紫金鄉(xiāng)愁系列
剛剛過去的農(nóng)歷春節(jié)，同根同祖的臺(tái)灣有沒有出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮？臺(tái)灣人的鄉(xiāng)愁如何安放？較早城市化的臺(tái)灣如何回望鄉(xiāng)村、進(jìn)行鄉(xiāng)村治理？聽臺(tái)灣淡江大學(xué)的鄧建邦老師娓娓道來。
建邦老師，剛剛過去的農(nóng)歷春節(jié)，您有否到臺(tái)灣的鄉(xiāng)村走走？
答：有，今年農(nóng)歷春節(jié)到臺(tái)中走了走。一方面我本身是一個(gè)爬山愛好者，所以有到臺(tái)中的谷關(guān)爬山，然后也因?yàn)榧胰说年P(guān)系一起到南投草屯，其實(shí)這兩個(gè)地方都算是臺(tái)灣的鄉(xiāng)村。尤其南投，是臺(tái)灣唯一四面沒有被海包圍的一個(gè)縣市。
臺(tái)灣每到過年的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)一波一波的返鄉(xiāng)潮，大年初一我從臺(tái)北南下的時(shí)候，會(huì)看到在高速公路上南下的車非常非常的多，這個(gè)部分和大陸春節(jié)是很接近的。以前南投實(shí)際上是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，他也是來臺(tái)觀光的一個(gè)主要城鎮(zhèn)。我記得四、五年前，可能更早的時(shí)候，春節(jié)南下可以看到一路上有很多主題樂園，那條貫穿南投的道路，從彰化開始連接到日月潭，沿途有非常多的觀光景點(diǎn)和主題樂園，那條道路在春節(jié)幾乎變成停車場(chǎng)，是塞道的。這次的返鄉(xiāng)或者說這幾年的返鄉(xiāng)其實(shí)有看到很多不一樣的地方，這也和接下來我要講的主題有關(guān)聯(lián)。
臺(tái)灣比大陸較早經(jīng)歷快速城市化之后的城鄉(xiāng)落差，就經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化視角看，臺(tái)灣近些年的鄉(xiāng)村治理有否值得大陸借鑒的？
答：臺(tái)灣其實(shí)從50年代末期就開始經(jīng)歷工業(yè)化的過程，到現(xiàn)在已經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)。這個(gè)過程造成相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的城鄉(xiāng)差異。今天，在鄉(xiāng)村里面老年人多、小孩多，青壯年人口少這是事實(shí)。不過，臺(tái)灣的城鄉(xiāng)差異和中國大陸的城鄉(xiāng)差異仍有一個(gè)根本的差別。大陸的城鄉(xiāng)差異背后是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口有本質(zhì)差別，臺(tái)灣其實(shí)并沒有這樣的農(nóng)村戶口跟城鎮(zhèn)戶口的嚴(yán)格差異，它實(shí)際上就人們的遷徙——城鄉(xiāng)遷徙而言，在臺(tái)灣，要從農(nóng)村到都市里去落戶生根其實(shí)是相對(duì)比較容易的。
當(dāng)然在臺(tái)灣的城市和農(nóng)村之間仍然存在差異，特別像在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，相對(duì)資源比較少。臺(tái)灣在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，因有規(guī)劃在先，使得鄉(xiāng)村和城市之間并沒有形成絕對(duì)的差異性，也即鄉(xiāng)村是落后的，城市是進(jìn)步的并不是那么顯性。
這其中很重要的一個(gè)原因，我來舉個(gè)例子，比如交通建設(shè)。臺(tái)灣的西部主要有兩條高速公路——1號(hào)和3號(hào)，以及一條高速鐵路。高速公路和高速鐵路是從北到南，貫穿了西部走廊所有主要的城市。同時(shí)還有多條的橫向高速公路，使得高速公路縱橫交錯(cuò)，橫向的部分串聯(lián)起來相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。透過這樣的交通建設(shè)網(wǎng)本身，城鄉(xiāng)差異就顯得沒有那么懸殊。在這樣的規(guī)劃和交通建設(shè)之下，事實(shí)上在鄉(xiāng)村生活還算是比較便利的。
同時(shí)在這個(gè)過程里面，另外一個(gè)很重要的部分是醫(yī)療。在很多的鄉(xiāng)村，衛(wèi)生所扮演著很重要的角色，衛(wèi)生所的存在使鄉(xiāng)村醫(yī)療得到相應(yīng)的保障。雖然說都市的醫(yī)療資源遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村資源好很多，但是早期的工業(yè)化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村的醫(yī)療并沒有完全被忽視。
同時(shí)，九年一貫的教育制度在臺(tái)灣的實(shí)施，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)學(xué)校教育，從小學(xué)到中學(xué)事實(shí)上也是完整的。所以在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，教育也沒有被偏廢。
臺(tái)灣的鄉(xiāng)村跟都市很不一樣還有從日治時(shí)期遺留下來的地方組織：農(nóng)會(huì)跟農(nóng)田水利會(huì)。這樣一個(gè)制度在臺(tái)灣農(nóng)村里扮演一個(gè)非常重要的、組織鄉(xiāng)村生活的角色。當(dāng)然，如果我們把它放在臺(tái)灣的歷史脈絡(luò)來看，過去的農(nóng)會(huì)和農(nóng)田水利會(huì)在選舉的時(shí)候變成一個(gè)買票倉，是造成政治貪腐的來源之一，也是地方派系聚集支持著的重要部分。可是放到今天來看，例如，即便是都市化程度相當(dāng)高的臺(tái)北市，仍存在臺(tái)北市七星農(nóng)田水利會(huì)，除灌溉、水利等基本功能外，它本身擁有的土地、提供工業(yè)用水的租金收益及推展觀光農(nóng)業(yè)等，都有高額的收益，因而與農(nóng)會(huì)一樣，在地方都擔(dān)負(fù)著資源分配的重要角色，所以農(nóng)會(huì)和農(nóng)田水利會(huì)在很多地方社會(huì)里面，事實(shí)上是一個(gè)自治組織，不完全是由黨派控制。臺(tái)灣鄉(xiāng)村在發(fā)展歷程中并沒有完全的空洞化或者是邊緣化，臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)可以推出有機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可以推廣農(nóng)業(yè)的休閑園，可以讓整個(gè)地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)再造，目前看農(nóng)會(huì)和農(nóng)田水利會(huì)還將繼續(xù)扮演非常重要的角色。
臺(tái)灣自上世紀(jì)90年代推行的"富麗鄉(xiāng)村"政策、以及近年來推行的鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，極大促進(jìn)了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，這其中是資本的推動(dòng)，還是政府或鄉(xiāng)民的合力而成？
答：有關(guān)于“富麗鄉(xiāng)村”這個(gè)政策，我不是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)問題的專家，就我所得到的資料部分，目前臺(tái)灣的內(nèi)政部是有在推“富麗農(nóng)村，形塑風(fēng)情小鎮(zhèn)”這樣一個(gè)計(jì)劃。這個(gè)“富麗鄉(xiāng)村”政策，是近幾年才開始的，其實(shí)并不是90年代提出來的。這個(gè)政策背后很重要的目的是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，盡管臺(tái)灣的城鄉(xiāng)差距不是很懸殊，但有數(shù)據(jù)顯示出目前臺(tái)灣整體有69%的人口是集中在六大都會(huì)區(qū)，像青年人口外流、產(chǎn)業(yè)外移、人口老化以及鄉(xiāng)村生活設(shè)施不足，這些者是確實(shí)存在的。政府在這個(gè)部分想要通過資源的整合再造，去推動(dòng)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。
但今天我們所看到臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)也好，民宿旅游業(yè)也好，它主要并不是自上而下，由政府去推動(dòng)。像生技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)確實(shí)是政府投入大量資源由上而下持續(xù)創(chuàng)造的科技產(chǎn)業(yè)，但在農(nóng)村政策上面，政府扮演的角色，我們可以說是有鼓勵(lì)，但是以我從個(gè)人的觀察，其實(shí)政府不見得是扮演一個(gè)絕對(duì)核心的推動(dòng)角色?；仡^來看，究竟民宿產(chǎn)業(yè)是怎么樣起來的？民宿產(chǎn)業(yè)的興起，跟一般旅游提供的大型酒店住宿是有差異的。第一，它是小眾的；第二，它通常位在比較偏遠(yuǎn)的地方；第三，它是有特色的。確實(shí)沒錯(cuò)，在這十年臺(tái)灣民宿產(chǎn)業(yè)形成一種風(fēng)潮，這個(gè)風(fēng)潮背后第一是民間資本，自發(fā)去蓋很多民宿；第二還是市場(chǎng)的作用，如果這個(gè)過程里面沒有相應(yīng)的供給需求的話，民宿產(chǎn)業(yè)事實(shí)上沒有辦法形成。
此外，民宿產(chǎn)業(yè)的活絡(luò)，跟休閑價(jià)值觀的興起有很大的關(guān)聯(lián)。臺(tái)灣自1998起，施行隔周休2日，就是從每周44小時(shí)工時(shí)，變成2周84小時(shí)工時(shí)，這樣上班族變成每隔兩周有兩天連續(xù)空余時(shí)間，這些人就會(huì)問度假何處去？比如說在臺(tái)灣小小地方也有露營(yíng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在大概有200萬固定的人口。我們講民宿、露營(yíng)、農(nóng)業(yè)的休閑園，它們之所以可以變成大家想去的地方，是因?yàn)榻┠?，休閑在臺(tái)灣是具有重要價(jià)值的。這跟我們所看到在歐洲社會(huì)，對(duì)休閑高度重視的認(rèn)知，有著相同的地方。
曾經(jīng)一個(gè)很有趣的例子是，在德國，他們的家事服務(wù)員，會(huì)利用每年的夏天假期，前往西班牙海濱的小島上去度假；且各個(gè)社會(huì)階層每年都要去度假。以前我們都認(rèn)為工作是重要的價(jià)值，現(xiàn)在呢，休閑也變成了一個(gè)重要的價(jià)值。如果你只有工作沒有休閑，德國人他們就會(huì)形容這樣的人“Elend”，認(rèn)為你很貧窮。在臺(tái)灣社會(huì)隱約也可以看到這樣一個(gè)現(xiàn)象，休閑變成一個(gè)很重要的價(jià)值。
我剛才有提到，其實(shí)像南投在早些年的時(shí)候，事實(shí)上都是一些主題樂園，因?yàn)槟菚r(shí)候休假少，所以一有休假大家就往那些主題樂園去。但是這些主題樂園它并不能造就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序。但是我們現(xiàn)在看到，這個(gè)民宿是普遍在所有臺(tái)灣鄉(xiāng)村的社會(huì)脈絡(luò)里面，在很多地方都可以看得到。
所以，這個(gè)部分是說休閑產(chǎn)業(yè)起來以后，其實(shí)可以造就很多人，愿意在休假的時(shí)候，而且不是特定的像大陸在“五一”、或者“十一”、或是春節(jié)的時(shí)間才出去玩，它事實(shí)上是可能每一周就有兩天的休假，這些人可能禮拜五就開始規(guī)劃了，充分利用禮拜六、禮拜天的時(shí)間到鄉(xiāng)村去，造就了這樣一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)，在臺(tái)灣形成一種風(fēng)潮。
臺(tái)灣鄉(xiāng)村是否已形成自下而上的鄉(xiāng)村營(yíng)造氛圍？鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)如何？
答：我們所看到的，鄉(xiāng)村里扮演很重要角色的組織就是剛剛提到的農(nóng)會(huì)和農(nóng)田水利會(huì)，這在臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的脈絡(luò)里面，農(nóng)會(huì)和農(nóng)田水利會(huì)與過去長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)政的國民黨是一種政治上的侍從關(guān)系。但這并不表示說，執(zhí)政的國民黨可以長(zhǎng)期掌控鄉(xiāng)村、地方的發(fā)展。事實(shí)上，臺(tái)灣在80年代有大規(guī)模的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，我們看到，在地方有越來越多的自治組織。這個(gè)過程中，在臺(tái)灣，如果到鄉(xiāng)村，到社區(qū)，會(huì)看到有社區(qū)總體營(yíng)造。在地方上有很多人希望去改變鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)。就傳統(tǒng)的社會(huì)組織來講，農(nóng)會(huì)、水利會(huì)還是扮演一個(gè)很重要的力量，在新型的社會(huì)運(yùn)動(dòng)里，它也想要去改變自己原來的地方社會(huì)，去投入鄉(xiāng)村社區(qū)的總體營(yíng)造中，而這股力量，我們所看到的，確實(shí)是一個(gè)由下而上的新興力量。
晚近的政府，事實(shí)上也希望平衡城鄉(xiāng)的發(fā)展，所以他們常常推“一鄉(xiāng)一特色”，在這個(gè)過程中，我們看到，由下而上的力量有持續(xù)地在壯大，而政府在這里扮演的其實(shí)是與之相對(duì)應(yīng)的角色。
臺(tái)灣都市人的鄉(xiāng)愁如何安放？年輕人是否愿意回到鄉(xiāng)村就業(yè)？
答：提到臺(tái)灣都市人的鄉(xiāng)愁的部分，我們或許可以說，臺(tái)灣的地理范圍可能比較小一點(diǎn)，特別是居住在西部平原的城鎮(zhèn)，交通上相對(duì)便利，所以普遍來講，城鄉(xiāng)的移動(dòng)，并沒有給那些從鄉(xiāng)村到遷移都市的人造成非常大的鄉(xiāng)愁，我們所看到的，過年的時(shí)候「回家」，是一種普遍現(xiàn)象。但回到到老家去拜訪，并不意味著這群人有很大的鄉(xiāng)愁存在—因?yàn)樗麄兛梢越?jīng)?；丶摇６覀冋f都市人有鄉(xiāng)愁，跟都市人到農(nóng)村觀光、觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及年輕人是否愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，也不見得有必然的因果關(guān)聯(lián)。
我們所看到的農(nóng)村觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是由一股市場(chǎng)力量形成的。很多人確實(shí)是有鄉(xiāng)愁，但年輕人有鄉(xiāng)愁的話，他不見得到要回到農(nóng)村去觀光、去發(fā)展。在臺(tái)灣，80年代的時(shí)候，羅大佑一首歌是非常流行的，叫《鹿港小鎮(zhèn)》，里面有一句話說“臺(tái)北不是我的家”。這群人是從中部、從南部，到北端的臺(tái)北城打拼，他/她們其實(shí)在這個(gè)過程里是對(duì)自己的原鄉(xiāng)是有懷念的，這群人有鄉(xiāng)愁的時(shí)候，不見得造成一股力量，想要回家，或是想要去鄉(xiāng)村觀光。觀光本身，如前面提及的，在臺(tái)灣社會(huì)的發(fā)展里，形成一種市場(chǎng)，這實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)變遷所造成的結(jié)果。
關(guān)于年輕人是否愿意回到鄉(xiāng)村就業(yè)？這個(gè)部分事實(shí)上在臺(tái)灣的社會(huì)脈絡(luò)里面確實(shí)存在這樣的趨勢(shì)。臺(tái)灣現(xiàn)在可以說有兩股趨勢(shì)并行，一方面年輕世代在臺(tái)灣這幾年突然變成一個(gè)很重要的議題，很多年輕人往海外就業(yè)，另一方面，還有一部分人回到家鄉(xiāng)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，這兩股趨勢(shì)同時(shí)存在。這兩個(gè)趨勢(shì)存在反映了同樣的背景，就是整個(gè)臺(tái)灣晚近的經(jīng)濟(jì)下滑很嚴(yán)重，這群從中部、南部到臺(tái)北尋夢(mèng)的年輕人，面對(duì)的問題是，在臺(tái)北不見得那么容易找到一份高薪的工作。之前在臺(tái)灣大家常常提到，是“22k的薪水”，那“22k的薪水”就是大學(xué)畢業(yè)以后，起薪是臺(tái)幣22000的月薪，拿著這樣的月薪，怎么可能在臺(tái)北市長(zhǎng)期居住下來？臺(tái)北的房子動(dòng)輒2000萬起跳，事實(shí)上這么低的薪水是不可能在臺(tái)北市安家立業(yè)的。所以在這樣的情形之下就看到年輕人往外走，往國外去找工作。那另一股力量就是，年輕人尋找另外的可能性，就是在自己的家鄉(xiāng)尋找新的機(jī)會(huì)。這個(gè)是很有趣的，新竹有一個(gè)地方叫老寮，有一群年輕人就回到老寮進(jìn)行“打工換宿”的方式，去經(jīng)營(yíng)地方的民宿。這種模式，一方面是創(chuàng)造在地的青年就業(yè)，二方面是透過公民力量的串聯(lián)，第三個(gè)是傳統(tǒng)記憶的傳承。他們?cè)趺慈?shí)行呢？年輕人實(shí)際上是沒有錢的，他們打工換宿的方式，是在網(wǎng)絡(luò)上用crowdfunding（眾籌），然后去經(jīng)營(yíng)這樣的民宿產(chǎn)業(yè)，讓這些都市人在假期的時(shí)候，可以去農(nóng)村地方，去老寮，去深度旅行，去河邊晚餐，去買在地的商品，去認(rèn)識(shí)那個(gè)社區(qū)，我們所看到的是，在晚近的臺(tái)灣社會(huì)里面，年輕人其實(shí)是有一股這樣的風(fēng)潮，回到自己的農(nóng)村，認(rèn)識(shí)自己的家鄉(xiāng)，然后再創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)。
政府當(dāng)然也有這樣的想法，之前政府推行一個(gè)「漂鳥計(jì)劃」，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)，去體驗(yàn)，去經(jīng)營(yíng)自己的家鄉(xiāng)。不過我所看到的是，事實(shí)上政府還是一個(gè)鼓勵(lì)的角色，不是一個(gè)主導(dǎo)的角色。青年返鄉(xiāng)，以目前的觀察來看，在臺(tái)灣社會(huì)是一股進(jìn)行中的新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。年輕人透過這樣一個(gè)新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，回到自己的家鄉(xiāng)，去創(chuàng)造一個(gè)新的工作機(jī)會(huì)，這同時(shí)也是一個(gè)新的生活形態(tài)的選擇。不是必然要通過城鄉(xiāng)的遷移，永久留在都市才能尋找到生活機(jī)會(huì)。我們今天觀察兩岸社會(huì)的變遷趨勢(shì)，對(duì)照大陸的話，其實(shí)很重要的，我們可以觀察兩岸年輕人怎么去回到自己的家鄉(xiāng)，去尋找到新的生活機(jī)會(huì)可能性。如果往相反的方向走，這個(gè)生活機(jī)會(huì)的可能性是存在的話，那么就會(huì)有越來越多年輕人愿意回到自己的老家，回到農(nóng)村，回到自己成長(zhǎng)的鄉(xiāng)村里面，去尋找自己安身立命的可能。
作者簡(jiǎn)介：德國馬堡大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，臺(tái)灣淡江大學(xué)未來學(xué)研究所副教授，臺(tái)灣發(fā)展研究學(xué)會(huì)理事，國際社會(huì)學(xué)會(huì)（International Sociological Association）會(huì)員，主要研究領(lǐng)域?yàn)橐泼裆鐣?huì)學(xué)、專業(yè)人才跨界流動(dòng)、年輕世代未來意象與跨界工作、都市社會(huì)學(xué)、移動(dòng)社會(huì)學(xué)、臺(tái)商與中國研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紫金傳媒智庫
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