——“向左看”“向右看”“向后看”“向前看”？
春節(jié)前后，各種“返鄉(xiāng)記”借助于新媒體的便利，迅速發(fā)酵為輿論熱點。盡管一些返鄉(xiāng)記存在造假和偏激的成分，但農(nóng)村基層治理的衰敗仍然成為了輿論焦點。一時間里，組織弱化、人心渙散、文化凋敝、精神空虛，成了對農(nóng)村的主流描述，讓原本是鄉(xiāng)愁所在的家鄉(xiāng)，變得不那么可愛，讓高高興興回鄉(xiāng)過年的大家近鄉(xiāng)更情怯。農(nóng)村基層治理到底怎么了？未來又會怎么樣？
回到世紀初，2000年湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書總理，大聲吶喊：“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”，引發(fā)社會輿論及中央對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，從2004年以來中央一號文件已連續(xù)13年鎖定“三農(nóng)”問題，持續(xù)的投入和大刀闊斧的改革使當年面臨的“三農(nóng)”問題有了巨大改觀。然而，為什么農(nóng)村基層治理沒有得到有效改善？這一輪輿論的高度關(guān)注，會不會又成為全面改善農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)機呢？如果把農(nóng)村基層治理面臨的問題和對出路的探索，放到一個更加宏觀的時空背景下，將會有助于我們回答這些問題。
一、空間維度：統(tǒng)一多元的現(xiàn)實
“返鄉(xiāng)記”中具有沖擊力的、令人揪心的個案，多大程度上是中國的現(xiàn)實？兩會期間，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任陳錫文對此進行了回應：農(nóng)村沒有想象的那么好，也沒有傳聞中那么凋敝，有一些農(nóng)村比想象要好得多。這一回應是客觀的，為理解農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀引入了空間維度。如同發(fā)展水平的區(qū)域差異一樣，我國農(nóng)村基層治理制度存在統(tǒng)一多元的現(xiàn)實特點，空間差異性在有的時候和有些方面比統(tǒng)一性更加明顯。
“統(tǒng)一”表現(xiàn)為改革開放后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一個全國性制度安排，在很短時間內(nèi)打破了僵化的人民公社體制，釋放出農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，建立起了普遍的以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式。然而，這種模式下，分散的農(nóng)民如何合作形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應，如何共同治理鄉(xiāng)村社區(qū)和提供公共服務，卻是一個長期沒有解決的問題。現(xiàn)實中最明顯的表現(xiàn)有兩方面：一是一號文件對于建立具有規(guī)模效應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要求越來越迫切；二是前些年大家普遍發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施如水利灌溉等一直吃的是改革前的老本。
與之相對應的是農(nóng)村基層治理制度在改革開放以后也有一個快速的、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型，即由人民公社體制轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾沃贫取４迕裢ㄟ^選舉產(chǎn)生群眾性自治組織——村委會，通過這一基本制度和一系列具體制度保證村民有權(quán)利參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。
然而，這一帶有理想色彩的統(tǒng)一制度設(shè)計在基層實際治理中表現(xiàn)卻是相當多元的。經(jīng)過30多年運轉(zhuǎn)表明，舊的公社共同體被打破之后，新的共同體并沒有一蹴而就地自然形成。缺乏共同體支持的選舉和自治，很容易流于形式。基層治理好不好，與統(tǒng)一制度安排之間的關(guān)系并不明顯，相反與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化融入程度、集體經(jīng)濟規(guī)模、常住人口結(jié)構(gòu)、歷史文化傳統(tǒng)更為相關(guān)。以鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)為例，賀雪峰在《新鄉(xiāng)土中國》中就指出，南方、北方和中部三大區(qū)域的差異就非常明顯，以此為基礎(chǔ)形成的現(xiàn)實治理模式顯然有不同的邏輯。
從這輪輿論關(guān)注中描述的各種現(xiàn)象來看，與其說是農(nóng)村基層治理的整體衰敗，不如說是這一自上而下的、帶有外來色彩的統(tǒng)一正式治理制度的衰敗。在這一正式制度之外，村黨支部作用的發(fā)揮、傳統(tǒng)和新興社會力量的形成、國家治理能力的現(xiàn)代化都成為作用于農(nóng)村基層治理的共同因素，從而使得治理水平表現(xiàn)出明顯的空間差異。在一些正式制度明顯空轉(zhuǎn)，現(xiàn)實治理體系又難以形成的地區(qū)，治理衰敗的現(xiàn)象顯得尤為突出。在其他一些地區(qū)，或者正式制度得以有效運轉(zhuǎn)，或者新的現(xiàn)實治理體系已經(jīng)開始形成，雖然也面臨發(fā)展改革中的種種問題，但并沒有呈現(xiàn)出治理衰敗，否則難以解釋為什么過去30多年在社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、矛盾沖突不斷加劇的背景下農(nóng)村何以保持了基本穩(wěn)定。關(guān)注統(tǒng)一下的多元，成為理解中國農(nóng)村基層治理的重要方法論。
二、時間維度：出路何在？
如何在全面深化改革背景下完善和發(fā)展農(nóng)村基層治理制度的頂層設(shè)計？這就成為一個需要認真對待的問題。簡單而言，輿論對于農(nóng)村基層治理出路的爭論可以概括為：向左看，向右看；向后看，向前看。
所謂“向左看”，就是回到改革前的國家主導的合作互助體制，甚至人民公社體制。這種思潮常常以少數(shù)沒有實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的集體化村莊為榜樣，突出集體經(jīng)濟、集體合作的力量。
所謂“向右看”，就是強調(diào)自治空轉(zhuǎn)源自于土地的集體所有，來自于政黨國家對農(nóng)村和農(nóng)民實際控制，極端主張保護農(nóng)民個人權(quán)利與自由才是農(nóng)村基層善治的基礎(chǔ)。
所謂“向后看”，就是強調(diào)回到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國，強調(diào)宗族、鄉(xiāng)賢、傳統(tǒng)文化在農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性作用。
然而，中國道路的歷史經(jīng)驗早已經(jīng)證明了這三種思潮并不能給農(nóng)村基層治理提出有效的出路。尋找農(nóng)村基層治理的出路，需要重新審視國家與農(nóng)民關(guān)系的巨變，需要站在更廣闊的歷史視野當中“向前看”。
回到兩百年來中國所處的現(xiàn)代化進程之中，中國農(nóng)村真正經(jīng)歷了“三千年未有之大變局”。第一場大變局發(fā)生在中國共產(chǎn)黨取得革命勝利之后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的社會結(jié)構(gòu)被徹底打破，農(nóng)民平均地得到了土地，公社化改造又成功地打破和取代了傳統(tǒng)由宗族和士紳維系的自然共同體，農(nóng)民得以第一次與現(xiàn)代國家產(chǎn)生直接聯(lián)系和互動，從而為改革之后農(nóng)民自主性的快速獲得奠定了基礎(chǔ)。
改革開放為中國農(nóng)村帶來了第二場大變局，即從傳統(tǒng)社會脫身而出的農(nóng)民直接卷入以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化進程之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放，農(nóng)民自由的增加，快速地改變了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。大量農(nóng)民及其家庭不再是傳統(tǒng)意義上面朝黃土背朝天的單純農(nóng)民，而成為市場經(jīng)濟中的復合型生產(chǎn)者，并具有了多重階級與社會身份，與國家的關(guān)系日益錯綜復雜。強烈的鄉(xiāng)土觀念與剛性的戶籍制度看似把農(nóng)民依然束縛在一個靜態(tài)的空間共同體之中，但實際的自由與巨量的流動卻又使鄉(xiāng)村共同體一直處在激烈變動之中，隨之而來的社會問題，如空心化、老齡化、留守兒童、文化生活缺失等等都為難以形成穩(wěn)定的新共同體的農(nóng)村基層治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
不斷流動變化的鄉(xiāng)村共同體在文化認同、身份認同構(gòu)建上的乏力，在公共服務和社會保護上的缺位，都導致分散經(jīng)營的農(nóng)民及其家庭難以在原有的空間共同體中團結(jié)起來，以面對共同的經(jīng)濟社會風險。而另一方面，因應現(xiàn)代化的需求，國家與農(nóng)民之間通過直接的社會福利和社會保障提供，實質(zhì)上又進一步弱化了農(nóng)民與所在鄉(xiāng)村共同體的聯(lián)系。
由此可以看到，以靜態(tài)的社會結(jié)構(gòu)和明確的空間邊界為基礎(chǔ)設(shè)計的村民自治治理體系越來越難以適應一個邊界模糊的、快速流動的農(nóng)村社會。所謂向左看、向右看、向后看，在這一社會結(jié)構(gòu)背景下自然也不可行。
如何因應現(xiàn)實，構(gòu)建一個與快速城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系相適應，既能容納傳統(tǒng)與新生的農(nóng)村社會力量參與，同時又有利于現(xiàn)代的政黨和國家積極、普遍介入的農(nóng)村基層治理體系，是現(xiàn)在全面深化改革所必須考慮的。而在此過程中，頂層設(shè)計要給基層實踐留有空間，要鼓勵與農(nóng)村社區(qū)相適應的多樣化治理體系的形成，而不再是簡單地一刀切。
（作者系清華大學馬克思主義學院副教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)略》微信公共號 2016年4月14日
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