——河南新鄉(xiāng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查
河南新鄉(xiāng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為探索城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的重要支點(diǎn)，通過對(duì)新鄉(xiāng)市焦莊村的“原地規(guī)劃，就地起居”和泥灣社區(qū)的“撤村并居，集中居住”兩種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的走訪調(diào)研，嘗試從農(nóng)戶的角度回應(yīng)“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金怎樣來?村民對(duì)新社區(qū)怎樣看?新社區(qū)對(duì)村民生活有怎樣的影響?”等疑問，以期為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
原地規(guī)劃，就地起居
焦莊村位于河南新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市城郊鄉(xiāng)東北部，全村共有農(nóng)戶280戶，居民1060余人，人均耕地2.2畝。開展社區(qū)建設(shè)之前，焦莊村是一個(gè)典型的“三無村”，即無非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、無集體收入、無特別富裕戶。農(nóng)民以種植小麥玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，傳統(tǒng)農(nóng)作物種植是農(nóng)民主要收入來源。2006年，焦莊村在沒有上級(jí)專項(xiàng)扶持資金支持的情況下，村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾采取“原地規(guī)劃，就地起居”模式，將焦莊村和前焦莊村兩個(gè)自然村整合，在焦莊村原址規(guī)劃建設(shè)社區(qū)，整合后的社區(qū)占地248畝，節(jié)余土地84.75畝，節(jié)地率達(dá)26%，趟出了一條自己的農(nóng)村社區(qū)化路子。
農(nóng)戶一：社區(qū)建設(shè)便民利民，更要尊重民意
焦莊村村民李寶根，已經(jīng)70歲了，他家在焦莊村主干路旁，二層小樓，獨(dú)門獨(dú)院，院內(nèi)散放著一些農(nóng)機(jī)具，院角有帶沖水馬桶的廁所，據(jù)介紹焦莊村90%以上的農(nóng)戶家里都已用上了這種廁所。屋內(nèi)窗明幾凈，裝修簡(jiǎn)潔，二層小樓總面積280平方米，一樓是四室一廳一廚，舒適感絲毫不亞于城里的住房。二樓還是毛坯房，毫無裝修，儼然已成倉(cāng)庫(kù)，堆滿了各式雜物。“樓下已經(jīng)夠我們一家子住了，樓上沒錢裝修，正好當(dāng)倉(cāng)庫(kù)了”，李老漢解釋道。
李寶根老兩口育有3個(gè)女兒，目前李寶根老兩口和大女兒李玉琴一家一起生活，大女兒家育有兩個(gè)孩子，都在新鄉(xiāng)市區(qū)讀書，兩個(gè)孩子的教育費(fèi)用是這個(gè)家庭的重要支出。全家收入來源有兩種：一是種地收入，焦莊村2009年調(diào)過承包地，李寶根家共9畝地，主要由大女婿種些玉米和小麥，留去口糧全年務(wù)農(nóng)收入約九千余元。二是務(wù)工收入，李寶根老兩口基本沒了勞動(dòng)能力，大女兒在外從事酒店管理的工作，大女婿農(nóng)閑時(shí)在建筑工地打些零工，全家務(wù)工收入每年能有4萬~5萬元。
“這兩年活不好找，有一天沒一天的，比往年掙得少了不少。”李玉琴抱怨說。收入降低，可花銷并未絲毫減少。不算兩個(gè)孩子上學(xué)的費(fèi)用，李寶根患有眼疾，2014年9月在新鄉(xiāng)的一家三甲醫(yī)院做了手術(shù)，花了五千余元，新農(nóng)合報(bào)銷了一千多元。“2010年那會(huì)花了好幾萬元，但新農(nóng)合也只報(bào)了少部分。”李寶根補(bǔ)充道。焦莊村社區(qū)化建設(shè)時(shí)，也配套建設(shè)了社區(qū)門診，但據(jù)介紹藥價(jià)要比普通藥店貴30%左右，平時(shí)李寶根家吃藥也主要在村外買。
李寶根全家認(rèn)為，社區(qū)建成后好處不少，飲用水、廁所和村內(nèi)道路都得到了很好的改善。焦莊村的社區(qū)化改造，李寶根家是2008年動(dòng)工的，開始并不情愿，首先在2008年時(shí)房子主體造價(jià)就需12萬余元，無任何補(bǔ)助和貸款支持，最后借了4萬余元才得以建成完工的。之后空住了兩年多的毛坯房，于2011年左右才有余錢把一樓做了一番裝修，并還清了外債。另外統(tǒng)一規(guī)劃后宅基地縮小，也是村民不愿接受的。據(jù)李寶根回憶，他家老宅子宅基地足有15米×20米的面積，目前家家只有13米×18米左右，少去的部分并無任何補(bǔ)償。
拆了老房子后還要交所謂的“宅基地費(fèi)”，很多村民不愿交，剛開始阻力很大。焦莊村在啟動(dòng)該規(guī)劃時(shí)，并無任何上級(jí)專項(xiàng)資金支持，村民退出原宅基地后需要錢將該地平整，這筆平整費(fèi)正是村民口中的“宅基地費(fèi)”，每戶繳納1000?3000元不等(2013年又退回)，李寶根家因積極響應(yīng)規(guī)劃，且實(shí)施較早，故免去了該筆費(fèi)用，這也算是激勵(lì)手段之一。在上無救兵、下缺響應(yīng)的情況下，焦莊村社區(qū)化改建后期得以順利實(shí)施，歸功于河南省實(shí)施的“人地掛鉤”政策。該政策始于《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào))》，簡(jiǎn)單來說就是人口遷移到哪里，這些人口所占用的建設(shè)用地面積就轉(zhuǎn)移到哪里，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式分年度實(shí)施;焦莊村把通過重新規(guī)劃節(jié)余出的100多畝土地復(fù)耕，再把建設(shè)用地指標(biāo)交易出去，共得1254萬元。這筆錢救了三個(gè)“急”，一是復(fù)墾土地費(fèi)用，把村民退出的宅基地復(fù)耕;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，村內(nèi)到戶的道路、村內(nèi)的路燈等村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是建新拆舊補(bǔ)助，2014年給每戶發(fā)了5000元建新房補(bǔ)助，以及2013年退回的“宅基地費(fèi)”皆從此出。
農(nóng)戶二：社區(qū)建設(shè)要“新”在服務(wù)
新社區(qū)建設(shè)少不了配套服務(wù)。焦莊村社區(qū)門診的醫(yī)生叫楊樹國(guó)，今年40歲，全村的醫(yī)療衛(wèi)生主要由他照應(yīng)著。衛(wèi)生室就建在楊樹國(guó)家里，房子前面幾間屋供衛(wèi)生室使用，觀察室、診療室、藥房等一應(yīng)俱全，生活起居在二樓。楊樹國(guó)媳婦利用后面空出的一間屋開了一家幼兒園。楊樹國(guó)家的收入主要來自這幼兒園和衛(wèi)生室。幼兒園面向村里招生，但生源不多，全年收入也就2萬出頭。聽楊建國(guó)介紹說，衛(wèi)生室收入更少，鄉(xiāng)里按村里人頭給補(bǔ)助，算下來全年補(bǔ)助9000多元，加上全年4000多元的工資，一年到頭下來不到1.4萬元，比同村在外打工的掙的少了很多。
社區(qū)化建設(shè)后，村衛(wèi)生室硬件設(shè)施比原來好了，但軟件服務(wù)并未改善。楊樹國(guó)在村衛(wèi)生室做醫(yī)生十幾年了，高中文化，并未接受過任何系統(tǒng)的醫(yī)科教育訓(xùn)練，只受過鄉(xiāng)衛(wèi)生院定期組織的短期培訓(xùn)。門診室的設(shè)施較新，上級(jí)撥的專款裝修。藥品間的藥品擺放相對(duì)整齊，但藥品種類看著較少。感冒發(fā)燒的常見藥衛(wèi)生室都有，也可以打針輸液，但再大點(diǎn)的病得去鄉(xiāng)衛(wèi)生院看了。
楊樹國(guó)的房子總面積近400平方米，2008年時(shí)總造價(jià)15萬元，向親戚借了5萬元才得以完工。對(duì)于目前焦莊村的社區(qū)化建設(shè)，楊樹國(guó)比較滿意，用上了沖水廁所、喝上了自來水，路也好走了，這是他原來想都不敢想的。對(duì)于今后的希望，楊樹國(guó)提的比較實(shí)在，“我唯一希望的是國(guó)家能給我們農(nóng)村醫(yī)生多些補(bǔ)助，目前收入確實(shí)不高，跟同村其他出去打工的比賺的還是少了些。”
從焦莊村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，利用“人地掛鉤”等政策有效籌集項(xiàng)目資金是關(guān)鍵。新鄉(xiāng)市是國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)、“人地掛鉤”試點(diǎn)等舉措，將農(nóng)民遷移到新建的社區(qū)居住，然后把農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田;村莊整治后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)通過“增減掛鉤”和“人地掛鉤”等制度安排，有償調(diào)節(jié)到城鎮(zhèn)使用。在財(cái)政資金投入有限情況下，正是借了這股“東風(fēng)”，新鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源得以補(bǔ)充、建設(shè)模式得以多樣化。
此外，新房建造費(fèi)用高，借貸難度大的問題。由于農(nóng)民屬于地緣、親緣群體，他們可以借款融資的對(duì)象多為共同居住的村民。對(duì)于一般性的日常借款行為來說，個(gè)別村民利用相互之間的信任關(guān)系可以便捷有效地獲得民間借款。然而，當(dāng)前開展的新型社區(qū)建設(shè)屬于一種集體性活動(dòng)，大多數(shù)村民都在同一時(shí)期產(chǎn)生借款需求，不僅資金需求總量大，而且借款時(shí)間集中。在這種情況下，傳統(tǒng)的民間借貸機(jī)制就不能正常發(fā)揮作用，使得資金的約束作用更加突出。
撤村并居，集中居住
倪灣社區(qū)是新鄉(xiāng)示范社區(qū)之一，原村莊布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。該社區(qū)依托原倪灣鄉(xiāng)政府駐地及公共服務(wù)設(shè)施較為集中的優(yōu)勢(shì)，以“撤村并居，集中居住”模式，按中心集鎮(zhèn)規(guī)模設(shè)計(jì)，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)面積1平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模9900人，整合倪灣、吳坡、周灣等9個(gè)村，一期工程規(guī)劃400畝，整合6個(gè)村889戶居民，完成后將節(jié)地400畝，節(jié)地率達(dá)到42%。截至目前，280戶已辦理了房產(chǎn)證、戶口本，95%的農(nóng)戶辦理了新農(nóng)保，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入資金3960萬元，高標(biāo)準(zhǔn)道路、管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、供電臺(tái)區(qū)等已建成，社區(qū)綜合服務(wù)中心、寄宿制學(xué)校、幼兒園、文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施已建成并投入使用。
該社區(qū)主任是由鄉(xiāng)里直接任命，原村支部書記分任該社區(qū)的副主任，原各村的村集體資產(chǎn)不合并，但社區(qū)建成后的社區(qū)集體資產(chǎn)由社區(qū)成員共同所有。舊村拆一戶，社區(qū)新建一戶，先拆后建、不拆不建。通過拆遷整合，節(jié)余土地，增加了可耕用面積，利用“人地掛鉤”政策交易建設(shè)用地指標(biāo)，已獲得資金1400萬元，用于補(bǔ)助社區(qū)居民和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡入社區(qū)建房的農(nóng)戶，須交押金2萬元，待新房建成并驗(yàn)收合格、舊宅拆除并交歸集體后方可退還押金。被整合村群眾入社區(qū)建房用1畝地，需要向社區(qū)所在村交1.3畝拆遷騰退的土地。通過補(bǔ)貼入社區(qū)建房農(nóng)戶建材、獎(jiǎng)勵(lì)子女大學(xué)入學(xué)現(xiàn)金、助繳新農(nóng)合費(fèi)用等方式，鼓勵(lì)被整合村村民遷入新社區(qū)。
農(nóng)戶三：集中居住社區(qū)設(shè)施完善，提高收入是期望
徐道輝今年47歲，是原倪灣村村民，家有7畝地，種些小麥和玉米，每畝1000元/年左右的收入;在農(nóng)閑時(shí)候出去務(wù)工，2014年徐道輝前后出去打工了5個(gè)月，賺了2萬多元，2015年用工市場(chǎng)萎靡，就只在市里面找了些零活。“自打搬進(jìn)社區(qū)，也比原來住得好了，比原來方便了，就是這收入還沒提高上來。”
說起這社區(qū)，徐道輝徹底打開了話匣子。倪灣村離該社區(qū)距離較近，社區(qū)規(guī)劃第一期就把倪灣村納入進(jìn)來。從2009年開始，泥灣村村民陸續(xù)拆舊建新，截至目前全村只有30余戶尚未搬遷，其余皆已搬進(jìn)泥灣社區(qū)。徐道輝家的新房，2009年時(shí)含裝修費(fèi)在內(nèi)造價(jià)14萬元，上下兩層共兩百余平方。當(dāng)時(shí)為了提高搬遷積極性，由鄉(xiāng)財(cái)政出錢，社區(qū)向徐道輝補(bǔ)助了水泥等建筑材料，折價(jià)近7500元。2014年底，社區(qū)內(nèi)又通了天然氣，社區(qū)統(tǒng)一為已搬入的居民補(bǔ)助天然氣初裝費(fèi)3500元。“還是這社區(qū)好，交通方便，弄啥都方便，醫(yī)院、超市、學(xué)校啥都有!”徐道輝發(fā)出這般感慨。
在新社區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民參與方面，為了動(dòng)員搬遷，村里還是開了幾次會(huì)。同時(shí)，村里面選擇了新鄉(xiāng)市周邊幾個(gè)開展社區(qū)建設(shè)比較早的典型縣，組織一些村民代表、黨員代表參觀，以提高撤村并居的積極性。除了“一戶一宅”形式的搬遷之外，社區(qū)還興建了三四十套臨街的小區(qū)樓房。這種戶型一般面積較小，主要是給一些人口較少的家庭準(zhǔn)備的。對(duì)于此類放棄宅基地而購(gòu)買樓房的家庭，社區(qū)給予每戶2萬元的補(bǔ)助。
農(nóng)戶四：社區(qū)規(guī)劃也要考慮鄰里關(guān)系
王可新，45歲，大關(guān)莊人，家有4口人，丈夫在家務(wù)農(nóng)，育有一兒一女。家庭承包了10畝地，主要種植玉米和小麥，每畝收入1000~1500元。丈夫同時(shí)也在社區(qū)管理委員會(huì)工作，每月有500元的工資補(bǔ)助，王可新農(nóng)閑時(shí)偶爾外出打工。王可新一家2013年7月搬入新房，目前新房沒有裝修。
大關(guān)莊總共遷來了58戶，都集中居住在了一起，也是“一戶一宅”的形式。第一批搬遷多是一些黨員、村干部代表，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怕項(xiàng)目運(yùn)行不順利。王可新家積極要求搬遷的原因是老房子建造太久了，已經(jīng)有30年以上的歷史了。第一批搬遷之后，有一些有新建房需求的村民也主動(dòng)提出要求，因?yàn)檫@些村民害怕被分配到其他地方，而不能繼續(xù)與老鄰居相互照應(yīng)。“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如對(duì)門”，農(nóng)村社會(huì)對(duì)鄰里關(guān)系較為看重，費(fèi)孝通總結(jié)的“差序格局”已成常態(tài)，整體搬遷如若打亂原有的空間格局勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)戶心理，也是社區(qū)建設(shè)必須要考慮的重要因素。
從泥灣社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，并不是所有的村民都想搬遷。大體有以下幾種原因：一是最近幾年已經(jīng)蓋新房的;二是已經(jīng)在外面買房的，或尚未買房但有外出打算的;三是沒有錢蓋新房的;四是不想住樓房的;五是對(duì)新房地址不滿意，不能和“老鄰居”相鄰的。總之，既有蓋房意愿，又具備蓋房能力的村民才應(yīng)該成為新社區(qū)建設(shè)的主要參與者。對(duì)于異地搬遷的村民來說，能否劃定區(qū)域，讓有共同居住意愿的村民能夠繼續(xù)做鄰居，是降低村民心理沖突的手段之一。
再者，對(duì)于已經(jīng)搬遷的村民來說，在生產(chǎn)生活上也面臨一些新問題。一是異地搬遷后，農(nóng)民種地的距離遠(yuǎn)了。以前，承包地都在村莊附近，可以利用一些零碎時(shí)間干農(nóng)活，現(xiàn)在就必須拿出大塊的時(shí)間;二是曬糧問題比較突出。現(xiàn)在只能在馬路上曬，由于村民居住比較集中，曬糧時(shí)間也相同，容易產(chǎn)生摩擦;三是農(nóng)具擺放場(chǎng)所不足。由于農(nóng)具太多，都放在車庫(kù)內(nèi)太滿，而門前沒有院墻，放在門外又影響社區(qū)環(huán)境。生活上，搬遷新房之后，明顯感覺花錢便利了，用錢的地方也多了。比如，以前村民都在自家院子里種些蔬菜，現(xiàn)在沒有院子了，門外的路面也都硬化了，沒有辦法種了。
另外，村民是否可以在當(dāng)?shù)孬@得就業(yè)機(jī)會(huì)是新社區(qū)建設(shè)能否順利推行的關(guān)鍵因素。對(duì)于中年農(nóng)民而言，蓋新房、搬新居是一項(xiàng)重大的家庭決策。它不僅意味著村民生活方式的改變，也影響了生產(chǎn)及外出就業(yè)決策。外出打工固然可以掙到錢，但是沒有辦法照顧家人。而如果在當(dāng)?shù)貨]有就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民即便是蓋得起新房，也住不起。調(diào)查中了解到，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)較為緩慢，也沒有一些像樣的廠礦或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。因此，在新社區(qū)建設(shè)過程中，只有創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)民的生存之憂，才能使他們既安居，又樂業(yè)。
對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的幾點(diǎn)討論
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式選擇要因地制宜。在發(fā)展中，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的方法，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也要因地制宜，綜合考慮財(cái)政投入、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施條件等綜合因素，恰當(dāng)選擇“原地規(guī)劃，就地起居”或是“撤村并居，集中居住”。有些原來?xiàng)l件好的村莊，可以在原有基礎(chǔ)上改造、擴(kuò)張、升級(jí)和完善，尤其是建成不久的村民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量保留和充分利用，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)財(cái)力。在有必要“撤村并居、集中居住”的村落，應(yīng)合理界定村莊合并范圍，不宜簡(jiǎn)單施行“多村合并、新社區(qū)全覆蓋”的策略。農(nóng)民的居住方式是由其生產(chǎn)方式所決定的，分散居住在一定時(shí)期、一定地域內(nèi)符合農(nóng)民的生產(chǎn)方式，所以要充分尊重地域特點(diǎn)、尊重鄉(xiāng)土民情，因地制宜選擇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)村治理模式有待探索。村莊合并改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生存方式：第一，村莊合并往往伴隨土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，這一過程弱化了農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的社會(huì)保障功能;第二，集中居住后，以自用為目的種植蔬菜、養(yǎng)殖牲畜受到影響，生活方式商品化程度提高，間接提高了生活成本;第三，村莊合并后，易打亂原有的鄉(xiāng)規(guī)民約，農(nóng)村社會(huì)的“差序格局”漸漸向“團(tuán)體格局”轉(zhuǎn)變，村民之間互助共濟(jì)機(jī)制隨之弱化。伴隨以上三點(diǎn)變化，鄉(xiāng)村治理機(jī)制需要重新選擇，村委會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、村民議事會(huì)等村民自治制度也面臨考驗(yàn)，需要在新社區(qū)基礎(chǔ)上重構(gòu)正式制度。結(jié)合上文新鄉(xiāng)泥灣社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)管理不宜實(shí)行自治，應(yīng)視為鄉(xiāng)級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理社區(qū)集體資產(chǎn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入;同時(shí)完善社區(qū)內(nèi)村級(jí)組織，保持村民自治制度，管理原有村級(jí)集體資產(chǎn)。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)配套改革措施應(yīng)加強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)性工程，不僅對(duì)社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”有所投入，更要在與之相配套的“軟件”上下足功夫。從新鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的社區(qū)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相配合。農(nóng)地確權(quán)應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件，耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)等明晰，有利于避免社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，利于社區(qū)集中居住，免除農(nóng)民耕地的顧忌。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)配套予金融扶持。社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民自建房，或購(gòu)買社區(qū)內(nèi)住房，資金需求量暫時(shí)性增加，需要相關(guān)金融政策扶持，如新建農(nóng)房抵押貸款、小額信用貸款等，緩解蓋房資金難題;同時(shí)，也要針對(duì)新入社區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予政策扶持，防止農(nóng)戶“因房返貧”。最后，持續(xù)探索“增減掛鉤”、“人地掛鉤”等政策，豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)單憑財(cái)政投入難以為繼，也不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，要有效利用“人地掛鉤”等政策建立農(nóng)村土地綜合整治市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成項(xiàng)目投資多元化的格局。但也要避免與現(xiàn)有政策法規(guī)相沖突，有效監(jiān)管收益使用途徑，確保指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵是提高農(nóng)民收入。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改善了村民居住環(huán)境，但要讓農(nóng)民從本質(zhì)上過上高品質(zhì)的生活，還需提高農(nóng)民收入。2014年經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，吸納農(nóng)民就業(yè)較多的建筑業(yè)等行業(yè)不景氣，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工收入銳減，上文中焦莊村的李玉琴、倪灣社區(qū)的徐道輝等都曾表示活難找，對(duì)日后的殷切的期望莫過于提高收入。通過社區(qū)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依村而設(shè)，農(nóng)村社區(qū)圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)而建，最大限度促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要發(fā)揮好新社區(qū)優(yōu)美環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并重的格局。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵不是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，而是以提高農(nóng)民收入為目的，本質(zhì)上提升農(nóng)民生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)!
(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
