學(xué)人簡介
賀雪峰，華中科技大學(xué)特聘教授，現(xiàn)為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師。長期致力于村治研究，其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)被學(xué)界稱為“華中鄉(xiāng)土派”。
周其仁教授是中國農(nóng)村土地制度研究領(lǐng)域的老將，早在20世紀(jì)80年代初即在杜潤生杜老手下從事農(nóng)村政策研究，尤其長于土地制度研究，1987年貴州湄潭縣“增人不增地、減人不減地”試驗(yàn)即出自他的設(shè)計(jì)。我則是農(nóng)村土地制度研究領(lǐng)域的新兵，過去主要研究村民自治和鄉(xiāng)村治理，在全國農(nóng)村到處跑，至今駐村調(diào)研時(shí)間應(yīng)超過一千個(gè)工作日。十多年來，不斷與農(nóng)民接觸，不可能不接觸中國農(nóng)村基本制度的土地制度，2009年寫了一本專業(yè)以外的關(guān)于中國土地制度的書，取名《地權(quán)的邏輯：中國農(nóng)村土地制度向何處去》，目的只是為了恢復(fù)社會關(guān)于土地的常識。今年6月我又出版新著《地權(quán)的邏輯Ⅱ：地權(quán)變革的真相與謬誤》，進(jìn)一步澄清這個(gè)問題。
在我看來，學(xué)界和政策部門（更不用說媒體了）好像忘記了很多關(guān)于土地的常識，其中一個(gè)可能的原因是，掌握話語權(quán)的中國學(xué)界、政策部門和媒體都集中在北京。高居首都的人們習(xí)慣將北京發(fā)生的事情放大到全國，而忽視了中國仍然是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)、全國農(nóng)村與北京農(nóng)村大不同、且全國農(nóng)民的土地與北京農(nóng)民的土地具有完全不同性質(zhì)、功能和價(jià)值的三農(nóng)中國。或者說，我以為，高居首都的學(xué)界、政策部門和媒體中人的視野不能僅及京郊農(nóng)村，而要有對全國農(nóng)村的常識。事實(shí)也是如此，寫作該書的最初沖動即源自讀到國務(wù)院發(fā)展研究中心劉守英研究員發(fā)表在《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》關(guān)于北京鄭各莊的調(diào)查報(bào)告。出于對劉守英報(bào)告政策建議部分缺乏常識的不滿，我放下手頭正做的工作，倉促寫作該書。
《地權(quán)的邏輯》出版后，獲得了出乎預(yù)料的反響，表揚(yáng)很多，批評也不少。批評意見中，影響最大也是我唯一愿意回應(yīng)的就是周其仁教授發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上的長文“給農(nóng)民更多的土地權(quán)利，真會損害農(nóng)民的利益嗎？——致‘成都模式的批判者’”
周其仁教授的批評集中在三個(gè)方面，一是認(rèn)為我不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識，更不懂得真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)邏輯，而是所謂“死寂邏輯”；二是對我書中所講“給農(nóng)民更多的土地權(quán)利，其結(jié)果可能恰恰會損害農(nóng)民的利益”的批評，認(rèn)為“這是一條經(jīng)典的奇談怪論”；第三是認(rèn)為我沒有深入調(diào)研即作出結(jié)論，學(xué)風(fēng)有問題。以下分別回應(yīng)。
一、地權(quán)的邏輯還是“死寂邏輯”？
周其仁在引用《地權(quán)的邏輯》一書關(guān)于成都土改的兩個(gè)評論后展開他的批評，他的述評如下：
耐心翻找，發(fā)現(xiàn)在我們這位成都模式的批判者手里，還真的執(zhí)有那么一把“利劍”。容我代為展示一下。先看作者怎樣批判成都建設(shè)用地的運(yùn)作。開頭照例抄錄一則新聞報(bào)道，內(nèi)容是溫江區(qū)部分進(jìn)城農(nóng)民“放棄”宅基地，然后通過置換這部分建設(shè)用地，換得在城鎮(zhèn)的住宅、社保或現(xiàn)金的故事。然后，作者揮劍上場：“為什么被置換出來的集體土地就一定可以‘每畝至少拍到100萬元以上’？誰來買？”“成都市長說要將400萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，即至少可以置換出100萬畝的非農(nóng)耕地。”“（如果）100萬畝置換出來的宅基地全部建成小產(chǎn)權(quán)房……至少可以住上5000萬人口，按近一個(gè)四川省的人口總數(shù)”；“也因此，每畝被轉(zhuǎn)換出來的宅基地怎么可以拍出百萬以上的高價(jià)？”顯然，成都搞的這套，“真可以說是異想天開”！
再看本章怎樣批判成都農(nóng)用地的運(yùn)作。這大概是作者自覺更為熟悉的領(lǐng)域，所以一口氣抄錄了5則有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和“老板下鄉(xiāng)”的長篇報(bào)道，然后只用一句話就給予了斷：“我們可以想見到目前成都市大力推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)所形成的規(guī)模經(jīng)營若全部種起高效益經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的可怕后果。”
以上兩大板斧，用的原來是同一個(gè)邏輯。這就是，小部分土地（或其產(chǎn)出）進(jìn)入市場，固然可賣出個(gè)大價(jià)錢，但只要允許更多的土地（或其產(chǎn)出）入市，它們就將變得一錢不值。正是基于這把利劍，賀教授判定，“成都模式是錯(cuò)誤地理解土地性質(zhì)，不懂總量概念，誤判中國當(dāng)前工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢而推出的激進(jìn)實(shí)驗(yàn)，成都模式是不可能成功的。”（第298頁）。
讓我們來推敲一番。給定需求總量，任何資源、資產(chǎn)、商品和服務(wù)，投入市場的數(shù)量越多，其平均價(jià)格就越低。這是市場上屢見不鮮的現(xiàn)象，叫規(guī)律、叫常識都可以。但是，商品價(jià)格從來就不是自動變平的。恰恰是少量商品在供不應(yīng)求下的相對價(jià)格飆升，發(fā)出資源動員的信號，并“指引”更多的資源向這個(gè)尚未滿足需要的方向投入，才開啟商品價(jià)格變平的進(jìn)程。隨著更多供給的涌入，一種需求得到滿足，商品價(jià)格變平，資源才轉(zhuǎn)向滿足人類的其他需求。這就是說，均價(jià)變平是“市場過程”的結(jié)果。
賀教授的“總量概念”則是另外一回事了。他只需把全部成都的建設(shè)用地、農(nóng)地除以總?cè)丝冢洼p輕松松算出了成都土地“最后的均價(jià)”。毫不夸張，他也一定可以用同樣的方法，算出四川省、西部地區(qū)、全中國以至全世界土地的“最后均價(jià)”。站在這樣絕對的制高點(diǎn)看世界，蕓蕓眾生競爭一切高于“最后均價(jià)”的機(jī)會，當(dāng)然統(tǒng)統(tǒng)都是無謂之舉，都是多余的、錯(cuò)誤的、“不可能成功的”。
讀來讀去，我終于明白這差不多是一套讓世界死寂過去的“邏輯”。想想看呀，有這樣的思維當(dāng)?shù)溃篱g哪里還有什么經(jīng)濟(jì)活動？（……）
之所以不厭其煩地整段整段地引用周其仁的話，一是周教授表述的意思很清楚，我轉(zhuǎn)述可能不如周教授原話說得清楚準(zhǔn)確。二是這樣可以讓讀者更清楚看到周教授的論證。
周教授在對我的批判中，給我普及關(guān)于自由競爭和經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，且用語生動活潑。他是想說，從一個(gè)長期的過程來看，決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展的關(guān)鍵是這個(gè)國家有沒有鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的制度空間和制度激勵(lì)，只要有制度激勵(lì)，這個(gè)國家中一定會有具有創(chuàng)新精神的熊彼特意義上的企業(yè)家出現(xiàn)，使用新技術(shù)，捕捉市場機(jī)會，創(chuàng)造市場需求，打破市場均衡，獲取超額利潤，推動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，并創(chuàng)造出更高水平的經(jīng)濟(jì)均衡。正是對企業(yè)家創(chuàng)新精神的激勵(lì)，國民財(cái)富得以增長，民富而國強(qiáng)，等等。
但是，周教授給我普及的這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識與我討論的“總量概念”及對成都模式的批評有關(guān)系嗎？
周教授講的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識與我對成都模式的批判可以說毫無關(guān)系，因?yàn)樗煜藘蓚€(gè)完全不同的東西。
第一，他混淆了短期與長期兩個(gè)完全不同的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)講企業(yè)家創(chuàng)新從而創(chuàng)造出新需求，是指在一個(gè)很長的時(shí)期，因?yàn)槠髽I(yè)家的創(chuàng)新而帶來需求總量的增加，國民財(cái)富的增長。正是通過企業(yè)家的創(chuàng)新，舊均衡不斷被打破新均衡不斷被重建的過程中，經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，財(cái)富得以積累，總需求得以擴(kuò)大，這是一個(gè)動態(tài)的緩慢的波動式發(fā)展的過程。
而我要討論的是在一個(gè)相對短期內(nèi)的供需平衡。在短期內(nèi)，很難改變需求總量，但若政府介入進(jìn)去推動土地流轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)作物，推動農(nóng)民用宅基地建小產(chǎn)權(quán)房，市場供給的快速增長就必然打破均衡，從而導(dǎo)致嚴(yán)重問題。這也是為什么全國農(nóng)民應(yīng)對地方政府強(qiáng)制農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)普遍總結(jié)出“政府號召種什么，我們就不能種什么”的原因。
周其仁的第二個(gè)混淆，是混淆了政府與企業(yè)家行為的差別。企業(yè)家的創(chuàng)新行為是市場行為，政府行為則不是市場行為，尤其是成都市在推動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和推動農(nóng)村宅基地入市方面，都帶有很強(qiáng)的政府意志，且他們正是以政府有效推動來計(jì)算收益的。我們來看前述周其仁引用中未引的我書中所引成都市官員的講話：
《中國新聞周刊》記者在都江堰市采訪，都江堰市委書記在解釋土地“產(chǎn)權(quán)改革”時(shí)舉例說：“確權(quán)辦證，就是要把土地、房屋和林地這些本本發(fā)到村民手里。”“雙流的豌豆尖，賣到了國外是100元一斤，而我們本地是兩三元一斤，這就是集中經(jīng)營的效果。雙流還有牛肚菌，賣到國外，一畝地一年產(chǎn)值是1.5萬美金，這在國內(nèi)是很難想象的。”“只要大家把土地的歸屬權(quán)弄清，房子有了產(chǎn)權(quán)就可以用來擔(dān)保貸款，拿錢去搞這些項(xiàng)目。”（第5頁）
成都市正是通過這種向農(nóng)民允諾，只要進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，只要土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營，農(nóng)地就可以產(chǎn)生出巨大效益，來推動農(nóng)村土改的。2008年國慶，成都市委安排我等人參觀的三個(gè)村莊，均為老板下鄉(xiāng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物，然后作為模式在全市推廣的。同樣的農(nóng)地，種糧顯然不可能有那么大的突然而來的收益，經(jīng)濟(jì)作物的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)收益較高，市場風(fēng)險(xiǎn)也大。正是市場風(fēng)險(xiǎn)大，一般農(nóng)民不愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投資或擴(kuò)大種植規(guī)模，市場供給量不會大幅增長，而保證了與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益。現(xiàn)在政府向農(nóng)民的允諾是只要規(guī)模經(jīng)營和增加投資，農(nóng)民都可以種經(jīng)濟(jì)作物賺大錢，這難道有可能嗎？這不是違反常識的事情嗎？
再來看成都市官員關(guān)于宅基地置換的講話：
溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局局長王旭昆估計(jì)：一畝地拍賣價(jià)在100萬-200萬元/畝之間，而且隨著城市化的進(jìn)程，土地的升值空間還很大。(何忠洲：“成都試點(diǎn)‘土地?fù)Q身份’”，載《中國新聞周刊》2007年第33期。)
正如前面周其仁已引，成都市市長說要將400萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，即至少可以置換出100萬畝的非農(nóng)用地，這么多的非農(nóng)用地，除建房以外，怎么可能拍賣出100萬-200萬元/畝的高價(jià)？因?yàn)橘I地就要建房，建房必須有人來買，問題是誰來買？
周其仁說，農(nóng)民置換出宅基地，但他們并不一定要馬上拿到市場上交易。但成都市長明確說要在短期內(nèi)將400萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并且讓農(nóng)民讓出宅基地，成都市政府給農(nóng)民以城鎮(zhèn)的住宅、社保和現(xiàn)金。
總而言之，成都市試圖以推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)→規(guī)模經(jīng)營→種經(jīng)濟(jì)作物，和置換農(nóng)民宅基地→拍賣土地→建商品房這兩條土地路線來推進(jìn)成都市土改，這是地地道道的政府行業(yè)，而不是企業(yè)行為。政府追求短期政績，企業(yè)追求長遠(yuǎn)利益。成都市政府希望以這兩條路線來推動成都市激進(jìn)的土改，他們不是緩慢地自然而然地由市場力量來配置資源，而是試圖通過政府強(qiáng)力推動，在短期內(nèi)同時(shí)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地騰出方面做大文章，問題是農(nóng)民和企業(yè)家都不會上當(dāng)。所以我認(rèn)為成都市領(lǐng)導(dǎo)人的想法不切實(shí)際。
周其仁在對我的批評中寫道：（賀雪峰）“這把‘批判之劍’無非是說，允許更多耕地種經(jīng)濟(jì)作物，正如允許更多農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)一樣，最后勢必降低均價(jià)，所以這些機(jī)會完全沒有意義，爭取這些機(jī)會的權(quán)利也完全沒有意義，探索能不能確立這些權(quán)利的成都改革試驗(yàn)，也因此完全沒有意義。”周其仁問到：“天底下真有這么一套‘地權(quán)邏輯嗎’？請讀者評判吧。”
但我書中全無周其仁以上所講意思。允許更多耕地種經(jīng)濟(jì)作物，這還用探索嗎？難道今天中國政府的政策不允許農(nóng)民種更多經(jīng)濟(jì)作物？成都市的問題不在于允許不允許更多耕地種經(jīng)濟(jì)作物，而在于政府官員以為耕地只要一確權(quán)、一流轉(zhuǎn)、一規(guī)模經(jīng)營、一貸款投入資本，一種上經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民就可以致富，并以此判斷為基礎(chǔ)，下大力氣推動以農(nóng)地確權(quán)到種高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)作物的行政運(yùn)作。這個(gè)判斷是錯(cuò)誤的，以此錯(cuò)誤判斷來推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)并企望以此來提高農(nóng)民收入，是一定要失敗的。種不種經(jīng)濟(jì)作物，種經(jīng)濟(jì)作物賺不賺錢，農(nóng)民自己知道，他們才是市場經(jīng)濟(jì)的主體。
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市要擴(kuò)展，城市建設(shè)用地一定要增加。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用具有必然性。但是，我們不能因此以為農(nóng)地一轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用就可以形成巨大價(jià)值，以至于以為只要取消當(dāng)前加諸土地之上的用途管制，就可以憑空產(chǎn)生巨大的財(cái)富。以此并不存在的財(cái)富來設(shè)想設(shè)計(jì)城市建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就一定會犯大錯(cuò)誤。
總結(jié)以上討論，我以為，周其仁誤會或混淆了經(jīng)濟(jì)增長中長期和短期的概念，也混淆和誤會了作為市場主體的企業(yè)家與作為行政主體的政府的概念。我對成都模式的批判是基于對成都市政府以為僅僅做土地文章（還權(quán)賦能、規(guī)模經(jīng)營、盤活資產(chǎn)、土地置換等等），就可以在短期內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“大躍進(jìn)”的擔(dān)憂。我相信，今天的成都市同志看到我這個(gè)論斷，一定會深有同感。
二、常識還是“經(jīng)典的奇談怪論”？
周其仁在批評我的文章中寫到：“我最無法接受的是貫穿本書的如下核心命題：給農(nóng)民更多的土地權(quán)利，其結(jié)果可能會損害農(nóng)民的利益。”周其仁認(rèn)為“這是一條經(jīng)典的奇談怪論，因?yàn)橥耆貌坏街袊恋馗锩⑼恋馗母铩⒓彝ヂ?lián)產(chǎn)承包和現(xiàn)在成渝改革試驗(yàn)區(qū)大量可觀察經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支持”。
正如周其仁所說，《地權(quán)的邏輯》和本書的基本觀點(diǎn)，即在當(dāng)前農(nóng)民已經(jīng)分化，農(nóng)村土地用途分化的情況下，抽象講給農(nóng)民更大的土地權(quán)利可能會損害農(nóng)民利益。我之所以要沿著地權(quán)的邏輯再寫本書，就是為了更加深入地駁斥一些學(xué)者打著給農(nóng)民更大土地權(quán)利的幌子來為土地私有化鳴鑼開道，來為資本掠奪農(nóng)民制造輿論的用心。這些學(xué)者站在為農(nóng)民要權(quán)利，為農(nóng)民說話的道德高地，卻不愿深入具體地考察農(nóng)民到底要什么，他們的利益究竟何在。周其仁沒有耐心讀完我全書，也幾乎不了解和理解我的如下論證，即斷定我所論是“一條經(jīng)典的奇談怪論”，未免輕率：
分田到戶以后，中國農(nóng)村土地的所有權(quán)歸村社集體所有，農(nóng)戶有承包經(jīng)營權(quán)，依中央政策，第一輪土地承包為15年不變，20世紀(jì)90年代中央政策規(guī)定第二輪土地承包延期30年不變，且按“增人不增地、減人不減地”的精神，要求各地穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包權(quán)。十七屆三中全會進(jìn)一步提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。總體來講，中央是按照給農(nóng)民更大土地權(quán)利來出臺農(nóng)村政策和制定相關(guān)法律的。
中國農(nóng)民的主體無疑是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是大宗糧食作物生產(chǎn)的糧農(nóng)。當(dāng)前中國以農(nóng)戶為單位的小農(nóng)經(jīng)營，基本狀況是“人均一畝三分、戶均不過十畝”，且地塊分散在七八處甚至上十處。在如此狹小的土地上，單家獨(dú)戶根本不可能解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的諸多事務(wù)，而有很強(qiáng)的進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)作的需要（不是經(jīng)營協(xié)作，即不是針對市場而只是針對生產(chǎn)）。在取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體還可以通過向農(nóng)戶收取共同生產(chǎn)費(fèi)，來解決單家獨(dú)戶“不好辦和辦不好”的事情。取消農(nóng)業(yè)稅后，村社集體不再能強(qiáng)制向農(nóng)戶收取共同生產(chǎn)費(fèi)，無力再介入農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)尤其是灌溉、植保和機(jī)耕環(huán)節(jié)的事務(wù)，農(nóng)戶不得不依靠個(gè)體力量來解決本應(yīng)通過公共決策解決的事務(wù)。
當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)利不夠大時(shí)，村社集體可以通過調(diào)整土地形成農(nóng)戶相對連片的小規(guī)模經(jīng)營，從而可以減少農(nóng)作困難。若村社集體還有向農(nóng)戶收取共同生產(chǎn)費(fèi)的能力，村社集體也就更有能力來解決共同生產(chǎn)事務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村土地政策規(guī)定，要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，又取消村社集體向農(nóng)戶強(qiáng)制收取費(fèi)用的權(quán)力，這樣就形成了每個(gè)農(nóng)戶在土地上的剛性利益，只要有一戶反對，村社集體就既無法調(diào)整土地以利農(nóng)戶連片耕作，也無法通過向農(nóng)戶收費(fèi)來提供共同生產(chǎn)服務(wù)。
當(dāng)前農(nóng)村情況恰恰是，雖然現(xiàn)有土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，村莊人口卻發(fā)生了極大變化，有一些承包土地的村民早已離開村莊進(jìn)城，不僅經(jīng)濟(jì)關(guān)系離開了村莊，而且社會關(guān)系也大多移出村莊，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民外出務(wù)工。無論是永久進(jìn)城還是臨時(shí)外出務(wù)工的承包有土地的村民，他們都不愿輕易將土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓出去，而只是臨時(shí)性地將土地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋耕種。
除村民進(jìn)城以外，村莊社會內(nèi)部也已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的分化，農(nóng)民身份分化，利益多元化，和村莊邊界更加開放，使得村莊缺乏凝聚力。因此，在與小農(nóng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件密切相關(guān)的村莊公共事務(wù)中，任何一件要靠眾多農(nóng)戶共同商議決策的事情都可能遇到剛性反對力量，從而既達(dá)不成一致決策，更無法一致行動。農(nóng)戶土地權(quán)利越大，反對的力量就越強(qiáng)，公共決策就越無法達(dá)成和執(zhí)行。美國農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于中國若干個(gè)行政村數(shù)百農(nóng)戶的耕作規(guī)模，每個(gè)農(nóng)戶都具有大而明確的土地權(quán)利，就意味著每個(gè)農(nóng)戶都可以成為一個(gè)強(qiáng)有力的反對者。這樣，美國農(nóng)場主個(gè)人決策的事情，到中國農(nóng)村就變成了數(shù)百農(nóng)戶的集體決策，自下而上照顧到每一戶利益與訴求的集體決策，其決策成本和執(zhí)行成本都會高到無法承受，況且現(xiàn)在很多承包土地的農(nóng)戶早已搬出村莊，進(jìn)行集體決策的人都找不齊，根本不可能面對面坐下來協(xié)商，還如何決策？這樣，在中國農(nóng)村，農(nóng)戶土地權(quán)利越大，集體行動越難，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件就越無法改善，單家獨(dú)戶的小農(nóng)，尤其是仍在農(nóng)村種田的耕者，就不得不面對更加惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，他們不僅要流汗，而且要流淚，甚至流血了（比如為爭水而打架傷人）。這是典型的“反公地悲劇”。
周其仁教授是貴州湄潭“增人不增地、減人不減地”土地政策的設(shè)計(jì)者之一，這一土地制度設(shè)計(jì)，較當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村承包地“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”，賦予了農(nóng)民更大的土地權(quán)利。后來中央農(nóng)地政策吸收了湄潭經(jīng)驗(yàn)，尤其體現(xiàn)在十七屆三中全會“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的決議上。自1987年以來，湄潭試驗(yàn)已有25年了。那么湄潭試驗(yàn)的結(jié)果如何？當(dāng)年參加湄潭試驗(yàn)的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英到湄潭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湄潭試驗(yàn)的結(jié)果表明，“增人不增地、減人不減地”既不公平，又無效率。關(guān)鍵是，20多年過去了，“農(nóng)民對土地調(diào)整的意愿仍然強(qiáng)烈。93%的被調(diào)查者同意按人口進(jìn)行土地再分配”，劉守英等人將之解釋為“農(nóng)民根深蒂固的成員權(quán)觀念”(劉守英：《貴州“增人不增地，減人不減地”24年效果調(diào)查》，《改革內(nèi)參》2012年第7期。)
我恰好于2008年底到湄潭進(jìn)行過20天駐村調(diào)查，從調(diào)查情況來看，湄潭農(nóng)民不歡迎“增人不增地、減人不減地”的給自己更大權(quán)利的土地制度，而要求按人口調(diào)整土地（注意，包括土地多的農(nóng)戶也大多要求調(diào)整土地），其中原因并非劉守英所講農(nóng)民所謂“成員權(quán)觀念”，而是這種土地制度既不公平，又無效率。不公平是顯然的，無效率則可以從以上所講“反公地悲劇”中理解。周其仁教授既然認(rèn)為我的命題是經(jīng)典的奇談怪論，為何不回到自己親手設(shè)計(jì)的湄潭農(nóng)村問一問農(nóng)民的意見？如果說我們要尊重農(nóng)民的意見的話，既然93%的湄潭農(nóng)民要求重新按人口再分配土地，我們?yōu)槭裁床蛔鹬剞r(nóng)民這一意愿呢？要知道，農(nóng)民的土地權(quán)利，對我們來講，只是一種話語，最多是一個(gè)道德制高點(diǎn)，而對農(nóng)民來講，卻是實(shí)實(shí)在在要付出汗、淚和血的代價(jià)的。
三、虛擬的還是“未釋放的”數(shù)目驚人的貨幣財(cái)富？
周教授提出一個(gè)著名觀點(diǎn)，即“農(nóng)民自用的建設(shè)用地權(quán)一旦經(jīng)由市場競價(jià)，可能表現(xiàn)為數(shù)目驚人的貨幣財(cái)富”。周教授在批評我的文章中為這個(gè)觀點(diǎn)作了如下辯護(hù)：
明眼人一看便知，這不過是一句“若A則B”的事實(shí)性判斷句--若農(nóng)民自用的建設(shè)用地可以在市場競價(jià)流轉(zhuǎn)，則價(jià)格大漲、農(nóng)民的收益大增。賀教授要批我的這句話，也是很自然的。因?yàn)楦鶕?jù)他的“死寂邏輯”，若所有農(nóng)民建設(shè)用地全部投放到市場競價(jià)，其最后的平均價(jià)格一定很低很低，不可能有什么驚人的貨幣財(cái)富。針尖對麥芒，賀教授一定要批判，也有權(quán)批判。
不過倒是好好批呀？在下的這句話，是一點(diǎn)也不難批的。你只需找出實(shí)例，顯示農(nóng)民自己入市交易原本自用的建設(shè)用地，結(jié)果得到的貨幣收入不但沒有驚人的增加，反而與政府強(qiáng)制征用給予的補(bǔ)償差不多，那上面的這句話就主動被批倒了。是的，不用多，一個(gè)反例足矣。可是很遺憾，盡管我的這句話在賀教授的第六章及全書中被反復(fù)引出來批判（不下十處），可除了用他那著名的“死寂邏輯”推斷“這根本是不可能的”，賀教授壓根就拿不出哪怕一個(gè)實(shí)例來舉證，在農(nóng)民有權(quán)自由交易自己建設(shè)用地的前提下，他們得不到比征地補(bǔ)償高得多的貨幣收益。拿不出成都的例證，別的地方的也行。可惜，一概沒有。
接下來，周教授寫道：“四年來我們對成都改革經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查，已經(jīng)積累了越來越多的證據(jù)，讓我對上面自己寫過的那句推斷，越來越有信心。”然后周教授舉了若干成都試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民將自用建設(shè)用地入市所獲收益，特別舉例，“舉其大者，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，全成都市已立項(xiàng)11萬畝，其中完成驗(yàn)收的5萬畝，農(nóng)民讓渡土地指標(biāo)的對價(jià)，平均在每畝15萬元以上。”
之前我引用并批評的周教授所說“農(nóng)民自用的建設(shè)用地權(quán)一旦經(jīng)由市場定價(jià)，可能表現(xiàn)為數(shù)目驚人的貨幣財(cái)富”，現(xiàn)在在周教授看來，成都已經(jīng)用實(shí)踐證明“農(nóng)民自用的建設(shè)用地權(quán)一旦經(jīng)由市場定價(jià)，一定可以表現(xiàn)為數(shù)目驚人的貨幣財(cái)富了”。
周教授所說的“一旦經(jīng)由市場定價(jià)”，是針對現(xiàn)行《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓和出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，他認(rèn)為，如果沒有這條限制，農(nóng)民集體所有的土地可以進(jìn)入市場，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這些土地就可以獲得巨大增值收益。
是否如此呢？周教授認(rèn)為，只要突破土地管理法，農(nóng)民的建設(shè)用地可以獲得巨大增值收益，這是已經(jīng)被成都實(shí)踐所證明了的。其實(shí)，不用成都的例子來證明，北京郊區(qū)農(nóng)民用集體建設(shè)用地建小產(chǎn)權(quán)房致富的實(shí)踐，北京的同志們早都看到了。
問題是，突破土地管理法，經(jīng)由市場競價(jià)可以表現(xiàn)為驚人的貨幣財(cái)富的農(nóng)村建設(shè)用地，可能只是極少數(shù)地區(qū)特定位置的建設(shè)用地，而非任何位置的建設(shè)用地。建設(shè)用地價(jià)值來自兩個(gè)方面：一是特定位置的級差地租，二是因?yàn)橥恋赜猛竟苤茖?dǎo)致建設(shè)用地稀缺所形成的增值收益。在北京郊區(qū)，和成都都江堰旅游風(fēng)景區(qū)，因?yàn)榱己玫膮^(qū)位條件，農(nóng)村建設(shè)用地用于經(jīng)營性目的可以產(chǎn)生很高價(jià)值。在國家進(jìn)行土地用途管制，為保護(hù)耕地而采取偏緊的建設(shè)用地供給策略，和限制農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的背景下面，特定位置的建設(shè)用地會有極高的市場價(jià)值，這是我們都看到了的事實(shí)。
但是，全國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的建設(shè)用地并沒有區(qū)位優(yōu)勢，很難進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。這樣的建設(shè)用地?cái)?shù)量很大，商業(yè)價(jià)值卻并不一定大。這些地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地即使經(jīng)由市場定價(jià)，也不可能表現(xiàn)出驚人財(cái)富，根本就沒有人會在這樣的建設(shè)用地上搞開發(fā)。即使在成都，大部分農(nóng)村建設(shè)用地也缺少進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的價(jià)值。也因此，周教授只能在特定區(qū)位（城市近郊或者旅游風(fēng)景區(qū)）看到開發(fā)商購地開發(fā)的例子。
那么，為什么周教授說成都市已經(jīng)有11萬畝農(nóng)村建設(shè)用地列入開發(fā)項(xiàng)目，且畝平可以獲得15萬元以上的收益呢？這與2006年國土資源部推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策有關(guān)，具體地，根據(jù)增減掛鉤政策，農(nóng)村減少建設(shè)用地就可以獲得相應(yīng)的城市新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過復(fù)墾減少農(nóng)村建設(shè)用地，可以形成相應(yīng)的城市新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。這里要注意，這里的農(nóng)民集體建設(shè)用地只用到指標(biāo)，而沒有用到實(shí)地，就是農(nóng)民將自己的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，土地還在那里，用途發(fā)生改變。正是因?yàn)閲移o的新增建設(shè)用地供給策略，導(dǎo)致城市建設(shè)用地稀缺，地方政府有增加建設(shè)用地指標(biāo)的需求。借助國家增減掛鉤政策，農(nóng)村減少建設(shè)用地，可以增加相應(yīng)的城市建設(shè)用地指標(biāo)。
這樣，減少農(nóng)村建設(shè)用地所形成的指標(biāo)才有價(jià)值，這個(gè)價(jià)值就是周教授所說畝平15萬元以上的收益。但是，要注意，這個(gè)收益恰恰是國家進(jìn)行土地用途管制和控制新增建設(shè)用地面積的結(jié)果。如果不控制新增建設(shè)用地計(jì)劃，地方政府直接在城市近郊征地，不需要通過增減掛鉤來獲得用地指標(biāo)。而如果不進(jìn)行土地用途管制，則處在優(yōu)越區(qū)位的土地很快就變成了建設(shè)用地，并盡享土地增值收益，沒有人會用不具有區(qū)位優(yōu)勢的建設(shè)用地搞商業(yè)開發(fā)。
也就是說，成都市農(nóng)村建設(shè)用地之所以可以獲得價(jià)值增值，其原因恰恰是政府的土地用途管制，才使得邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)用地可以因其復(fù)墾為耕地獲得指標(biāo)，并因此可以分享到城市發(fā)展帶來的增值收益的好處。
周教授看到北京郊區(qū)農(nóng)村搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)賺錢，在成都看到具有旅游資源的都江堰開發(fā)商買地開發(fā)的例子，就很高興地宣布，只要經(jīng)由市場競價(jià)，農(nóng)民自有建設(shè)用地就可以表現(xiàn)出驚人的貨幣財(cái)富，只要政府取消土地管制，農(nóng)民就可以變土地資源為土地資本，一夜暴富。這話怎么聽起來就不靠譜呢？
農(nóng)民之所以可以在建設(shè)用地上獲益，有兩個(gè)原因：一是因?yàn)樘囟ㄍ恋匚恢茫沟棉r(nóng)村建設(shè)用地具有商業(yè)使用的價(jià)值，這與北京市郊農(nóng)民要建小產(chǎn)權(quán)房獲利是一個(gè)道理；二是因?yàn)閲彝恋赜猛竟苤疲ㄞr(nóng)地與非農(nóng)用地的用途管制，城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地的用途管制，以及每年國家下達(dá)偏緊的城市建設(shè)占用耕地計(jì)劃的管制。對于特定位置的農(nóng)民自用建設(shè)用地，若可以集中起來搞商業(yè)建設(shè)，土地價(jià)值可以提升，這是無疑的。但特定位置是前提，特定位置內(nèi)含的級差地租才是市場競價(jià)的關(guān)鍵。在成都近郊的農(nóng)民自用建設(shè)用地，一經(jīng)競價(jià)可以表現(xiàn)為驚人貨幣財(cái)富，而偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民自用建設(shè)用地，自由競價(jià)，誰都不愿要，唯有改為耕地種糧食可以獲得收益。
對于因?yàn)閲彝恋赜猛竟苤扑a(chǎn)生建設(shè)用地稀缺及因此而來的土地級差收益，通過特定的制度設(shè)置比如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，讓農(nóng)民復(fù)墾宅基地，從而取得地方政府新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，并因此有地方政府來補(bǔ)貼農(nóng)民復(fù)墾的宅基地的“驚人的貨幣財(cái)富”，這只有且都是政府行為，何來市場競價(jià)？
從以上討論可見，周其仁其實(shí)不明白，建設(shè)用地的級差收益其實(shí)來自兩個(gè)相當(dāng)不同的方面：一是土地特定位置的級差收益，二是國家土地用途管制所導(dǎo)致建設(shè)用地稀缺所產(chǎn)生的增值收益。無論是特定位置所形成的土地級差收益還是國家土地用途管制所形成的土地增值收益，都與周其仁所說的“若農(nóng)民自用的建設(shè)用地可以在市場競價(jià)流轉(zhuǎn)，則價(jià)格大漲、農(nóng)民的收益大增”無關(guān)，因?yàn)檫@兩種級差收益與市場無關(guān)，根本就沒有市場參與其中。市場價(jià)格本身都是兩種制度管制的需求表達(dá)。
四、觀點(diǎn)不同還是“方法錯(cuò)誤”？
周教授對我肯定現(xiàn)行土地制度十分不滿。他說：
賀教授對現(xiàn)行的土地行政管制和政府征地，倒是不遺余力地給予正面評價(jià)。“國家不允許農(nóng)地直接入市，而且限制農(nóng)村轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的數(shù)量，控制每個(gè)省市新增建設(shè)用地的總量……這樣就保持了一個(gè)從緊的土地供求關(guān)系，就抬高了土地的價(jià)格……國家政策顯然是有道理的。”他倒是很坦白，恰恰是現(xiàn)行土地政策和征地制度在抬高地價(jià)，而還權(quán)賦能的改革，恰恰有助于地價(jià)變平，因?yàn)橹v到底，成都的改革試驗(yàn)要探索的就是這樣突破現(xiàn)行土地政策與征地體制的可行路徑。
這里還有兩個(gè)問題。第一，那些沒有實(shí)行土地用途管制和政府強(qiáng)制征地的國家與地區(qū)，歷史上是不是從來就沒有發(fā)生過城鎮(zhèn)土地價(jià)格高于農(nóng)地的情況？如果也發(fā)生過，那么在“國家政策”之外，究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)力量影響著城市化的地價(jià)變動？第二，政府管制和強(qiáng)力征地，在人為抬高地價(jià)的同時(shí)，還怎樣嚴(yán)重地影響了收入分配與機(jī)會分配？難道作者真不知道，恰恰是“正確無比的”現(xiàn)行土地管制與征地制度，引發(fā)無數(shù)社會沖突、權(quán)力腐敗、利益輸送和資源錯(cuò)配，嚴(yán)重不適應(yīng)城市化加速的現(xiàn)實(shí)需要？再不主動改革，怕要面臨系統(tǒng)性崩潰的危險(xiǎn)境地。退一萬步講，賀教授認(rèn)定現(xiàn)行土地政策和體制萬分正確，盡管信任之、謳歌之和維系之。以中國之大，有個(gè)把成都要試著把這一套改一改，也不要那樣天地不容吧？
周教授與我在土地制度上的觀點(diǎn)不一樣。他認(rèn)為“再不主動改革，怕要面臨系統(tǒng)性崩潰的危險(xiǎn)境地”。在具體觀點(diǎn)上有不同意見，正是需要討論的。但周教授已經(jīng)是結(jié)論先行了，那還討論什么呢？
周教授說，“退一萬步講，賀教授認(rèn)定現(xiàn)行土地政策和體制萬分正確，盡管信任之、謳歌之和維系之。”退一萬步，用得著退一萬步嗎？這個(gè)話里，周教授是認(rèn)定，當(dāng)前中國的土地政策和體制是完全錯(cuò)誤的，是沒有一點(diǎn)正確成分的？是一點(diǎn)道理都沒有的？是不能為現(xiàn)行土地政策和體制講道理的？既然周教授已經(jīng)如此認(rèn)定現(xiàn)行土地制度是錯(cuò)誤的，周教授當(dāng)然就不用再研究了，而且政府只能按他說的去辦？
但周教授已掌握真理，不用再作研究，別人未必就一定非得信，及別人就一定不能研究？
周教授完全不必對中國當(dāng)下的土地制度政策下如此決絕的判斷。中國現(xiàn)行土地制度當(dāng)然不是沒有問題，但不理解土地制度背后的深層次原因，不理解農(nóng)民對土地的真正要求（從周教授文章看，周教授就不理解），將現(xiàn)行土地制度一棍子打死，恐怕也不是科學(xué)的態(tài)度。
反過來我倒是想問周教授，最近20年，中國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，既然中國土地制度如此不堪，為何中國可以取得如此快的經(jīng)濟(jì)增長乃至社會發(fā)展？
周教授還說“更一般地說，既然叫社會科學(xué)，總要盡力滿足科學(xué)活動最起碼的要求，那就是從可觀察的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題、提出假設(shè)，再以可觀察的現(xiàn)象資料加以驗(yàn)證”。周教授認(rèn)為我對成都沒有深入調(diào)研，只是應(yīng)邀參觀了一下，沒有用一條下過工夫的論據(jù)來支撐自己的論點(diǎn)，就寫出整整一章“成都模式批判”，這樣的寫作，只能是馬馬虎虎的“游記”，與社會科學(xué)無緣。“觀點(diǎn)不同還在其次，主要就是對方法論上不可容忍的傾向，表示一點(diǎn)寸步不讓。”
作為反例，或作為社會科學(xué)研究的范例，周其仁教授及其研究團(tuán)隊(duì)在對成都研究上，在證據(jù)上是下過工夫的，“四年來我們對成都改革經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查，已經(jīng)積累了越來越多的證據(jù)。”“今年七月我們課題組又一次結(jié)伴到都江堰茶坪村，大家把幾年調(diào)研的數(shù)據(jù)湊了湊，發(fā)現(xiàn)成都各種非征地土地流轉(zhuǎn)模式的對價(jià)資料，我們已經(jīng)收集得到不少。”“聯(lián)建方案，僅都江堰市就有2000例（我們收集到全部聯(lián)建合同的副本）。”周其仁教授要用這些收集的論據(jù)來說明：“農(nóng)民自用的建設(shè)用地權(quán)一旦經(jīng)由市場定價(jià)，可能表現(xiàn)為驚人的貨幣財(cái)富。”
我們來看周其仁教授的論據(jù)和論證。
周教授及課題組在成都市收集了大量論據(jù)，證明只要農(nóng)民自用建設(shè)用地經(jīng)由市場定價(jià)，就可以表現(xiàn)為驚人貨幣財(cái)富，但從周的介紹中，我們看不到市場主導(dǎo)的定價(jià)過程。而就我的了解，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目并非農(nóng)民自由定價(jià)而是要由政府立項(xiàng)的，因?yàn)槭怯玫刂笜?biāo)，指標(biāo)不存在質(zhì)量好壞，所以所謂買方的競價(jià)，只是政府一方所出地價(jià)，何競之有？也就是說，增減掛鉤項(xiàng)目，不過是成都市利用國家政策通過騰出農(nóng)民宅基地而換取城市建設(shè)用地指標(biāo)所付出的成本，與市場無關(guān)，也與所謂“農(nóng)民自用建設(shè)用地一經(jīng)由市場定價(jià)，即表現(xiàn)為驚人財(cái)富”無關(guān)。
周教授及其團(tuán)隊(duì)收集了全部聯(lián)建合同的都江堰市聯(lián)建案例，其實(shí)就是用農(nóng)民的宅基地建小產(chǎn)權(quán)房，從而獲利。真是辛苦周教授及其團(tuán)隊(duì)了，建小產(chǎn)權(quán)房可以獲利的道理，不用周教授到成都調(diào)查，到北京郊區(qū)走一走就可以看到了，在全國幾乎所有大中城市周邊走一走就可以看到了。
從周教授及其課題組收集論據(jù)的態(tài)度來看--收集了都江堰市2000例聯(lián)建合同的全部副本--我要向他們致敬。而從他們收集論據(jù)的科學(xué)性上講，我感到困惑。周教授及其團(tuán)隊(duì)將如此多的精力放在收集因?yàn)檎呦拗贫斐上∪睆亩鸶邇r(jià)的案例上，并通過這些案例來說明，只要政策放開，允許農(nóng)民土地自由定價(jià)就可以表現(xiàn)為驚人財(cái)富，這種研究的工夫好像是下了的，不過這種只費(fèi)體力的工夫，好像下錯(cuò)了地方。與周教授調(diào)查相反的意見，周教授一律視而不見？比如，有報(bào)道說：“從成都市目前操作中的集體土地入市項(xiàng)目來看，能夠盈利的幾乎沒有，基本都是在城市反哺農(nóng)村的大前提下，由政府支付了相當(dāng)數(shù)量補(bǔ)貼來完成。”(吳紅櫻：“風(fēng)疏雨驟來時(shí)路--成都農(nóng)地確權(quán)改革報(bào)道”，《國土資源》2009年第2期。)
科學(xué)包括社會科學(xué)，除了周教授講的論據(jù)以外，還需要有思辨能力，還需要有對所研究對象內(nèi)在機(jī)制和外在條件的深入理解與說明，否則就容易陷入只見樹木不見森林，只見現(xiàn)象不見本質(zhì)的困境。
成都土改，或成都模式，雖然我只是應(yīng)邀參觀了三個(gè)村，走馬觀花都談不上，但關(guān)于成都市的報(bào)道可謂是鋪天蓋地，且正是因?yàn)閳?bào)道的鋪天蓋地讓我認(rèn)為，應(yīng)對成都土改進(jìn)行研究，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革當(dāng)然有值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，有各種好與壞的方面，我無意全面研究和評價(jià)成都（及重慶）進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)改革，但我通過媒體報(bào)道及調(diào)查獲取的成都土改的部分文件材料，對自己認(rèn)為存在問題的方面提出不同看法，這是犯了哪家大忌？為何就不科學(xué)了？我在《地權(quán)的邏輯》中引用了大量媒體報(bào)道，成都官員的各種講話，從媒體報(bào)道和官員講話中，我發(fā)現(xiàn)成都土改存在烏托邦情緒，因此認(rèn)為有必要撰文批評。地方政府在土地問題上的烏托邦情緒，背后是對短期政績的追求，這種情緒絕不僅僅表現(xiàn)在成都市的官員身上，而是全國地方官員的普遍現(xiàn)象，中央因此不得不接連發(fā)緊急通知，不得不三令五申要求地方政府按政策辦事。成都和重慶與全國其他地方政府的差異在于，成渝借全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的名義，在“土改”問題上比其他地區(qū)走得更遠(yuǎn)。本人看到其中問題，提點(diǎn)批評意見，潑點(diǎn)冷水，何錯(cuò)之有？
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：政治學(xué)人
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