我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，是具有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，并以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織。“十三五”規(guī)劃建議提出，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要抓手。對(duì)此，我們先后到湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)和浙江浙中地區(qū)就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，認(rèn)為新形勢(shì)下我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策和政策需要進(jìn)一步創(chuàng)新，特此提出以下建議：
1。切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合經(jīng)營(yíng)水平。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)質(zhì)，是用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其具體政策措施應(yīng)著重在集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化和一體化等“五化”上下功夫，以加快形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已取得明顯成效，2014年全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，占家庭承包耕地面積的30.4%，其中經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上農(nóng)戶達(dá)到341萬(wàn)多家，占農(nóng)戶總數(shù)的1.3%，其中專業(yè)大戶占70%以上。然而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)大戶缺乏制度的規(guī)范性，不是嚴(yán)格的工商法人組織，是一種過(guò)渡性的組織形式，難以保證生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)也由于自身經(jīng)營(yíng)的單一性和散小性限制，相互間也需要聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。相比而言，農(nóng)民專業(yè)合作社是可以采取多種形式組織聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商法人，經(jīng)濟(jì)功能齊全，市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，具有融合專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的機(jī)能，是一種相對(duì)規(guī)范和包容的制度安排。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)都可以同專業(yè)合作社融合對(duì)接，實(shí)行多層次聯(lián)合協(xié)同的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣能夠大幅度提高專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率和穩(wěn)定性，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的組織能力。我們建議，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，要制定專項(xiàng)政策以發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的包容性聯(lián)合經(jīng)營(yíng)功能，辦好多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是要推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，打通農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。
2。規(guī)范發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化合作組織。
在調(diào)查中我們感到，目前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)法規(guī)對(duì)照，有近50%的合作組織存在不規(guī)范的問(wèn)題。因此，引導(dǎo)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的首要問(wèn)題是抓規(guī)范發(fā)展，參照湖南長(zhǎng)沙縣的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)按照注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)抓好以下兩大環(huán)節(jié)：
第一，設(shè)立登記前置調(diào)查機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立登記的真實(shí)性。依照相關(guān)法律及政策文件，由縣經(jīng)管中心牽頭，聯(lián)合工商行政管理部門，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣環(huán)保局(經(jīng)營(yíng)范圍中涉及畜禽養(yǎng)殖的必須經(jīng)縣環(huán)保局審核認(rèn)可)等部門采取部門會(huì)簽制的形式，對(duì)農(nóng)民合作組織(農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng))的設(shè)立登記從四個(gè)方面進(jìn)行前置調(diào)查把關(guān)：在名稱預(yù)核準(zhǔn)時(shí)由縣農(nóng)辦經(jīng)管中心把關(guān)，對(duì)情況初步進(jìn)行了解，講解相關(guān)政策；由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)合作組織的產(chǎn)業(yè)及成員情況進(jìn)行前置調(diào)查，并簽署調(diào)查意見(jiàn)；縣農(nóng)辦經(jīng)管中心對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審核，采取實(shí)地查看和電話咨詢形式對(duì)資料真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核；工商行政管理部門在審核資料時(shí)實(shí)行“面簽制”，即要求所有成員帶上本人的有效身份證明到工商登記注冊(cè)窗口進(jìn)行面簽，確保每個(gè)成員對(duì)加入合作組織都是本人真實(shí)意愿的表達(dá)。
第二，建立農(nóng)民合作組織的項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)引導(dǎo)和培育示范社(場(chǎng))。通過(guò)調(diào)查摸底、情況核實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目復(fù)審、公示等環(huán)節(jié)建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)主要包括全縣入庫(kù)示范社(場(chǎng))的整體情況；分鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)匯總的各個(gè)示范社(場(chǎng))的情況(包括法人資格、辦公場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、賬務(wù)處理等方面內(nèi)容)；每個(gè)示范社(場(chǎng))實(shí)景圖片展示(包括辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品近照及產(chǎn)品認(rèn)證、獲獎(jiǎng)情況等)，項(xiàng)目庫(kù)將按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并由專職工作人員對(duì)申報(bào)的示范社(場(chǎng))進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)在縣級(jí)媒體上公示。同時(shí)，由縣農(nóng)辦聯(lián)合農(nóng)林、工商和財(cái)稅部門，編制示范社(場(chǎng))建設(shè)操作規(guī)程模版，按項(xiàng)目?jī)?nèi)容重點(diǎn)給予扶植，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民合作組織規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。
3。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織建立有效對(duì)接的利益機(jī)制。
浙江浙中地區(qū)的實(shí)踐表明，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的基本路徑則是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接。即將原來(lái)的龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社共同主導(dǎo)的“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，以使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式盡快適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)縱向一體化發(fā)展進(jìn)程。據(jù)我們調(diào)查，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社有效對(duì)接的關(guān)鍵是建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的利益機(jī)制，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫：
第一，建設(shè)專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)集聚的聯(lián)接機(jī)制。與一般農(nóng)業(yè)相比，專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和依托，由地方政府指導(dǎo)和扶植，圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)建立的聯(lián)接眾多農(nóng)戶而形成的某種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社及專業(yè)區(qū)域。它將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)接為一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在具體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式，龍頭企業(yè)與一個(gè)或多個(gè)合作社簽訂法定長(zhǎng)期的合同訂單，由龍頭企業(yè)投入資金進(jìn)行規(guī)模化的基地建設(shè)，并實(shí)行“先種植、先墊付、受益后再返還”的經(jīng)營(yíng)方式，以最低保護(hù)價(jià)(保底收購(gòu))或市場(chǎng)價(jià)全額收購(gòu)，墊付費(fèi)用在收購(gòu)時(shí)扣除，并讓合作社按一定比例分享加工銷售收益。在生產(chǎn)過(guò)程中，統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的品牌生產(chǎn)和管理，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的水平。
第二，推廣合作社入股龍頭企業(yè)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。由于市場(chǎng)價(jià)格是經(jīng)常變化的，因而龍頭企業(yè)與合作社的利益關(guān)系存在很大的不確定性，二者間的交易是一種不完全契約關(guān)系。為了降低這種交易成本，按照縱向一體化原理，要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。在這里，一方面合作社可以其資金、技術(shù)和勞動(dòng)等要素入股龍頭企業(yè)，另一方面，也可以將合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累形成的、同農(nóng)戶股東財(cái)產(chǎn)相分離的法人財(cái)產(chǎn)入股，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的緊密型利益關(guān)系。資金、技術(shù)和法人財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股屬于資合，按股份的多少參與龍頭企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配和行使股東權(quán)；而勞動(dòng)入股則屬于人合，即一人一股，是股份合作的性質(zhì)，從龍頭企業(yè)稅后利潤(rùn)中按一定比例劃出一塊勞動(dòng)分紅利潤(rùn)，按入股的勞動(dòng)力人頭進(jìn)行分配。合作社入股后應(yīng)作為股東進(jìn)入龍頭企業(yè)股東大會(huì)和董事會(huì)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，參與企業(yè)管理。
第三，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)我們多地的調(diào)查，合作社興辦龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)健康發(fā)展最成功的一條經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般不需要合作，即便是強(qiáng)制性地合作起來(lái)也必定是短命的。只有搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即搞農(nóng)業(yè)工業(yè)化才真正需要合作。這個(gè)合作基因就是立足于商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工。這一方面是合作的技術(shù)基礎(chǔ)，只有合作起來(lái)搞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)，才能貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和低成本的現(xiàn)代化原則；另一方面，這又是合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，立足于商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工，創(chuàng)出自己有特色的產(chǎn)品和有市場(chǎng)價(jià)值的品牌及商標(biāo)，就可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民能夠直接農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，較大幅度提高農(nóng)民的現(xiàn)金及財(cái)產(chǎn)收入水平。在這樣一個(gè)厚實(shí)的、高效率的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作組織才能長(zhǎng)久辦下去，才能越辦越好。基于此，我們建議，出臺(tái)相應(yīng)政策，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，并要辦成有規(guī)模、有品牌、有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以取得工業(yè)加工的利潤(rùn)，鞏固合作社的基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方財(cái)富網(wǎng)
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