新生代農(nóng)民工已經(jīng)十分明確地要求實(shí)現(xiàn)集體團(tuán)結(jié)權(quán)和談判權(quán)；他們的行動(dòng)推動(dòng)了工會(huì)和勞工NGO的轉(zhuǎn)變；圍繞勞工問(wèn)題形成的跨階層團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)也在逐步形成。唯有承認(rèn)、尊重并積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的這一組織化趨勢(shì)，落實(shí)勞工三權(quán)，建立制度化的勞資博弈機(jī)制，才能真正維護(hù)勞工權(quán)益，逐步化解勞資沖突，實(shí)現(xiàn)以多元主體參與社會(huì)治理，疏通利益表達(dá)渠道，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
導(dǎo)言
自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著迅速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，流入東部新興工業(yè)地帶和大中型城市，務(wù)工為業(yè)。由此導(dǎo)致的大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)持續(xù)了將近三十年之久，流動(dòng)農(nóng)民工數(shù)量之巨大世所矚目。中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年的〈全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告〉顯示，中國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)26，894萬(wàn)人。
在以往的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的農(nóng)民工體制以"拆分型的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式"為主要特征，即工人的打工收入可以維持自身勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，但贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育子女等活動(dòng)只能在老家進(jìn)行。在這種"拆分型"生產(chǎn)體制之下，農(nóng)民工只能作為"世界工廠"的廉價(jià)勞動(dòng)力要素而存在，難以在城市和企業(yè)中尋求穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。無(wú)論是在學(xué)術(shù)語(yǔ)言、新聞報(bào)導(dǎo)，還是在普通民眾的日常話語(yǔ)中，"農(nóng)民工"、"外出打工者"、"外來(lái)工"、"流動(dòng)人口"、"打工仔"、"打工妹"這類(lèi)稱(chēng)謂，也總是與他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)各企業(yè)間高度流動(dòng)、在城鄉(xiāng)之間不斷往返遷移的形象，緊密聯(lián)系在一起。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"課題組")前期的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工群體就業(yè)的"短工化"趨勢(shì)是農(nóng)民工高流動(dòng)性的一個(gè)最新表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為工人的流動(dòng)性隨著其入職年份和出生年份的后移而逐漸提高。而企業(yè)則通過(guò)各種制度和舉措，如臨時(shí)性的宿舍居住安排、大量使用勞務(wù)派遣工、分離工人原有的社會(huì)關(guān)系等，有意將工人的工作生活置于不穩(wěn)定的境地，限制工人的社會(huì)交往和集體團(tuán)結(jié)，造就了工人的原子化狀態(tài)。2010年以來(lái)，代工帝國(guó)富士康層出不窮的工人抗議行動(dòng)，如跳樓、罷工、騷亂，并非單純的工人心理問(wèn)題所致，實(shí)際上都反映了工人在原子化生存狀態(tài)下世界工廠中勞資關(guān)系的深層危機(jī)。
不過(guò)，"拆分型"也好，"原子化"也罷，無(wú)論何種農(nóng)民工生產(chǎn)體制，都不可能根本泯滅工人尋求社會(huì)交往和集體歸屬的需求。在城市中面臨的制度性社會(huì)排斥，反而可能強(qiáng)化了農(nóng)民工內(nèi)部的"抱團(tuán)傾向"，即利用各種非正式紐帶團(tuán)結(jié)起來(lái)。自農(nóng)民工進(jìn)城伊始，在行業(yè)、企業(yè)中的"老鄉(xiāng)聚集"現(xiàn)象就非常普遍，有時(shí)農(nóng)民工還在特定的"城中村"形成地緣群體社區(qū)。相關(guān)的地緣網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)，是農(nóng)民工尋求人脈資源、情感支持、社會(huì)生活、地方文化認(rèn)同甚至公共服務(wù)的重要渠道。
近年來(lái)，一個(gè)值得注意的新趨勢(shì)是，農(nóng)民工群體開(kāi)始愈來(lái)愈多地向政府和企業(yè)要求制度化的組織資源。在集體抗議行動(dòng)中組建民主工會(huì)的訴求屢見(jiàn)不鮮；在企業(yè)工會(huì)的日常運(yùn)作中，也可以看到部分工人在推動(dòng)工會(huì)民主選舉和集體談判方面的努力。部分政府工會(huì)、企業(yè)工會(huì)也開(kāi)始回應(yīng)工人的行動(dòng)和訴求，從被動(dòng)到主動(dòng)，逐步推出工會(huì)民主化的相關(guān)舉措。
此外，農(nóng)民工的社會(huì)行動(dòng)也同公民社會(huì)的發(fā)育聯(lián)系起來(lái)，尤其是勞工非政府組織(NGO)與農(nóng)民工群體的互動(dòng)最引人注目。近年來(lái)，勞工NGO的工作范圍不再僅限于個(gè)體法律維權(quán)和社區(qū)服務(wù)，而是開(kāi)始致力于推動(dòng)工人合理有效地開(kāi)展集體維權(quán)活動(dòng)，與此同時(shí)，工人群體在爭(zhēng)取權(quán)益的過(guò)程中也愈來(lái)愈多地主動(dòng)尋求勞工NGO的幫助。勞工NGO的相關(guān)活動(dòng)對(duì)提升工人組織能力、構(gòu)建群體內(nèi)部互助網(wǎng)絡(luò)、培育集體團(tuán)結(jié)意識(shí)具有重要意義。此外，農(nóng)民工還從城市中其他非正式社會(huì)團(tuán)體中尋求支持，比如，具有準(zhǔn)黑社會(huì)色彩的幫派團(tuán)伙為一些農(nóng)民工提供另類(lèi)的非正式就業(yè)途徑和流動(dòng)渠道。
非正式群體：有限推動(dòng)工人組織化的基礎(chǔ)力量
工廠內(nèi)的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)民工的集體抗議和日常抵抗能夠借用的一個(gè)主要資源，是有限推動(dòng)工人組織化的基礎(chǔ)力量。地緣網(wǎng)絡(luò)依然是新生代農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)最重要的關(guān)系聚合形態(tài)，就此而論，新生代與老一代農(nóng)民工并無(wú)根本區(qū)別。根據(jù)廣州、上海、北京的田野調(diào)查，49.8%的新生代農(nóng)民工通過(guò)親友熟人找到目前這份工作；10.4%的受訪者表示所在企業(yè)有"老鄉(xiāng)會(huì)"組織，在這些受訪者中，58.1%加入其中。這種借助于傳統(tǒng)地緣網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)的狀況，與老一代農(nóng)民工并無(wú)二致。
不過(guò)，與老一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工正在逐漸形成超越傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系的業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)。同一項(xiàng)的調(diào)查表明，從討論網(wǎng)來(lái)看，當(dāng)新生代農(nóng)民工遇到重要問(wèn)題時(shí)，家人、親屬、老鄉(xiāng)作為最重要的意見(jiàn)咨詢(xún)者的比例，相比老一代工人有所降低，40.7%的新生代農(nóng)民工會(huì)首先選擇與朋友討論，
比老一代高出19.5%。同樣的趨勢(shì)也反映在其手機(jī)聯(lián)系網(wǎng)中，25.1%的新生代農(nóng)民工將同學(xué)、同事視為最主要的手機(jī)連絡(luò)人，比老一代高出14.2%。
新生代農(nóng)民工業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成與其就業(yè)前長(zhǎng)期的學(xué)校教育經(jīng)歷密不可分。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在廣州、上海、北京三個(gè)大城市中，53.7%的新生代農(nóng)民工接受過(guò)中高等教育，40.2%在畢業(yè)當(dāng)年直接進(jìn)入企業(yè)工作，6.6%由學(xué)校組織入職，這些比例均遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工。學(xué)校教育首先為年輕工人在工廠的人際互動(dòng)和社會(huì)生活提供了天然的同學(xué)、校友網(wǎng)絡(luò)，這在被成批招入企業(yè)的學(xué)生工群體中體現(xiàn)得尤為明顯。學(xué)校教育更是有助于形成新生代農(nóng)民工比較開(kāi)放的消費(fèi)和交往方式，在相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境中，年輕工人往往以頻繁的集體消費(fèi)休閑活動(dòng)和共同勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)歷為中介，迅速與其他同事建立廣泛的聯(lián)系。
新生代農(nóng)民工非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，很大程度上受制于現(xiàn)有的工廠體制。在許多專(zhuān)制型工廠中，農(nóng)民工的來(lái)源地高度分散多元，雖然他們?cè)趶S區(qū)內(nèi)高度聚居，但相互錯(cuò)班的工作與休息安排卻往往傾向于削弱而非促進(jìn)工人之間的認(rèn)同和團(tuán)結(jié)。在壓抑的管理文化和彈性的用工形態(tài)下，青年農(nóng)民工的頻繁換工，也不斷削弱和瓦解他們的地緣、業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并屢屢將他們拋入陌生的工作與生活環(huán)境中，以至于他們對(duì)營(yíng)造新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)生活缺乏興趣，只能不斷訴諸各種個(gè)體化的活動(dòng)如電子娛樂(lè)等。新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間無(wú)根的漂泊狀態(tài)，進(jìn)一步加劇了形成其個(gè)體化、原子化的生存狀態(tài)。因此，雖然新生代農(nóng)民工一般享有在學(xué)校教育中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)開(kāi)放的社交方式，有助營(yíng)造農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系的發(fā)育和社區(qū)生活，但世界工廠普遍盛行的專(zhuān)制政體和日常生活中公共服務(wù)的缺失，卻更有可能造就農(nóng)民工在城市社會(huì)和企業(yè)中的原子化生存狀態(tài)。
工廠內(nèi)非正式關(guān)系的形成，對(duì)于農(nóng)民工具有重要的意義。非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是工人藉以進(jìn)行集體抗議和日常抵抗最為重要的資源，也是保持工人行動(dòng)秩序、凝聚工人訴求的重要機(jī)制。在很多情形下，農(nóng)民工的集體行動(dòng)都是借助此種非正式網(wǎng)絡(luò)而開(kāi)展的。更進(jìn)一步說(shuō)，以非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集體行動(dòng)在一定程度上引領(lǐng)了勞工政治的發(fā)展，它既是勞工學(xué)習(xí)自我爭(zhēng)取權(quán)益、培育團(tuán)結(jié)意識(shí)的途徑，也是建立車(chē)間內(nèi)常規(guī)議價(jià)機(jī)制、落實(shí)"勞工三權(quán)"(組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán))的重要推動(dòng)因素。再者，非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也是工人在公共服務(wù)和社區(qū)生活缺失的背景下，所可能獲得的非常重要的社會(huì)支持。可以預(yù)判，如果連此種非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都付諸闕如，那么當(dāng)遭遇重大挫折之際，工人的原子化狀態(tài)則更可能導(dǎo)致個(gè)體性的跳樓或群體性的騷亂等各種極端的抗議行動(dòng)。在這種形態(tài)下，和平的產(chǎn)業(yè)關(guān)系難以維系，勞工政治很可能走向不可控的結(jié)果。
工廠周?chē)鷧采母鞣N幫派、混混團(tuán)體，近年來(lái)也開(kāi)始逐漸介入到一些大規(guī)模的勞工騷亂中，他們對(duì)勞工政治的影響同樣不可忽視。根據(jù)成員的社會(huì)來(lái)源構(gòu)成，我們將幫派團(tuán)體主要分為地域性幫派和非地域性幫派兩種。地域性幫派團(tuán)體以鄉(xiāng)緣關(guān)系為基礎(chǔ)，成員資格相對(duì)封閉；非地域性幫派團(tuán)體的形成則比較隨機(jī)，一般在街頭打拼搶掠的過(guò)程中逐漸產(chǎn)生頭目，形成組織。地域性幫派往往黑白均沾、亦正亦邪，既為成員提供社會(huì)保護(hù)，也是產(chǎn)業(yè)控制、地盤(pán)爭(zhēng)奪、有組織犯罪的重要單位；而非地域性幫派的形成一般純粹基于成員共同的掠奪性動(dòng)機(jī)。兩種幫派團(tuán)體在組織結(jié)構(gòu)上，都呈現(xiàn)為多層級(jí)、較松散的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。在地域性幫派團(tuán)體中，幫派內(nèi)部的互動(dòng)較為密切，跨地區(qū)的同鄉(xiāng)組織一般只存在松散聯(lián)系，層級(jí)性相對(duì)不強(qiáng)；在非地域性幫派團(tuán)體中，某一團(tuán)伙中的小頭目可能只是更上一個(gè)層級(jí)頭目的"馬仔"(手下)，同理依次上推。幫派成員處于什么層級(jí)決定了其產(chǎn)業(yè)控制、生意經(jīng)營(yíng)、職業(yè)獲得的范圍和質(zhì)量。不過(guò)，幫派下屬與頭目之間并沒(méi)有很強(qiáng)的人身依附關(guān)系，幫派成員平時(shí)可能有各自的生意和工作，只是在需要的時(shí)候才聚合起來(lái)，事后又迅速消散。另外，值得注意的是，幫派團(tuán)體本質(zhì)上總是作為地方權(quán)力的依附者而存在。幫派團(tuán)伙的所有產(chǎn)業(yè)控制實(shí)質(zhì)上都是他們從控制豐厚資源的地方權(quán)力中分一杯羹的行為，任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要向相關(guān)權(quán)力部門(mén)讓渡部分利潤(rùn)，以求得許可和保護(hù)。在這些地方，黑白秩序共生共存。
新生代農(nóng)民工加入到幫派團(tuán)體中，除了個(gè)人生活經(jīng)歷和品格上的差異等原因外，結(jié)構(gòu)性的動(dòng)因亦不可忽略。制度化流動(dòng)渠道的缺失迫使部分工人選擇另類(lèi)的生存發(fā)展方式，新生代農(nóng)民工多半很難適應(yīng)世界工廠高強(qiáng)度的勞作，在低端代工企業(yè)中他們幾乎看不到職業(yè)晉升的前景，融入城市又面臨制度性的排斥。這種四處碰壁、無(wú)路可進(jìn)的狀況造成他們巨大的心理挫折感，使他們難以按照社會(huì)的常規(guī)安排向上流動(dòng)，改變命運(yùn)。消費(fèi)生活則既是新生代農(nóng)民工加入幫派團(tuán)體的誘因，又是其重要的中介條件。一方面，企業(yè)有限的薪資待遇難以應(yīng)付部分青年農(nóng)民工相對(duì)高昂的生活成本；另一方面，在各種娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的互動(dòng)也是工人建立犯罪網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)入幫派團(tuán)伙的中介。此外，工廠內(nèi)遷也使得部分內(nèi)地農(nóng)民在被動(dòng)、迅速的工業(yè)化進(jìn)程中失去生計(jì)，無(wú)以為生的年輕人與天然的地方性社群網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，很容易在廠區(qū)周?chē)纬筛鞣N幫派團(tuán)體、混混團(tuán)伙。另外，由于在工廠內(nèi)缺乏制度化的利益訴求表達(dá)渠道，部分工人也會(huì)傾向于與外部的幫派混混團(tuán)伙接觸，借助外部勢(shì)力對(duì)管理層進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，發(fā)泄不滿。
幫派團(tuán)體在某種程度上為工人提供了替代性的生計(jì)、流動(dòng)渠道、社會(huì)保護(hù)和利益表達(dá)渠道。工廠周?chē)鷰团蓤F(tuán)體的存在，對(duì)新生代農(nóng)民工的組織化進(jìn)程而言無(wú)疑是把雙刃劍。一方面，它是農(nóng)民工通過(guò)內(nèi)部抱團(tuán)，尋求在城市生存發(fā)展的重要組織力量，也是工人藉以進(jìn)行非正式抵抗的重要力量。幫派團(tuán)伙在一些大型的城市和工廠騷亂事件中成為重要的推手。比如，根據(jù)我們?cè)谠L談中得到的信息，在2011年廣東增城的騷亂事件中，珠三角周邊的川籍幫派就被廣泛動(dòng)員起來(lái)，進(jìn)行各種打砸活動(dòng)，從推翻警車(chē)到搗毀店鋪。這可能在一定程度上解釋了為什么在珠三角地區(qū)一系列城市騷亂事件中，參與者都表現(xiàn)出戰(zhàn)斗性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。另一方面，幫派團(tuán)伙又是權(quán)力和資本控制工人、破壞工人團(tuán)結(jié)的力量；而且?guī)团傻漠a(chǎn)業(yè)控制和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，本質(zhì)上是權(quán)力的衍生品，是資本運(yùn)作的另一種形式，橫向的階級(jí)團(tuán)結(jié)因?yàn)榭v向的幫派庇護(hù)層級(jí)網(wǎng)絡(luò)的生存演化而被削弱。在我們調(diào)研的一些工人集體抗議案例中，幫派混混勢(shì)力還被權(quán)力和資本有意引入，打壓工人的維權(quán)行動(dòng)。
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也有部分農(nóng)民工從城市教會(huì)團(tuán)體中尋求精神支持。數(shù)據(jù)顯示，廣州、上海、北京的農(nóng)民工群體中信仰天主教和基督教的比例分別為0.6%和2.6%。教會(huì)團(tuán)體為新生代農(nóng)民工組織化提供了天然網(wǎng)絡(luò)和制度支撐，但是由于教會(huì)活動(dòng)本身的制度化程度不高，其政治空間也有限，因而對(duì)新生代農(nóng)民工的政治影響也非常有限，工人能夠從教會(huì)中獲得的幫助多只限于某程度的精神安慰和社會(huì)支持，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有像英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中的教會(huì)組織那樣，成為勞工運(yùn)動(dòng)的推手。可以推斷，出于政治安全的考慮，教會(huì)有意回避這一角色。
勞工NGO：有限推動(dòng)工人組織化的外部引擎
盡管從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，勞工NGO在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響有限，但值得注意的是，近年來(lái)一些勞工NGO和勞工維權(quán)律師事務(wù)所轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)工人集體維權(quán)，其努力也已初見(jiàn)成效。勞工NGO的介入能夠?yàn)楣と说目範(fàn)幪峁┬畔ⅰ⒔?jīng)驗(yàn)和策略上的支持，推動(dòng)其以有效、合理的方式行動(dòng)；律師事務(wù)所則在工人抗?fàn)庍M(jìn)入法律程序后介入，在具體程序、談判、辯護(hù)等法律技術(shù)層面提供相關(guān)支持。同時(shí)，在勞資糾紛的若干典型案例中，工人維權(quán)的成功也在更大的范圍內(nèi)鼓舞了工人，進(jìn)一步培育工人的維權(quán)和團(tuán)結(jié)意識(shí)。從總體上說(shuō)，勞工NGO同時(shí)承擔(dān)了社區(qū)服務(wù)、個(gè)體法律維權(quán)和集體維權(quán)的功能。在正常條件下，后兩種功能本該由企業(yè)內(nèi)代表工人利益的工會(huì)組織履行，但由于獨(dú)立工會(huì)的廣泛缺失，使得勞工NGO成為推動(dòng)工人組織化不可或缺的外部引擎。
盡管鄉(xiāng)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在一定程度上能為工人提供物質(zhì)和精神層面的社會(huì)支持，但是這種支持在很大層面上并不能真正促進(jìn)工人有效適應(yīng)城市社會(huì)(適應(yīng)僅僅指向文化、語(yǔ)言、生活習(xí)慣層面，在戶(hù)籍制度壁壘下所謂"社會(huì)融合"幾乎是不可能的)，反而有可能將其日常交往進(jìn)一步局限于老鄉(xiāng)親屬群體中。勞工NGO的社區(qū)服務(wù)工作在一定程度上有助于彌補(bǔ)這方面的不足。典型的社區(qū)服務(wù)工作包括開(kāi)辦工人夜校、舉辦工人晚會(huì)、放映電影、組織公益慈善活動(dòng)、排演戲劇、工地探訪等。這些活動(dòng)在豐富工人社區(qū)生活的同時(shí)，也能在一定程度上拓展工人視野。工人在相關(guān)活動(dòng)中的參與過(guò)程，也是能力鍛煉和嘗試自我表達(dá)的重要過(guò)程。幾乎所有的活動(dòng)都會(huì)涉及到對(duì)工人城市工作生活體驗(yàn)的表達(dá)和權(quán)益問(wèn)題的探討，因此這也是工人意識(shí)啟蒙的重要過(guò)程。
幫助勞動(dòng)者維權(quán)是勞工NGO的另一主要功能，這一過(guò)程中同樣能夠啟蒙工人的權(quán)利意識(shí)，但其意義還不僅限于此。個(gè)體法律維權(quán)涉及最多的是工傷、職業(yè)病的賠償問(wèn)題。工傷探訪是珠三角大多數(shù)勞工NGO從事的主要活動(dòng)之一，勞工NGO在幫助工傷者維權(quán)的過(guò)程中，構(gòu)建工傷者網(wǎng)絡(luò)，并將工傷探訪逐步發(fā)展為一種比較成熟和系統(tǒng)的工作模式。構(gòu)建工傷者網(wǎng)絡(luò)的具體方法包括工傷探訪、法律援助、互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)倡導(dǎo)等。這種工作方式對(duì)工人的組織化進(jìn)程具有重要意義。首先，這是培育工人內(nèi)部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和團(tuán)結(jié)互助意識(shí)的重要過(guò)程。勞工NGO在醫(yī)院探訪和法律援助過(guò)程中發(fā)展并組織工傷志愿者參與，通過(guò)小組活動(dòng)，構(gòu)建工傷者互助網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工傷者和農(nóng)民工的團(tuán)結(jié)，提高其權(quán)利意識(shí)和群體意識(shí)，并通過(guò)發(fā)展志愿者和社會(huì)倡導(dǎo)鏈接外部社會(huì)力量。其次，從工傷者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的實(shí)際效果來(lái)看，它確實(shí)催生了一些農(nóng)民工的組織者和新的勞工NGO。這些組織者大多經(jīng)歷了"工傷者-工傷探訪受助者-工傷探訪志愿者-勞工NGO干事-新的勞工NGO創(chuàng)辦者"的成長(zhǎng)歷程。
除了個(gè)體維權(quán)外，勞工NGO還致力于推動(dòng)集體維權(quán)和集體談判，這兩類(lèi)工作通常分別由勞工NGO和支持勞工維權(quán)的律師事務(wù)所負(fù)責(zé)。勞工NGO外部組織的典型流程為：權(quán)利受損的工人找到勞工NGO進(jìn)行咨詢(xún)；得到咨詢(xún)意見(jiàn)后回廠聯(lián)絡(luò)工人，選舉工人代表，凝聚共同訴求，簽署工人維權(quán)授權(quán)書(shū)，明確工人代表的權(quán)力和義務(wù)；工人代表向資方發(fā)出談判邀約書(shū)，并以書(shū)面形式向工會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)表達(dá)訴求；如若資方拒絕協(xié)商或者工人的主要訴求未得到回應(yīng)，工人代表即組織工人進(jìn)行集體抗議；勞工NGO在維權(quán)過(guò)程中與工人代表保持聯(lián)系，為工人提供法律知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和策略上的支持；在活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)和宣傳。
律師事務(wù)所在代理勞工集體談判之前，先會(huì)對(duì)集體案件的影響力和談判可能性進(jìn)行評(píng)估，然后分類(lèi)處理。對(duì)于勞資雙方關(guān)系破裂導(dǎo)致沒(méi)有談判可能性的案件，協(xié)助提起勞動(dòng)公益訴訟；對(duì)存在談判可能性的則積極介入，推動(dòng)勞資雙方開(kāi)展集體談判，其主要工作內(nèi)容包括：組織工人采用集體談判的形式與資方進(jìn)行平等對(duì)話，雙方就勞資爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商談判，在雙方互相讓步妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議；在此過(guò)程中，律師事務(wù)所會(huì)協(xié)助組織工人隊(duì)伍，整合集體利益訴求；挑選有維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的工人接受相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)組織集體談判的方法以及與資方博弈的策略。在組織工人行動(dòng)和代理工人談判這兩項(xiàng)重要職能上，工會(huì)往往是缺席的，勞工NGO和相關(guān)律師事務(wù)所在一定程度上彌補(bǔ)了這一缺憾。
此外，勞工NGO和相關(guān)律師事務(wù)所還努力推動(dòng)制度建設(shè)，包括參與法律法規(guī)修訂、組織學(xué)術(shù)研討、推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立工會(huì)和常規(guī)化的集體談判制度等。勞工NGO和相關(guān)律師事務(wù)所的工作同時(shí)起到了維護(hù)工人集體權(quán)益、啟蒙工人意識(shí)、培育工人領(lǐng)袖、推動(dòng)工人集體團(tuán)結(jié)的重要作用，并在更廣泛的層面鼓舞了整個(gè)工人群體，為其團(tuán)結(jié)行動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)和信心，具有以點(diǎn)帶面的作用，另外還促使工會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境中進(jìn)行一定程度的調(diào)整，從而令部分工會(huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自己的維權(quán)功能。
然而，勞工NGO和相關(guān)律師事務(wù)所的活動(dòng)在一定程度上也面臨限制。一方面，這種限制首先表現(xiàn)在政府放開(kāi)的活動(dòng)空間有限。勞工NGO很難以社會(huì)團(tuán)體的名義在民政部門(mén)登記，而只能以個(gè)體工商戶(hù)的名義在工商部門(mén)注冊(cè)。一些勞工NGO還經(jīng)常面臨基層政府各種職能部門(mén)的反復(fù)檢查和嚴(yán)密監(jiān)控，甚至被暴力迫遷。政府還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有意識(shí)地推動(dòng)勞工NGO機(jī)構(gòu)社工化，達(dá)到吸納它們的目的。另一方面，在普遍的專(zhuān)制工廠政體、彈性用工制度和城市公共服務(wù)缺失的制度背景下，工人高流動(dòng)性、"短工化"的就業(yè)趨勢(shì)也大大削弱了勞工NGO工作的成效，勞工NGO很難與工人建立長(zhǎng)期聯(lián)系，難以有效發(fā)展穩(wěn)定的志愿者團(tuán)體和工人網(wǎng)絡(luò)。此外，相當(dāng)一部分勞工NGO長(zhǎng)期將自身的議題局限在社區(qū)服務(wù)和個(gè)體維權(quán)方面，在社會(huì)倡導(dǎo)和政策推動(dòng)方面著力較少，對(duì)工人集體團(tuán)結(jié)意識(shí)和組織能力的培育也缺乏關(guān)照。
企業(yè)工會(huì)：處于爭(zhēng)奪地帶的組織化力量
改革開(kāi)放后，企業(yè)工會(huì)很長(zhǎng)一段時(shí)間處于被權(quán)力和資本雙重整合的狀態(tài)，即在行政關(guān)系上受制于上級(jí)工會(huì)，在職業(yè)關(guān)系上則被整合到企業(yè)管理層，這使企業(yè)工會(huì)在工人的代表性方面大打折扣。盡管從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)建立工會(huì)的數(shù)字和勞資簽訂集體合同的數(shù)字都在逐年攀升，但這種表面上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不能說(shuō)明企業(yè)工會(huì)在維權(quán)功能上的提高，反而在一定程度上暴露了其"形式化維權(quán)"的本質(zhì)。然而，近年來(lái)，以農(nóng)民工群體本身訴求和行動(dòng)的變化為源動(dòng)力，部分企業(yè)工會(huì)開(kāi)始在一定程度上體現(xiàn)出民主化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。
農(nóng)民工群體的變化是以下因素共同作用的結(jié)果：首先，相比老一代，相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)不再將城市工作作為農(nóng)村家計(jì)的補(bǔ)充，他們有著更強(qiáng)的城市化訴求和自我發(fā)展期望；其次，部分農(nóng)民工在長(zhǎng)期的工業(yè)化經(jīng)歷中逐漸實(shí)現(xiàn)了階級(jí)體驗(yàn)的再造、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展，以及視野、能力、意識(shí)的提升過(guò)程；信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用也為工人的知識(shí)獲得、文化表達(dá)和行動(dòng)動(dòng)員提供了便利。
普通農(nóng)民工主要通過(guò)以下兩種方式推動(dòng)企業(yè)工會(huì)轉(zhuǎn)變：一是以集體罷工行動(dòng)推動(dòng)企業(yè)組建民主工會(huì)或者改組原有工會(huì)；二是在工會(huì)的日常運(yùn)作中，以默契的行動(dòng)力促工會(huì)職能轉(zhuǎn)變、選舉代表工人利益的工會(huì)干部、支持工會(huì)的集體談判。比較而言，第一種方式更為常見(jiàn)。工人日常工作中的持續(xù)團(tuán)結(jié)，在形成難度上遠(yuǎn)高于片段式的集體抗議行動(dòng)。一些案例表明，基層管理者和技術(shù)人員也是工人自組織工會(huì)的重要力量。一方面，他們比普通工人的工業(yè)化經(jīng)歷長(zhǎng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、議價(jià)能力高；另一方面，在處于全球資本體系生產(chǎn)鏈末端的世界工廠中，他們的薪酬待遇、發(fā)展空間相對(duì)比較有限，難以真正滿足其城市化和個(gè)人職業(yè)發(fā)展的訴求。這些都成為推動(dòng)基層管理者和技術(shù)人員參與自組織工會(huì)建設(shè)的動(dòng)力。此外，如上所述，部分勞工NGO也根據(jù)工人群體的變化，積極調(diào)整工作策略，推動(dòng)工人依法自發(fā)組建工會(huì)。工人的行動(dòng)和勞工NGO的工作在一定程度上對(duì)"老板工會(huì)"、"官僚工會(huì)"形成壓力，為自組織工會(huì)的建立開(kāi)拓了空間。
普通農(nóng)民工自下而上的行動(dòng)和勞工NGO的外部推動(dòng)，是促進(jìn)各級(jí)政府工會(huì)和企業(yè)工會(huì)轉(zhuǎn)型的兩股基本力量。2014年12月，中華全國(guó)總工會(huì)在第十六屆執(zhí)行委員會(huì)第三次全體會(huì)議上明確提出：增強(qiáng)工會(huì)組織代表性；推動(dòng)普遍設(shè)立勞動(dòng)法庭；大力推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)制度；推行重大典型勞動(dòng)違法案件曝光制度、公開(kāi)譴責(zé)制度。此外，近年來(lái)一些地方工會(huì)因應(yīng)形勢(shì)變化，開(kāi)始在轄區(qū)內(nèi)推動(dòng)工會(huì)民主選舉和集體協(xié)商制度化改革。例如，2012年深圳市總工會(huì)推動(dòng)163家工會(huì)直選企業(yè)工會(huì)主席的舉措就引起了媒體、學(xué)界的廣泛關(guān)注。實(shí)際上，深圳市總工會(huì)近幾年一直以建設(shè)"有用工會(huì)"、"實(shí)力工會(huì)"為工作方向，明確提出要"突出維權(quán)主業(yè)"，"從過(guò)去的福利型、活動(dòng)型、行政型工會(huì)向維權(quán)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會(huì)轉(zhuǎn)變"。又如，2010年罷工潮后，大連市金州新區(qū)總工會(huì)根據(jù)地方工人集體行動(dòng)的狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特征等因素，對(duì)集體協(xié)商制度做出了因地制宜的地方性改革。
面對(duì)工人通過(guò)集體團(tuán)結(jié)自下而上和上級(jí)工會(huì)利用行政影響力自上而下推動(dòng)企業(yè)工會(huì)轉(zhuǎn)變的兩種路徑，同時(shí)著眼于兩種路徑對(duì)農(nóng)民工的影響，課題組將新生代農(nóng)民工的組織化趨勢(shì)分別概括為"自組織"和"被組織"兩種狀態(tài)。處于"被組織"狀態(tài)的工人，推動(dòng)企業(yè)工會(huì)轉(zhuǎn)變的作用有限，在工會(huì)選舉、日常權(quán)益表達(dá)、集體協(xié)商等工會(huì)工作中，農(nóng)民工參與的主動(dòng)性不高，其集體團(tuán)結(jié)意識(shí)尚處于比較蒙昧的狀態(tài)。另外，囿于《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》對(duì)工會(huì)組織權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定，即便是工人通過(guò)集體行動(dòng)"自組織"產(chǎn)生的工會(huì)，其合法性也極易受到挑戰(zhàn)，工人很可能在隨后的日常運(yùn)作過(guò)程中失去對(duì)工會(huì)的控制權(quán)。上級(jí)工會(huì)和企業(yè)通過(guò)干預(yù)選舉程序、指定工會(huì)主席和其他關(guān)鍵職位候選人，便可基本保證對(duì)企業(yè)工會(huì)的控制。而工會(huì)工作人員在工作機(jī)會(huì)、收入、發(fā)展前景等方面對(duì)企業(yè)的依賴(lài)，更是進(jìn)一步影響了企業(yè)工會(huì)的自主性。
但無(wú)論其效果如何，企業(yè)工會(huì)民主選舉、組織集體談判等相關(guān)實(shí)踐的開(kāi)啟，對(duì)于農(nóng)民工群體而言，本身就是一個(gè)重要的學(xué)習(xí)和啟蒙過(guò)程。許多農(nóng)民工正是在選舉過(guò)程中才真正意識(shí)到選舉的重要性，在集體談判的過(guò)程中才意識(shí)到談判對(duì)工人的意義所在，維權(quán)意識(shí)和階級(jí)意識(shí)由以發(fā)端。而一部分農(nóng)民工也能夠通過(guò)主動(dòng)參與企業(yè)工會(huì)的工作，逐步成為工人運(yùn)動(dòng)積極份子，為自己所代表的群體維權(quán)發(fā)聲。因此，即便是以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系為主的企業(yè)工會(huì)實(shí)踐，對(duì)提升工人行動(dòng)能力和表達(dá)訴求、提升團(tuán)結(jié)意識(shí)、增長(zhǎng)工會(huì)認(rèn)知，也都具有重要作用。
當(dāng)然，目前提高企業(yè)工會(huì)代表性的實(shí)踐還面臨諸多限制。首先，就政治空間而言，基層工會(huì)改革仍舊不能僭越現(xiàn)有工會(huì)制度以及總工會(huì)的底限。基層工會(huì)的轉(zhuǎn)變尚只具有狹小的騰挪空間，其基本定位仍舊是充當(dāng)企業(yè)內(nèi)部勞資矛盾的"緩沖器"，依靠現(xiàn)有的制度資源與上級(jí)工會(huì)提供的行政力量的支持，盡量塑造工人對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)而成為一個(gè)協(xié)調(diào)型組織。眾所周知，若沒(méi)有合法的"罷工權(quán)"，基層工會(huì)絕不會(huì)具有自身的力量，遑論成為工人集體行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。政府和上級(jí)工會(huì)推動(dòng)企業(yè)工會(huì)轉(zhuǎn)型，從話語(yǔ)上看是為了主動(dòng)維護(hù)工人權(quán)利、督促資本與工人分享發(fā)展成果，而從行為上看則旨在消除潛在集體抗議，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，因而難以從根本上推動(dòng)基層工會(huì)改革。其次，就勞工集體團(tuán)結(jié)的形成條件而言，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的高流動(dòng)性，也可能消解集體團(tuán)結(jié)的形成，降低工人群體對(duì)企業(yè)工會(huì)的影響力。例如，在流動(dòng)性較高的那些企業(yè)，農(nóng)民工共同熟悉的只有車(chē)間管理者，因此即便賦予農(nóng)民工民主選舉的權(quán)利，最后選出的工會(huì)干部更有可能是各級(jí)管理人員，而不是位于生產(chǎn)線上的工人本身。這也間接導(dǎo)致了企業(yè)工會(huì)更傾向于在代表會(huì)員利益與維護(hù)管理秩序之間做出妥協(xié)與平衡，而并非完全站在勞方的立場(chǎng)上說(shuō)話辦事。最后，就勞資利益分配格局而言，在全球資本主義體系下，代工廠普遍利潤(rùn)空間有限，由于缺乏議價(jià)空間，即便是代表性較高的企業(yè)工會(huì)，也會(huì)試圖說(shuō)服工人"理性對(duì)待"集體協(xié)商結(jié)果與工人期望之間的差異，并尋求工人對(duì)企業(yè)工會(huì)行為的理解。
總之，新生代農(nóng)民工團(tuán)結(jié)意識(shí)的提升和行動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，以及勞工NGO的推動(dòng)，是工會(huì)改革的兩大基本動(dòng)力。而工會(huì)改革的過(guò)程必然要受到更為復(fù)雜的環(huán)境因素影響，農(nóng)民工從"被組織"加入工會(huì)到"自組織"成立工會(huì)的路徑也必然不會(huì)平坦。必須承認(rèn)，一些開(kāi)明地方工會(huì)給予企業(yè)工會(huì)改革的制度支持，既開(kāi)啟了企業(yè)工會(huì)提升其代表工人權(quán)益的可能性，又提供了企業(yè)工會(huì)團(tuán)結(jié)工人的合法性空間。在這個(gè)空間中，企業(yè)工會(huì)與工人開(kāi)始形成新的互動(dòng)關(guān)系，工人群體也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)意識(shí)的再生產(chǎn)，由此可能推動(dòng)企業(yè)工會(huì)進(jìn)一步的改革。但是，這種變化更需要現(xiàn)有體制給予積極回應(yīng)，只有將集體權(quán)利真正賦予工人，企業(yè)工會(huì)才能更加有效地代表和維護(hù)工人的權(quán)益。
總結(jié)
綜上所述，當(dāng)我們持續(xù)地將關(guān)注焦點(diǎn)放置在新生代農(nóng)民工群體上，對(duì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期和深入的觀察時(shí)，就一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，"組織化"是這個(gè)群體正在出現(xiàn)的一個(gè)重要趨勢(shì)。
首先，我們必須承認(rèn)，新生代農(nóng)民工的組織化趨勢(shì)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。研究表明，通過(guò)不同方式、借助不同資源組織起來(lái)，既是新生代農(nóng)民工表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求的必然路徑，也是他們尋求社會(huì)支持、努力融入城市的重要渠道。聯(lián)合起來(lái)，尋求勞工階級(jí)的集體團(tuán)結(jié)權(quán)和談判權(quán)，是近年來(lái)新生代農(nóng)民工組織化最重要的表現(xiàn)。在集體抗議行動(dòng)中，爭(zhēng)取勞工NGO的支持，并要求建立企業(yè)工會(huì)和落實(shí)集體談判制度，是新生代農(nóng)民工組織化訴求提升的重要表現(xiàn)。農(nóng)民工群體行動(dòng)與訴求的變化，也正在推動(dòng)工會(huì)的民主化轉(zhuǎn)型和勞工NGO工作定位的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，部分工會(huì)和勞工NGO也已愈來(lái)愈主動(dòng)地介入勞工維權(quán)行動(dòng)。從單純依賴(lài)非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，到訴諸正式組織力量，新生代農(nóng)民工的組織化趨勢(shì)正在出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，基于自致而建構(gòu)的業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)，也在一定程度上取代傳統(tǒng)的地緣網(wǎng)絡(luò)，成為新生代農(nóng)民工團(tuán)結(jié)的重要紐帶。另外，如果我們跳出新生代農(nóng)民工群體看其組織化趨勢(shì)，則不難發(fā)現(xiàn)，包括工人領(lǐng)袖、勞工NGO、律師、學(xué)者、高校學(xué)生在內(nèi)的各種社會(huì)力量，在不斷介入到各種勞工集體維權(quán)事件的過(guò)程中，逐步形成跨階層的團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。
其次，新生代農(nóng)民工的組織化，是多元主體參與社會(huì)治理的具體體現(xiàn)，有助于化解勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該得到尊重。農(nóng)民工只是出于共享企業(yè)發(fā)展成果、改善薪酬待遇、維護(hù)合法權(quán)益的素樸經(jīng)濟(jì)訴求，才要求工會(huì)和集體談判制度的建立，他們很明確地將行動(dòng)指向和組織訴求限定在經(jīng)濟(jì)層面，并嚴(yán)守法律的準(zhǔn)繩。企業(yè)工會(huì)和集體談判制度的確立，是工人作為利益主體參與社會(huì)治理的主要路徑，有助于暢通工人訴求表達(dá)渠道，化解潛在的勞資沖突，為企業(yè)的生產(chǎn)管理工作營(yíng)造良好的氛圍；同時(shí)，這也是農(nóng)民工合理分享企業(yè)發(fā)展成果，順利融入城市，推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要制度保證。藉此，我們向企業(yè)和政府提出以下倡議：
第一，工人的組織化訴求只能引導(dǎo)，不可壓制，否則只會(huì)進(jìn)一步激化勞工政治。我們的研究案例表明，當(dāng)工人缺乏代表自身利益的工會(huì)組織時(shí)，他們往往會(huì)向勞工NGO尋求幫助；即便工會(huì)和勞工NGO的支持都難以獲得，工人也可能以非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)甚至城市的幫派力量為組織資源，表達(dá)自身的訴求。盡管企業(yè)通過(guò)一系列的管理制度打散工人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，工人仍會(huì)以跳樓自殺、廠外報(bào)復(fù)、頻繁離職、野貓式罷工(指工人自發(fā)的、無(wú)組織的罷工)甚至群體性騷亂等方式，表達(dá)自身的不滿。工人的原子化并不能消解工人的抗議，反而可能使勞工抗議走向暴力和無(wú)序，不利于和平穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)關(guān)系的維系，也不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
第二，一些地方工會(huì)近年來(lái)的改革舉措值得肯定，應(yīng)加以推廣。前文述及，一些地方工會(huì)在推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行工會(huì)直選和落實(shí)集體談判制度、推行職業(yè)化工會(huì)干部制度等方面做出了有效努力并取得了一定成果；地方工會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，為勞工提供福利，也是另一個(gè)不可忽略的趨勢(shì)。如果說(shuō)前者是工人實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)制度化的基本保證，后者則為工人建構(gòu)社區(qū)生活、再造社會(huì)支持、融入城市提供了一定條件。盡管改革的力度和效果存在爭(zhēng)議，但是地方工會(huì)改革的努力本身值得肯定，應(yīng)當(dāng)加以逐步推廣。
第三，工會(huì)與勞工NGO聯(lián)袂共進(jìn)，加強(qiáng)分工與合作，共同推進(jìn)勞工處境的改善。以工會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為契機(jī)，也可以進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)與勞工NGO、社工機(jī)構(gòu)的合作。工會(huì)難以替代勞工NGO在社區(qū)服務(wù)方面的職能，同時(shí)部分臨時(shí)用工的勞工群體，其利益維護(hù)和組織化也需要?jiǎng)诠?span>NGO的支持，通過(guò)工會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，可以進(jìn)一步釋放社會(huì)組織在勞工維權(quán)和服務(wù)方面的潛能。反過(guò)來(lái)說(shuō)，勞工NGO也難以完全替代企業(yè)工會(huì)在組織工人方面的作用，盡管現(xiàn)階段由于工會(huì)角色的限制，勞工NGO部分承擔(dān)了組織工人集體維權(quán)的職能，但這只是作為工人團(tuán)結(jié)的"助推器"而暫時(shí)存在，最終企業(yè)工會(huì)理應(yīng)成為新生代農(nóng)民工組織化的主渠道。在現(xiàn)階段，工會(huì)與勞工NGO既應(yīng)加強(qiáng)合作，又應(yīng)相互理解。政府和工會(huì)對(duì)勞工NGO的諸多工作應(yīng)該加以肯定，并藉以進(jìn)一步推動(dòng)地方工會(huì)的改革；工會(huì)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到勞工NGO在工人維權(quán)和社區(qū)服務(wù)方面的建設(shè)性作用，學(xué)習(xí)其在勞工維權(quán)行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)。
第四，合理利用和引導(dǎo)非正式組織資源。在許多工人集體維權(quán)案例中，正是工人的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有效地凝聚了工人的訴求，協(xié)調(diào)了工人的行動(dòng)，最終促進(jìn)勞資矛盾以和平有序的方式解決，部分此類(lèi)行動(dòng)還推動(dòng)了企業(yè)工會(huì)和集體談判制度的建立。此外，工人的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也是其城市生活的重要支持來(lái)源。但是，工人的非正式組織渠道的影響和效果往往是不穩(wěn)定的，如果新生代農(nóng)民工在長(zhǎng)期的打工生涯中一直缺乏制度化的利益表達(dá)渠道和流動(dòng)渠道，那么工人很可能通過(guò)街頭的幫派團(tuán)伙，尋求另類(lèi)的生存和行動(dòng)方式。因此，唯有盡快賦予工人工業(yè)公民權(quán)和城市公民權(quán)，才能有效地將工人的非正式組織資源和表達(dá)渠道制度化。
第五，盡快建立完善保護(hù)和吸納工人代表的相關(guān)機(jī)制。需要指出的是，在工人集體行動(dòng)和勞資集體協(xié)商過(guò)程中，盡管工人代表站在工人立場(chǎng)行動(dòng)，但從全域看，工人代表對(duì)于凝聚勞方訴求、推動(dòng)勞資友好協(xié)商同樣具有至關(guān)重要的作用。對(duì)工人代表的打壓、對(duì)工人訴求的壓制無(wú)益于勞資矛盾的解決，反而可能催生出更多更有經(jīng)驗(yàn)和更富戰(zhàn)斗性的工人領(lǐng)袖，并由此引發(fā)更為激烈的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。必須強(qiáng)調(diào)的是，在現(xiàn)階段，即便是在集體維權(quán)行動(dòng)中沉淀出來(lái)的工人領(lǐng)袖，其行動(dòng)仍然是守法的、溫和的，維護(hù)工人權(quán)益，推動(dòng)建立勞資常規(guī)協(xié)商機(jī)制仍然是其努力的基本方向。因此，從立法、司法、勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)履職等層面入手盡快建立完善保護(hù)工人代表的相關(guān)機(jī)制，并通過(guò)企業(yè)工會(huì)吸納工人代表，是有效治理勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要舉措。
新生代農(nóng)民工已經(jīng)十分明確地要求實(shí)現(xiàn)集體團(tuán)結(jié)權(quán)和談判權(quán)；他們的行動(dòng)推動(dòng)了工會(huì)和勞工NGO的轉(zhuǎn)變；圍繞勞工問(wèn)題形成的跨階層團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)也在逐步形成。唯有承認(rèn)、尊重并積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的這一組織化趨勢(shì)，落實(shí)勞工三權(quán)，建立制度化的勞資博弈機(jī)制，才能真正維護(hù)勞工權(quán)益，逐步化解勞資沖突，實(shí)現(xiàn)以多元主體參與社會(huì)治理，疏通利益表達(dá)渠道，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
作者簡(jiǎn)介：汪建華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所；鄭廣懷，南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系；孟泉，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)系；沈原，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《二十一世紀(jì)》2015年8月號(hào)
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