化、社會、公共設施等方面實現城鄉一體化發展，并建立健全城鄉社會保障體系。去農村旅游，城市人也要端正心態，切忌擺出高高在上的架勢。同時取消消戶籍制度、學區保護制度也勢在必行。
（五）重構農村生活、重拾農村文化是農業文明的發展走向
湖南的茶陵縣，地處井岡山東麓，現在還是十足的鄉野農村。那個地方曾經出了不少人才：4 位宰相、127 位進士、25 位共和國將軍和30 多位國民黨籍將軍。很有意思的是這個地方過去是由宗族治理的，每個地方的主體機構是祠堂，族人一起討論大事。大家可以想一想，那是怎樣的一種文化，那樣的農村又是怎樣的農村！中華文化的根基是在農村，那是幾千年來我們的祖先世世代代與自然相處所留下來的寶貴方式。而今天的農村已經沒有那種文化的厚重感。因此恢復鄉紳文化和祠堂結構，讓農村有家園感，讓人人都有歸屬感，找得到根基，記得住鄉愁，就顯得尤為重要！
村落的功能內容決定了村民的生活品質。過去我們的村落是相對單一的。隨著經濟的發展和文化水平的提高，村落的規模和設施配套會相應地得到重視和提升。具有復合型生活功能的村鎮建設是擺在我們面前的重要課題。一方面農業產業鏈的集約化和管理的現代化一定會帶來相應的人口變化。農業技術工人管理、研發人員的出現會給我們的村落帶來很多的文化容量。村落的規劃首先要對產業的未來有充分的認識。不知道未來農業的發展方向就做不好村落的規劃。只有研究清楚了產業的發展結構才會知道相應的社會結構。在此基礎上的村落規劃才是可行的。
（六）教育是農業發展的動力
廣袤的農村本應成為年輕人大有作為的一片天地，但現在的農村已經很少見到年輕人了。如何讓人才在農村能夠有用武之地，有發展的空間和成長的機會，是我們當下必須要解決的問題。從政府到社會都應深抓基礎教育、實現教育下鄉和培育技能教育，引導農民學習知識、掌握技能。有了技術和知識，農民才能自己動手建設自己的家園。試想一下，除了知識和技能，城市人還有什么？如果農民有了土地還有文化和技能，就有了城市人不可替代的優勢。由此而看，實現農業的長治久安、可持續發展，關鍵在教育。要想方設法讓農民自強、自救、自立，改善農村生活還得依靠農民自己！
臺灣地區設計師王維祥曾經講述過一個有趣的現象。在臺灣地區，如果沒有農學學士學位是不能在農村買地，并從事農場經營。只有通過農學專業的教育，拿到學位才可獲得當農民的資格。所以當下我們的農村不光需要產品的升級更需要人才的升級。
（七）對于古村落的保護，國家需要有專項資金劃定、專門的保護區并建立專門的管理機制[4]
近幾十年的城市化給我們的教訓是到處都在大拆大建、拆了舊的建新的，拆了矮的建高的，拆了土的建洋的。所有的城市都因此變得千篇一律，文化、生活、歷史被徹底顛覆。特別值得一提的是，過去損壞了不少生態的人現在搖身一變成了鄉村規劃的專家。我們的鄉村面臨著新一輪被包裝、被出賣、被瓜分、被糟蹋的境地。對于人文歷史價值豐厚的古村落，我們應該實行一定的政策扶持和經濟幫助。通過全國范圍內的普查，確立古村落的保護條例。這個工作已經滯后了很多年，如果不實施嚴格的法律保護及有效的管理，可以預見幾十年后中國將難見原生態古村落。
總之，新農村建設要有立足于本土自然條件、當地的風俗和生活習慣，有效地創造出既有歷史傳承又有創新風貌的村落設計，體現新農村生活的時代感。在沒有搞清楚農業未來的發展方向之前，任何規劃都是不靠譜的，甚至是不負責任的。如果農業的未來不再是小規模的家庭式經營，那我們該怎么規劃村落？而傳統的村落又怎樣適應未來新型產業化的需要？實際上農村真的不要“城市化”和“藝術化”。我們的農村真正需要的是平等、權益和文化，有先進的基礎生活設施，讓農民能夠積極生產，同時吸引地主鄉紳重回家鄉。
如果我們把鄉村建設的目標定位在確確鑿鑿為農民和農業產業發展謀福利上，相信一切都會大有改善。城鄉互動的機會也會增多，如食品、酒類的生產制作和生產；生活工具的使用及手藝傳承，如竹編、紡織與陶藝等等，都會成為城鄉文化交流的載體。城市的文化功能也可以轉化到農村，如舉辦傳統文化節日的紀念活動、健康養生保健和各類民俗活動等等。有了產業的支撐，才能帶動經濟文化的發展，農業才會有希望。鄉村的繁榮、社會的健康都基于鄉村建設的成功，這也是時代賦予的機遇和擔當。
參考文獻：
[1] 李克明. 美麗鄉村提出的過程、意義及內涵[N]. 畢節日報,2014-09-25（002）.
[2] 李權葆, 薛 欣. 城鄉基尼系數測算與收入分配差距分析——基于CHNS 的實證研究[J].管理評論, 2013,(03):82-90.
[3] 杜 鷹. 中國可持續發展20 年回顧與展望[J]. 中國科學院院刊, 2012,27(03):269-273.
[4] 喬曉光. 關于農耕文化資源與非物質文化遺產[J]. 云南民族學院學報( 哲學社會科學版), 2003,(04):83-86.
中國鄉村發現網轉自:中南林業科技大學學報
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