——以山東聊城東昌府區為例
東昌府區是山東省聊城市市委市政府所在地，也是一個典型的農業大區，近年來也出現了一些規模比較大的土地流轉項目，現選取三個具有代表性的土地流轉案例，做一分析。
案例一：工業企業流轉土地，轉行做農業。福和機械有限公司成立農業科技發展公司，在閆寺街道馮莊村流轉土地3800余畝建現代中藥材種植基地。計劃利用1000畝進行核心區建設包括觀光、旅游及生態環保項目，將建設一個60畝的飲片廠，進行中藥科研深加工。未來目標是打造以中藥GAP種植、中藥飲片加工、提取為主導，以現代農業種植、培育、改良、養殖為延伸，集產、學、研、銷、科普、觀光為一體的示范性高科技現代農業產業園。
主要經營方式：首先，大規模流轉農戶承包地。從2013年9月召開農戶宣傳動員會議到10月中旬，僅一個月的時間就完成了丈量土地近3000塊、逐戶簽訂流轉合同近700份，約定每年農歷8月15日前提前一年預付下一年度的租金。然后，利用當地農業開發項目資金，進行土地整理，完善基本設施建設，建成田成方、路成渠的較高標準農地，統一進行有機質提升的改良。接下來，將土地按照種植品種，劃分為30-250畝不等的工作區，承包給20多個農戶經營。按照不同品種，扣除生產成本后，根據品種利潤空間，確定給予承包農戶的具體金額。在生產管理中，由公司提供種苗、肥料、農藥等生產資料，提供技術指導。
案例二：商業流通企業流轉土地，發展蔬菜生產基地。億灃連鎖超市有限公司是聊城市最大的社區服務連鎖企業，有連鎖店66家，職工2000人，其中生鮮商品貨架面積占總面積的45%。2013年4月份，公司在鄭家鎮蔡莊村成立億灃現代農業示范園，先后流轉土地2260畝，現已建成高標準的日光溫室大棚75座，拱棚150座，種植了各種蔬菜10余種，葡萄6種。
主要經營方式：集中流轉土地，進行地力條件改善，加強農田基礎設施建設。由公司出資建設大棚，并保證供電、供水、排水、監控配套設施齊全，負責每年一度的大修，由農戶負責大棚日常維護維修。與種植戶簽訂種植合同，采用農戶承包方式，按銷售收入的50%，每月向承包社員兌現收益。在生產過程中，要求承包農戶按照生產設計要求操作，實行統一蔬菜品質、統一生產技術、統一供肥供藥、統一收購產品營銷?統一提供噴霧器和運菜車、統一技術指導。在管理環節，逐棚、逐戶建立安全生產檔案，盡量使用粘蟲板、性誘劑、殺蟲燈等物理方法防治病害，減少農藥使用量，完善農產品質量追溯體系。在銷售環節，承包農戶即可以直供億灃超市也可供應其他渠道，利潤分配比例仍然按5:5進行。目前，共有150個大棚出菜，利用連鎖超市運營網絡，每天可供各種蔬菜10萬余斤，價值30萬余元。
案例三：流轉土地建農場，為推廣農機社會化服務做試驗田。大義成農場流轉土地297.58畝，分布在堂邑鎮的三個村四塊地，面積從30-100畝不等，采取現金計價的租金在1200-1300元，采取實物計價的為500斤小麥、500斤玉米/畝/年。流轉合同期限在6-15年之間，主要種植小麥、玉米和花生。在流轉土地兩年后，大義成積累不少農業生產經驗，創辦人牽頭組建了農機合作社，現有各種機具76臺套、合作社進行統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養。對外由合作社統一聯系業務，統一組織作業、統一收費價格、統一作業標準、統一提取公益金。2014年作業面積達6.8萬畝，作業面積1.2萬畝，經濟收入531萬元，利潤近156萬元。
主要經營方式：在種植領域，采取分塊負責方式，按照產量確定具體收入，2015年花生單位產量高出全區平均產量12.6%。在農機服務領域，采取兩種方式，一種是實行土地托管，針對想種地而又沒有時間去管理的農戶，提供從種到收一條龍服務，實現土地托管2650余畝，涉及農戶達510余戶;另一種是通過政府購買服務，服務面積近8萬余畝、受益群眾近萬戶。
以上三個規模經營案例，土地流入方背景、種植方式、經營品種各不相同。有的從工業領域轉行，有的從銷售流轉領域進入;有的種植中藥材、蔬菜等經濟作物，有的種植糧食作物;有的農業生產成本投入大，有的拓展到農業社會化服務。分析下來，有幾個值得注意的地方。
一是擴大土地規模，重點在“合”。這三個項目首先實現了土地規模的擴大，通過土地經營規模的擴大，還都對土壤改良、農田水電條件改善進行了投入，其中，既有政府項目落地，也有流入方投資。如福和目前整體投資2000萬左右，其中一半用來改良土壤和進行路、管、網建設。通過土地流轉和土地整理的“合”，改善了地力條件，降低了生產經營成本，解決細碎化問題，強化了農業基礎設施建設。
二是提供農業社會化服務，重點在“統”。三個經營者都對農業社會化服務有著迫切的需求和動力，采取了在生產技術服務、生產資料供給、產品銷售渠道上的“統一”。例如億豐，通過實施水肥一體化，達到控溫、控濕、防病，提高蔬菜質量和產量;對生產關鍵環節進行跟蹤，隨時掌握蔬菜生產狀況、管理措施以及投入品使用等相關信息。特別是大義成農場，更是延伸為農業社會化服務的供應者，為其他農業生產經營者提供田間服務。
三是明晰生產責任，重點在“分”。實際上，福和和億豐在土地流轉后的第一年，都曾采取工廠化的管理模式進行生產，雇傭農業工人，按照工作時間和工作量來核發報酬，但實際效果并不好，億豐第一年種植下來，單個大棚產量比農戶家庭經營產量低15%-20%，福和的畝產比家庭種植甚至要低到30%左右。從實踐經驗出發，兩個企業不約而同地采取了生產經營活動上的“分”，給予承包農戶生產經營自主權，也明確相應責任義務。例如，億豐在溫室大棚承包協議中明確，“所包大棚產品的銷售收入沖減部分成本后，對半分成，各得50%，每月一結，及時兌現。除通過利潤分成獎勵，還進行排名激勵，每月按照產量質量張榜公示，給與全年收益1%-3%的額外獎勵。”也明確“因承包方原因造成減產絕產，如忘記關水管造成水淹，造成凍害，私自使用化肥農藥造成損失，承包方自負責任并賠償甲方損失，以相同品種其他大棚平均效益為標準計算賠償。”通過這種方式，解決雇傭“日工”菜農種菜，生產積極性不強、勞動監督成本高的問題。
四是拉長農業生產鏈條，重點在“延”。在這三個項目實施中，大家都提到“以工促農”，“一、二、三產業融合”。例如福和，目標是通過從事中藥材的種植和銷售，打造以中藥GAP種植、中藥飲片加工、提取為主導，以現代農業種植、培育、改良、養殖為延伸，集產、學、研、銷、科普、觀光為一體的區域。億豐本身就是商業企業，更將農產品的生產、流通和銷售聯系起來。大義成的主要經營利潤，也來源于提供農業社會化服務的收益。規模經營就將土地、勞動力、資金有效整合起來，將農業生產的上下游聯系起來，實現從農業到商業、服務業，甚至工業領域的擴展，從而增加產業收入。
五是傳統農戶與新型農業經營主體的“融”。通過規模經營發展，將傳統農戶與農業企業、合作社、農業社會化服務組織等有效連接起來。在農業生產經營領域，傳統農戶的生產積極性被完全調動起來后，是最合適也最合格的生產者，因此福和、億豐最終采取了農戶生產方式。在管理銷售領域中，企業集中資本資源優勢，能夠更好適應瞬息萬變市場變化，基地建成后，億灃超市銷售的生鮮商品平均價格比其他超市銷售價格低了15-20%，新建立了18000平米社區超市。
實踐中，參與規模經營的傳統農戶、公司企業、合作組織和社會化服務提供者，從獲取自身利益最大化出發，通過締結契約的方式，實現了責權利的合理分配，也促進相關制度的建立與演變。在現代農業發展過程中，新的農業生產經營主體通過注入資金資源和技術，實現土地資源的有序配置，實現人力資本的合理布局，有的甚至營造新的消費需求。市場主體的創造力和活力的驚人的，政府和主管部門在制定相關政策時要適應和跟上這些實踐和先行者。
首先，要有“大”的意識。這個大，不是土地經營規模的“歸大堆”，也不是市場經營主體的“壘大戶“。而是要有大的思路和格局，這也是政府最應該提供的宏觀政策指導。例如在規模經營中，各個經營主體的優勢劣勢如何，怎樣才是有效地集約經營，如何把大家整合起來，多做這些指導和培訓宣傳，可以有效避免經營者走彎路;例如規模經營者迫切的資金需求問題，要與金融部門有效對接，避免項目先天不足、后續乏力。
其次，要有“小”的謀劃。這個小，是指注重項目細節實施情況，是產業部門應該關注與幫助的。例如土地流轉后，項目區域內的水、路、電、設施農用地的配套建設。由于土地流轉價格的持續高企，支付高昂的流轉費用已經占用了企業大量的流動資金，完全依靠企業做農田基礎設施建設是不現實的。讓符合條件的新型農業生產經營主體承擔農業項目，是中央提出的要求和方向，那么，怎樣讓項目妥善落地，要有細節上的安排設計。
然后，要有“深”的考量。農業非常復雜，不但投資大、周期長，制度設計成本還高。例如福和，各種藥材市場行情波動很大，利潤空間也不盡相同，既不能不種，還不敢多種，因此針對不同的中藥材品種制定了不同的報酬。像半夏等品種不能重茬，要與糧食作物套種，在套種期間如何安排田間管護，減小“非糧化”的負面影響，也帶來不一樣的管理模式問題。例如大義成，從農場經營向農業社會化服務拓展后，帶來成員間金融互助的需求，與農機具企業、民間資金擔保方的金融問題。例如億豐，在給與承包農戶銷售產品自主權的同時，如何維護基地自身貨源穩定的問題。
總之，由于農業生產自身的特殊性，規模經營的復雜性，決定了農業管理不能全部依靠市場調控，或者全部依賴市場主體自身管理。基層的農業管理部門和政府，要抓住這些規模經營項目的運作，帶動一方現代農業健康發展。而農業政策的制定者和具體執行者，應從千千萬萬的基層實踐中總結經驗教訓，把地、人、錢整合好、利用好。
(作者單位：農業部經管司、山東省聊城市東昌府區經管站、聊城市東昌府區堂邑鎮政府)
中國鄉村發現網轉自：農村經營管理
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