國(guó)有微恙，必訪(fǎng)小崗。
每次改革遇到重大困局的時(shí)候，國(guó)家領(lǐng)袖必到訪(fǎng)改革策源地，尋找力量和靈感。近日，國(guó)家主席習(xí)近平在安徽小崗村召開(kāi)農(nóng)業(yè)改革座談會(huì)，探討留住鄉(xiāng)愁，土地改革和農(nóng)村治理三大領(lǐng)域的問(wèn)題，進(jìn)行了調(diào)研。
事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止三個(gè)方面，農(nóng)村的衰敗，亦是無(wú)法回避的事實(shí)，中國(guó)已經(jīng)遍地荒蕪，很多農(nóng)田廢棄，未來(lái)深藏憂(yōu)患。
追究其原因，在后發(fā)國(guó)家“大躍進(jìn)”式的發(fā)展模式，普遍以犧牲農(nóng)業(yè)換取工業(yè)發(fā)展，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)無(wú)疑具有典型意義。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間存在著數(shù)十年的剪刀差。在鄧小平以后的時(shí)代，由于人身控制的逐步開(kāi)放，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的漠視沒(méi)有得到改變，農(nóng)業(yè)仍然是沒(méi)有前途的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)工業(yè)化與現(xiàn)代化方興未艾，迫使農(nóng)民用腳投票，青壯勞力大量涌入城市，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為老弱病殘的留守之地。同時(shí)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策上，農(nóng)業(yè)一直沒(méi)有得到足夠重視，成為犧牲品。無(wú)論種糧還是養(yǎng)豬，都是所獲無(wú)幾，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，造成了農(nóng)業(yè)的毀滅性挫傷。
對(duì)于很多后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)的落后和被殖民的經(jīng)歷，使其內(nèi)心深處存在“以農(nóng)為恥”的思想，同時(shí)，作為后發(fā)國(guó)家，致力于快速崛起的急迫心理，必然造成對(duì)農(nóng)業(yè)等“見(jiàn)效慢”的產(chǎn)業(yè)的犧牲。
出來(lái)混，總是要還的。漠視農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)民的利益，其結(jié)果，就是農(nóng)業(yè)的萎縮。
一個(gè)國(guó)家的真正發(fā)達(dá)，不是體現(xiàn)在工業(yè)文明程度有多高，恰恰是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上。在多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家國(guó)家，農(nóng)業(yè)都屬于一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正因?yàn)槿绱?，這個(gè)國(guó)家是否具有遠(yuǎn)見(jiàn)，可以從其對(duì)待農(nóng)業(yè)的態(tài)度上看出來(lái)。在眾多國(guó)家紛紛拋棄“見(jiàn)效慢”的農(nóng)業(yè)時(shí)，作為世界第一強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，卻仍然堅(jiān)守農(nóng)業(yè)。美國(guó)每年都給予農(nóng)業(yè)巨大的補(bǔ)貼，因此，在美國(guó)搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民賺錢(qián)，而國(guó)家并不賺錢(qián)。
世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó)是哪個(gè)國(guó)家？很多人不假思索地認(rèn)為，不是中國(guó)就是印度。這種刻板印象一直存在。事實(shí)上，世界上真正的農(nóng)業(yè)大國(guó)是美國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量世界第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織效率也是世界老大。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，美國(guó)的農(nóng)民或者農(nóng)莊主可以賺錢(qián)，但是美國(guó)的農(nóng)業(yè)是虧本的，美國(guó)政府并沒(méi)有想從農(nóng)業(yè)獲取收益。不僅僅是美國(guó)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，多數(shù)都是國(guó)家不賺錢(qián)，但是農(nóng)民賺錢(qián)。在亞洲，日本亦推行了多項(xiàng)補(bǔ)貼制度，一個(gè)農(nóng)民家庭的年收入，可以達(dá)到1000萬(wàn)日元，大約等于人民幣70萬(wàn)。國(guó)家的遠(yuǎn)見(jiàn)，就體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村有足夠的敬畏和尊重。但是中國(guó)不是這樣，國(guó)家在糧食方面不愿意承擔(dān)虧本責(zé)任，由此糧食價(jià)格提高不足，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)少，成本讓農(nóng)民自己扛了，民眾種糧不賺錢(qián)。造成農(nóng)村衰敗。
從產(chǎn)業(yè)效益來(lái)看，工業(yè)要明顯強(qiáng)于農(nóng)業(yè)，所以很多發(fā)展中的國(guó)家實(shí)行的是趕超戰(zhàn)略，在這種趕超戰(zhàn)略的總體規(guī)劃之下，往往他們會(huì)犧牲農(nóng)業(yè)。不光是中國(guó)，很多后發(fā)國(guó)家都優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。這種模式對(duì)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展是極其不利的。
為此，中國(guó)需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行革命性的變革。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)目前有八大問(wèn)題。
第一、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沒(méi)有放開(kāi)。中國(guó)的糧食價(jià)格依然偏低，最直觀的感覺(jué)就是種地不賺錢(qián)。對(duì)策是未來(lái)提高補(bǔ)貼，讓國(guó)家虧本，讓老百姓賺錢(qián)，而不是讓老百姓沖鋒在前扛住糧食價(jià)格。國(guó)家做出犧牲而不是農(nóng)民做出犧牲。雖然現(xiàn)在國(guó)際糧價(jià)比中國(guó)低，但是，國(guó)家必須尊重歷史。不能農(nóng)民跟你講市場(chǎng)，你跟農(nóng)民講奉獻(xiàn)，農(nóng)民跟你談反哺，你又跟農(nóng)民談市場(chǎng)。農(nóng)民曾長(zhǎng)期為國(guó)家犧牲，所有國(guó)家也應(yīng)該有一個(gè)反哺期，在反哺期內(nèi)，國(guó)家要有大格局，大眼光。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼不到位。我在回老家的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，按人頭計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民一年的補(bǔ)貼只有100塊錢(qián)左右。現(xiàn)在通貨膨脹這么厲害，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。對(duì)策是未來(lái)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第三、農(nóng)業(yè)沒(méi)有現(xiàn)代化，也沒(méi)有納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臺(tái)灣在七八十年代成為“亞洲四小龍”的時(shí)候，統(tǒng)一、鼎新等食品工業(yè)的崛起，背后帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。甚至統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)之初，其口號(hào)就是“嘉惠地方”。對(duì)策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？山梃b臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，造就大批的農(nóng)副產(chǎn)品基地，食品工業(yè)基地，旅游產(chǎn)業(yè)基地。
第四，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，連水庫(kù)都是幾十年沒(méi)有整修。對(duì)策是未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資偏向農(nóng)村，大約全國(guó)至少需1萬(wàn)億農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資。
第五，農(nóng)村的醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)缺乏。數(shù)十年前遍地的赤腳醫(yī)生，解決了底層民眾的醫(yī)療問(wèn)題，而在當(dāng)下，從前的赤腳醫(yī)生基本失業(yè)，或者是集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣市里去開(kāi)診所，大片農(nóng)村沒(méi)有醫(yī)院。農(nóng)民如何解決看病遠(yuǎn)和看病難的問(wèn)題？現(xiàn)在國(guó)家提出大病報(bào)銷(xiāo)90%，如果醫(yī)療費(fèi)用高昂，農(nóng)民是否承擔(dān)得起剩下的10%的費(fèi)用？農(nóng)民的社保標(biāo)準(zhǔn)偏低，未來(lái)誰(shuí)負(fù)擔(dān)？
第六，農(nóng)村的教育問(wèn)題。頻發(fā)的校車(chē)事故，都在農(nóng)村，農(nóng)村的教育嚴(yán)重不足，對(duì)策，將教育資源向農(nóng)村適當(dāng)反哺，同時(shí)，開(kāi)放農(nóng)民子弟在城市的教育機(jī)會(huì)，比如廢除高考戶(hù)籍。開(kāi)設(shè)打工子弟學(xué)校等。
第七、半吊子聯(lián)產(chǎn)承包造成效率低下。現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)效益非常低，為什么會(huì)這樣呢？這是我們政策上的限制。改革開(kāi)放以來(lái)所謂的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上在執(zhí)行的過(guò)程中只是個(gè)“半吊子”方式，只有承包，并沒(méi)有聯(lián)產(chǎn)。除了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)之外，中國(guó)廣大的農(nóng)村，都是以家庭為單獨(dú)，小敲小打，勞動(dòng)模式，退步到原始的刀耕火種時(shí)代，一度盛行的機(jī)械化，幾乎被中斷。
特別是中國(guó)的南方農(nóng)村，在田地分配的過(guò)程中，都是將田地根據(jù)肥沃程度、澆灌便利等條件分出等級(jí)，然后各家抓鬮，這樣做的結(jié)果，就是承包到戶(hù)的田地都分散在多處，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很多的不便，進(jìn)而導(dǎo)致今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回到了刀耕火種的“原始”階段，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)了諸多的不便，“聯(lián)產(chǎn)”就成為了不可能。這也是中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的根本原因之一。
農(nóng)村的效率低呢？根本原因就是在于土地不能流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村的土地是不值錢(qián)的，即使被征地后的補(bǔ)償，給農(nóng)民也是很少的一部分。如果農(nóng)民對(duì)土地有了絕對(duì)的支配權(quán)，農(nóng)民的土地價(jià)值將會(huì)提高很多。那農(nóng)民就不是窮人了，土地成了他最大的資本。這樣的話(huà)，農(nóng)民可以出賣(mài)土地資本之后轉(zhuǎn)行，也可以繼續(xù)耕種。
對(duì)策，未來(lái)，農(nóng)村應(yīng)該推行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益權(quán)的分立，農(nóng)民以家庭為單獨(dú)，可以選擇自由合作，組建農(nóng)莊，按照股份或者農(nóng)地大小分紅，實(shí)現(xiàn)真正的“聯(lián)產(chǎn)”，建立大的農(nóng)莊，這樣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑱C(jī)械化之后，不僅可以降低成本，還可以擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，同時(shí)，還可以進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)。
而土地民有化，亦可值得期待。
第八，農(nóng)民社會(huì)地位低下，形同印度賤民。
在中國(guó)，農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)收入上，正途不如城市居民，更嚴(yán)重的是，數(shù)千年來(lái)，農(nóng)民都屬于社會(huì)底層，在等級(jí)制度上處于劣勢(shì)，在當(dāng)下中國(guó)，經(jīng)常聽(tīng)到有人瞧不起人的時(shí)候說(shuō)：“你他媽就是個(gè)農(nóng)民”，事實(shí)上暗含貶義。由此，農(nóng)民現(xiàn)代化的最后一關(guān)，即是廢除身份等級(jí)制度。
中國(guó)的所謂“干部，工人，農(nóng)民”，雖然表面上被宣稱(chēng)是分工不同，而事實(shí)上是暗含等級(jí)，形成了事實(shí)上的三級(jí)等級(jí)制度，這是影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的大毒瘤，危害不亞于印度種姓制度。未來(lái)需徹底廢除。
新興的接受了現(xiàn)代教育的農(nóng)民后代，他們強(qiáng)烈要求改變社會(huì)地位，他們已經(jīng)開(kāi)眼看世界，體驗(yàn)過(guò)現(xiàn)代化的生活方式。種田還是打工，不僅是個(gè)收入問(wèn)題，還存在身份認(rèn)同。
中國(guó)如不從社會(huì)制度上，改革現(xiàn)行戶(hù)籍限制，真正消除身份等級(jí)的隱性分裂，從文化上真正實(shí)踐人人平等的信仰，長(zhǎng)久必影響社會(huì)穩(wěn)定，新一代的年輕農(nóng)民，視務(wù)農(nóng)為畏途，視農(nóng)業(yè)為賤業(yè)，振興農(nóng)業(yè)無(wú)從談起。而數(shù)億農(nóng)民，也無(wú)法找到未來(lái)。農(nóng)村一旦衰敗，則城市失去了后方陣地，整個(gè)國(guó)家淪為潰敗的國(guó)家。
作者致力于研究國(guó)家與城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略 著有《大國(guó)諸城》
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的微信公眾號(hào)(羅天昊國(guó)與城)
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