晚年何以安度：農村空巢老人安全保障問題研究
內容提要：農村空巢老人人身和財產等安全問題是其生產生活中的現實危險與隱患問題，有著迫切的安全保障需求。通過對山東省部分地市農村空巢老人安全問題的實地調查，真實地展示了農村空巢老人的安全狀況、新型農村社區安全保障服務供給狀況。從政府公共服務、社區自我服務、商業化便民利民服務三方面探究了新型農村社區在保障農村空巢老人人身和財產安全方面的成效與問題。指出應將農村空巢老人安全保障服務納入政府公共服務供給體系統籌考慮；應從社區自我供給、政府供給、社會供給三方面共同提供空巢老人安全保障服務，同時應提高服務供給的專業化、市場化、智能化水平以切實保障農村空巢老人的安全，建構起多元參與、協同共治的供給機制以充分滿足農村空巢老人急需的安全保障需求。
標題注釋：國家社會科學基金項目“社會流動背景下的農村社區協同治理體系建設研究”(13CSH031)；司法部“國家法治與法學理論研究”項目“國家治理體系現代化背景下農村公共服務協同治理的法治保障研究”(14SFB5009)。
作者簡介：張曉瓊，侯亞麗，曲阜師范大學 山東新農村建設研究中心/政治與公共管理學院；張曉瓊，女，教授，博士，研究方向：農村社會學、政治社會學、民族學。
山東省早在1994年就進入了人口老齡化社會。截至2013年底，山東省60歲以上老年人已達1700萬人，占全省總人口的17.0％，遠超國際上10.0％的標準，并且增長迅速。預計到2020年，將達到2208萬人，占全省總人口的22.3％。不僅如此，伴隨人口流動的不斷增強，山東省空巢老年人的數量也在不斷增加，預計到2015年，全省空巢老年人將達692萬人，占全省老年人總數的36.0％。與此同時，全省失能和半失能老年人將達到375萬人，占全省老年人總數的19.0％。高齡化、空巢化、失能化使得山東省人口老齡化形勢十分嚴峻[1]。在這種情況下，養老問題變成了社會各界關注的焦點。為此山東省先后建立了“三無”老年人政府供養制度、80歲以上低保老年人高齡津貼制度、困難失能老年人護理補貼制度以解決困難老年人的養老難題，還有11個市建立起困難老年人政府購買養老服務制度。盡管如此，對于老齡化居于全國首位的山東而言，養老服務業發展還處于起步階段，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設仍然是山東老年服務工作的主要內容。因此，在以居家養老為基礎的現實養老模式下，居家能否安度晚年成為聚焦養老問題的同時必須加以重點關注的問題，尤其是農村空巢老人，由于農村養老服務設施覆蓋率相對較低、養老服務供給更為有限，而絕大多數農村空巢老人都處于年齡偏大、文化層次偏低、身體多病、收入有限的狀況，導致他們在居家養老生活中面臨的安全問題更加嚴重。何以安度晚年成為農村空巢老人居家養老亟須關注的問題。
然而國內學術界對于空巢老人安全問題的關注較少，且集中在對城市空巢老人的安全問題研究上，如趙明利等利用PRECEDE-PROCEED模式對我國城市空巢老人的安全狀況進行了評估，并提出了相應的對策，而關于農村空巢老人人身財產安全有針對性的研究幾乎尚未開展[2]。現實中農村空巢老人因搶劫、詐騙和盜竊等犯罪行為而使人身和財產安全受到侵害的事件卻頻繁上演，甚至有獨居老年婦女遭性侵等泯滅人性、令人發指的犯罪事件發生。有鑒于此，筆者通過對山東日照、青島、淄博、萊蕪、棗莊、臨沂等市縣農村的廣泛調查，對農村空巢老人的安全狀況及服務保障供給狀況進行了較為全面的了解，并在此基礎上提出了滿足農村空巢老人安全保障需求的對策與建議。
一、調查村空巢老人安全狀況
1.調查村空巢狀況
所謂空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鳥離巢后的情景，現在被引申為子女離開后家庭的空虛、寂寞狀態。農村空巢老人即是指60周歲以上無子女或子女不在身邊，獨自生活在農村的單居或夫妻雙居的老人。一般分為3種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。這些老人無子女或子女不在身邊，往往由于年紀較大生活不便、常伴有病痛折磨、精神寂寞甚或抑郁。盡管如此，許多老人由于子女生活并不寬裕還必須自己解決生活來源問題，在筆者所調查的村莊中，大部分60歲以上的老人是村莊農業生產的主要承擔者，部分老人還兼帶著照看孫子女的工作，使得辛勞了一輩子的老人們在晚年仍然難以盡享天倫生活。而所走訪過的村莊，大部分是由空巢老人駐守。如：位于青島市黃島區小珠山上的山子西村，現有428人在村里生活，空巢老人有90人，占全部居村者的21％；日照市小花社區豎旗嶺村目前有60歲及以上老人200戶(約400人)，其中空巢老人有160戶，占到60歲及以上老人家庭戶數的80％；小花崖村目前有60歲及以上老人約180戶(約360人)，其中空巢老人約120戶，占60歲及以上老人家庭戶數的67％；萊蕪市徐家峪村有大約400到500戶，其中60歲以上的老人大約有200多戶，其中空巢老人120戶左右，約占60歲及以上老人家庭戶數的60％；淄博市白塔社區目前有60歲及以上老人約400人，其中空巢老人約達200人以上，空巢家庭戶數約占60歲及以上老人家庭戶數的50％以上。村莊的空心化、家庭的空巢化顯而易見。
2.空巢老人安全狀況
(1)關于“安全”的界定。國家標準(GB/T28001)對“安全”給出的定義是：“免除了不可接受的損害風險的狀態”。劉躍進對“安全”概念的解釋如下：安全是一種狀態，即通過持續的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降低至并保持在可接受的水平或其以下[3]。由此可以看出，安全所面臨的風險主要體現在人身和財產兩個方面。廣義范疇的人身安全包括人的生命、健康、行動自由、住宅、人格、名譽等安全；狹義范疇的人身安全如刑法上人身安全的本義，是作為自然人的身體本身的安全。財產安全是指財產所有人所擁有的金錢、物資、房屋、土地等物質財富不受掠奪或損害的狀態。
安全狀態即是“沒有人身和財產危險”，包括沒有外在危險和沒有內在疾患的威脅兩個方面。“沒有威脅”雖然不是安全的特有屬性，但卻是“沒有危險”這一安全的特有屬性。從內外兩個方面來看，“沒有危險”包括了沒有外在的危險和沒有內在的危險兩個方面，其中沒有外在的危險就是沒有外在的威脅，沒有內在的危險則是沒有內在的疾患。從外在方面看，“沒有威脅”是由主客體及其所處條件等三方面因素或原因綜合決定的。從主觀上說，“沒有威脅”是由于主體具有免除威脅的能力，即自身的強大或特性使某些外在因素對其不構成威脅，也就是自身免除了這方面的威脅，因而“不受威脅”。從客觀上講，“沒有威脅”是指關系對象、生存環境等客體或者由于沒有威脅特定主體的能力因而不構成對主體的威脅，或者由于沒有威脅特定主體的表現和行為因而不構成對主體的威脅。這都使主體處于“沒有威脅”的安全狀態。
(2)農村空巢老人安全現狀。根據上述有關“安全”的定義及屬性，可以看出農村空巢老人的人身和財產安全在“外在危險”和“內在疾患”兩方面都面臨著嚴重威脅。具體體現在：一方面由于年老體弱而面臨著外在危險的威脅。農村空巢老人由于年老導致的視力下降、聽力減退、平衡能力下降、反應速度降低、抵抗能力有限，導致受到外力侵害時無力抵御和抗衡而受到外在危險的威脅；另一方面由于年老體弱而多陷“內在疾患”。調查顯示，農村空巢老人的患病率在80％以上，甚至有50％以上的老人患有兩種以上的慢性疾病。空巢老人慢性疾病急性發作時多不能得到及時救助，往往錯失搶救良機而發生意外死亡，由此導致內在疾患危險的威脅。由于農村社區服務供給嚴重不足、農村安全教育與安全設施普遍缺乏、農村治安監控難以完全覆蓋等原因而使得因自然過程而導致的“外在危險”和“內在疾患”威脅常常成為農村空巢老人的生活現實，人身傷害和財產損失時有發生，使本就處于生活困境中的農村空巢老人雪上加霜。在調查中了解到農村空巢老人安全問題主要發生在以下6個方面：
第一，自理能力下降導致的意外傷害。視力下降、聽力減退、平衡能力下降、反應速度降低等都極易使年老體弱的獨居老人導致意外傷害，如萊蕪某村空巢老人獨自在家中時曾因突然暈倒而撞破額頭，幸被聞訊趕來的鄰居救起；多地農村每年都會發生空巢老人外出途中被車撞或騎摩托車出現交通意外的事故。
第二，慢性疾病導致的意外傷害。調查顯示，農村空巢老人的患病率在80％以上，甚至有50％以上的老人患有兩種以上的慢性疾病。空巢老人慢性疾病急性發作時往往因不能呼救或呼救得不到回應而不能得到及時救助錯失搶救時機。如青島某村空巢老人在出門散步時就因急發腦溢血倒斃路邊。
第三，消防隱患造成的人身傷害。當前農村做飯取暖大多使用柴、煤，在青島某村調查中就了解到獨居空巢老人冬天因晚上燒炕取暖而葬身火海的悲劇。有的農村雖然條件好一些，做飯取暖可以用電。但由于電線老化或布線不規范而常引發火災。調查顯示空巢老人家中火災發生原因中“燒柴”和“用電”同占40％。
第四，用藥不當造成的人身傷害。空巢老人慢性病患病率高，不少老人要服用多類藥物，然而由于農村空巢老人識字率低、記憶力下降等原因，經常發生食錯藥、誤食過期藥的事件而導致人身傷害。
第五，因不法分子詐騙、入室盜竊、搶劫造成的人身傷害和財產損失。調研中多地農村頻出空巢老人被詐騙錢財事件，日照某村空巢老人曾被陌生青年以兌換零錢為名騙走100多元；空巢老人遭黑夜入室盜竊、路上搶劫等事件在農村也屢見不鮮，如調查中了解到有的老人養的羊、牛被盜，種植的果樹在果實成熟時因難以守護防范而被盜嚴重，失去賴以生存的資源，對老人們的生活帶來嚴重影響。更嚴重的是不法分子入室搶劫老人們僅有的救命錢，甚至在搶劫之余對高齡老人實施性侵，實在令人發指。
第六，住房老舊使空巢老人的人身和財產危機四伏。在調查所走訪的村莊中，空巢老人的住房往往是村中最為老舊破敗的，很多房屋都是用土坯或石塊搭建的，多是幾十年前甚至上百年前由于家庭貧困而就地取材修建歷經多年滄桑之后的老屋，大多都破敗不堪，有的甚至已經出現了坍塌。如日照市某村袁姓老人夫妻二人所住的老屋，已經有上百年歷史，低矮的院墻儼然只是擺設，成年人抬腿就可翻墻而入；同村另一位年過90的老黨員所住的老屋，屋頂已經出現了坍塌，墻壁上布滿了隨處可見的裂縫，多年來老人就住在這隨時都會有倒塌危險的舊屋之中。這兩位老人都有兒女，但由于孩子的生活也比較困難，拿不出更多錢來幫老人修整老屋，也因為有兒女，兩戶老人達不到“農村危房改造”對象的條件，因此無法享受政府對危房改造的補助政策。另外，農村的空巢老人們對這項政策了解得不多甚至很多人根本就不知道有這項政策，如果沒有外界的幫助，老人們也沒有能力完成危房改造申請。危機四伏的居住環境，成為農村空巢老人的安全隱患。這種隱患不僅僅潛藏著屋倒人亡的危險，更給犯罪分子以可乘之機。發生在沂水、沂南的惡性入室搶劫、性侵案件，犯罪分子就是依據破敗的房屋而判斷入侵的，而毫無作用的圍墻使得犯罪分子出入被害空巢老人們的家門時易如反掌。
上述農村空巢老人的人身和財產安全個案情況并非個案，在對調查村莊所進行的相關問卷調查統計也表明上述隱憂的普遍存在。調查統計分析顯示，農村空巢老人猝死家中的原因中“突發疾病”“火災”“犯罪分子的人身傷害”位居前三位(見圖1)，分別占60.00％、13.33％、6.67％。
圖1 調查村所屬社區空巢老人猝死家中原因
二、新型農村社區空巢老人安全保障服務供給狀況
由以上分析可見，農村空巢老人的人身和財產安全存在極大的安全風險與隱患，具有極大且緊迫的安全保障需求。針對農村空心化、農民家庭空巢化的現實，黨中央于2006年開始在全國實施新型農村社區建設，以統籌城鄉發展、推動農村現代化進程、縮小城鄉“二元體制”造成的差距。新型農村社區建設通過“合村”“并居”等方式將原有自然村、行政村就近合并建設新型農村社區，在中心村建立社區服務中心，把權力下沉、服務進村，通過“健全社區服務機制，完善社區服務設施，強化社區服務功能，全方位提升社區治理能力”，進而通過服務實現農村社區的現代治理轉型。因此“新型農村社區”成為農村空巢老人安全保障服務有效供給的重要載體和嶄新平臺，通過政府公共服務、社區自我服務、商業化便民利民服務為農村發展、農民生活提供便利，也為農村空巢老人人身和財產安全提供保障。山東省新型農村社區建設經過試點后于2009年在全省推開，通過調查市縣新型農村社區可知，新型農村社區的建設為空巢老人的安全保障提供了有益的服務，一定程度上改善了空巢老人的安全狀況。具體服務供給主要體現在以下3個方面。
1.政府公共服務
政府提供的有利于空巢老人人身和財產安全保障的公共服務主要涉及社會保障、醫療衛生、警務司法等方面。山東農村社會養老保險和農村社會醫療保險已實現制度全覆蓋，此外近年來山東五保、低保水平也逐年提升。在醫療衛生方面，多數新型農村社區中空巢老人都可以在社區內就醫，且可以當即通過新農合報銷，降低了空巢老人因就醫困難“小病忍，大病挨”造成的安全風險。在部分經濟較發達市縣，政府還會定期開展社區免費體檢等醫療服務。在警務司法方面，部分社區警務司法部門人員下沉到社區定期坐班，處理社區的治安案件和難調糾紛，服務情況較好，但較偏遠的社區是政府警務司法工作的死角，因此新型農村社區所屬村莊發生偷盜、搶劫及性侵的案件大多發生在距離中心村較遠或距鄉鎮駐地較遠的偏僻村莊。此外，社區警務工作人員針對農村空巢老人情況和需求開展的防騙、防盜、防火的安全知識宣傳活動較少，空巢老人因此而引發的傷害和危險隱患尚未能進入警務司法的視野。
2.社區自我服務
社區自我服務包括社區層面的公共服務和社區內村民自助互助服務。
(1)社區層面的公共服務。在對調查社區工作人員所做的問卷調查中，針對空巢老人安全問題，只有20.00％的社區表示“十分重視”空巢老人人身和財產安全保障問題，13.30％的社區“不重視”(見圖2)。在筆者所調查過的新型農村社區，大多建立了老年人日間照料中心，但是實際運行中其功能未得到有效發揮，能夠到日間照料中心享受照料的老人并不多。此外，有的社區還組織60歲以上的老人免費體檢，并建立老人健康檔案；聯合中國移動、聯通開辦關愛老人贈老年機活動等等。但在開展關愛空巢老人志愿服務活動方面社區的積極性不是很高，多數社區表示由于經濟原因難以開展，此類社區對空巢老人的關注也較少。
(2)社區村民自助互助服務。當下新型農村社區中空巢老人幫扶互助服務基本處于自發無組織狀態，尚未有效開展。如日照市某國家級新型農村社區管理服務創新試點社區中為空巢老人提供了“跑腿熱線”服務，但沒有一位老人使用過跑腿熱線，知曉的也甚少，原因在于不少老人家中沒有安裝電話，有電話或手機的老人中只有20％的老人會打會接，70％的老人不會打只會接聽，10％的老人不會使用電話或手機，而且絕大部分農村空巢老人不會使用手機中像“緊急呼救”這樣的“救命功能”。此外，由于缺乏資金和志愿者激勵機制(調研中60％的社區表示缺乏志愿者激勵機制)等原因，社區難以組織起真正常規化運作的社區志愿服務隊伍，即使在經濟狀況較好的“村改居”型農村新型社區中，社區社會組織總體仍處于孵化狀態。
3.商業化便民利民服務
目前新型農村社區中針對空巢老人特別是高齡、失能、病殘老人的市場化、專業化護理服務較少，一些低償、有償服務項目難以開展。在調研中只有20％的新型農村社區中空巢老人低償、無償服務開展良好，而有償服務則基本處于無人購買狀態。如上述某市農村社區日間照料中心提供2元一頓的午餐，老人們表示有點貴，認為“一塊錢還可以”，因此雖然服務有提供，但卻無人來“享用”。部分農村社區便民超市因無人光顧面臨倒閉。商業化便民服務在新型農村社區的開展還需要有經濟收入的提高、生活水平的提升作為基礎。
三、新型農村社區空巢老人安全保障服務供給存在的問題
1.空巢老人安全保障服務尚未納入社區政府公共服務供給體系
首先，在社會保障制度方面，不少農村空巢老人屬于低保、五保、農村危房改造等民生制度的邊緣群體，導致一些農村空巢老人因為生活困難而不能及時得到救助體系的救助，如因房屋破舊而“危機四伏”的空巢老人家因不符合“危房改造”對象條件而難以得到幫助，失能老人因不符合低保條件而難以得到低保救助生活陷入困境之中。
其次，在醫療衛生方面，缺乏針對空巢老人常見慢性病開展的常規化的專業醫療衛生知識宣傳和救治活動，老人們的“內在疾患”難以得到有效防治與緩解。
再次，在社區警務和消防方面，社區警務工作人員和消防部門工作人員針對農村空巢老人文化水平較低等特點開展的防騙、防盜、防火、防災等安全知識宣傳活動較少；宣傳方式單一(主要以文字資料發放和展板宣傳為主)宣傳效果有限；宣傳缺乏常規化、長效化機制(僅集中在相關節日如消防日前后)；宣傳未調動社區內外各類組織協同參與，各類人力、物力資源也未得到充分利用。
2.空巢老人安全保障服務社區自我供給能力不足
(1)社區養老服務設施功能尚未有效發揮。首先，根據新型農村社區服務中心建設要求，新型農村社區日間照料中心本應提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務，但由于農村空巢老人限于經濟狀況難以接受有償服務，加之缺乏專業護工、缺乏醫療保健設施等，目前新型農村社區日間照料中心只有休閑娛樂功能得到相對較好的發揮，其他功能的發揮較為欠缺；其次，由于社區服務中心工作人員有限且大多忙于完成上級任務，日間照料中心大多未能實現定期開放；再次，由于日間照料中心多數建在中心村，雖然中心村與非中心村距離大多限定在2.5～3 km的范圍之內，但由于需要服務的老人大多年老體弱、行動不便、失能或患病較為普遍，難以前往日間照料中心接受服務，因此社區日間服務范圍有限，服務功能無法向周邊村輻射，日間照料中心提供的服務功能大多未能在整個社區內有效發揮。
(2)社區志愿服務網絡尚未有效建立。完善的社區志愿服務網絡是空巢老人人身和財產安全相關服務供給的重要組織基礎。然而當下新型農村社區由于社區資金不足、普遍缺乏志愿者激勵機制、志愿服務長效機制缺失等原因，尚未建立有組織的全覆蓋社區志愿服務網絡，從而導致空巢老人人身和財產安全保障服務未能有效供給。
3.空巢老人安全保障服務供給專業化、社會化、智能化水平較低
(1)空巢老人安全保障服務專業化、社會化水平較低。病殘、失能的農村空巢老人對專業養老護工需求很大，然而目前農村空巢老人幫扶服務供給中既缺乏專業護工，志愿者的職業化、專業化水平也不高，志愿服務缺乏合理的利益回報與激勵機制，致使空巢老人安全保障服務專業化低水平狀態一直得不到有效改善；由于多數農村空巢老人經濟條件一般難以購買低償、有償服務項目，使得空巢老人安全保障服務社會化水平也較低[4]。
(2)空巢老人安全保障服務智能化平臺亟待建立。社區服務平臺借助于“互聯網、物聯網、無線藍牙、云計算”等技術正在使養老服務進入智能化時代。蕪湖市試點推行“社區智能養老服平臺”建設就是代表。在蕪湖市鏡湖區中心花園社區，一種叫“呼援通”的新型智能化養老服務系統投入運行，40名貧困空巢老人成為首批受益者。若老人遇到諸如疾病發作、突然摔倒、家中被盜、煤氣泄露等緊急情況時，按下紅鍵，工作人員會立即回撥或派人上門查看，老人的求助過程變得十分簡單，非常適合年齡偏大、知識水平偏低的大多數空巢老人。這種一鍵聯通社區的智能服務系統，無需記號碼、無需轉呼，使用方便。提供的固定型、手機型、手表型等多種型號呼叫器，可滿足老年人的不同需求；其內置GPS定位系統，也減輕了家人的看護壓力。智能化養老服務中心建立24小時值班制，通過社區便民服務中心顯示屏，可以及時顯示求救求助老人的呼叫信息，包括姓名、地址、過敏史、子女聯系方式等。智能化養老服務平臺是空巢老人安全保障服務供給的重要依托，而山東省社區智能養老服務平臺建設城市社區尚處于起步階段，農村社區則基本未提上議事日程。
四、建設農村新型社區空巢老人安全保障服務供給體系的建議
1.空巢老人安全保障服務應納入社區政府公共服務供給體系
在政府提供的新型農村社區公共服務體系中，空巢老人安全保障服務應納入其中，首先應從觀念意識上強化對空巢老人的安全保障服務意識，加強對農村空巢老人安全保障服務工作的領導，大力發揮其主導作用；在現實工作中，應安排專人專職從事管理服務工作，并給予必要的經費支持。此外，在社區政府公共服務供給中要具體做好以下3點：
(1)以人為本進一步擴大和完善農村社會救助體系，能救則救。在社會保障制度方面，應進一步完善農村社會救助體系，將農村低保、五保邊緣群體納入社會救助范圍，使不符合現行低保條件但又確實困難的空巢老人納入低保救助范圍，能救則救，以減少空巢老人安全風險隱患。此外，應進一步擴大農村危房改造補助對象范圍，讓處于農村危房改造政策邊緣的空巢老人們能夠“老有所居，居有所安”。
(2)整合政府與社會力量減輕空巢老人內在疾患。在醫療衛生方面，除完善“社區衛生服務中心”建設外，迫切需要定期聯合醫療學會、醫學院等社會力量開展針對空巢老人常見慢性病的專業醫療衛生知識宣傳救助活動。在經濟較發達的地區，還可考慮聯合社會力量或購買醫療服務定期送醫下鄉，幫助空巢老人預防和減輕老年慢性病疾患，從而減少或避免因老年慢性疾病引發的各種內在安全隱患。
(3)社區治安管理不留死角以消除空巢老人外在安全威脅。在社區警務和消防方面，社區警務工作人員和消防部門工作人員要針對農村空巢老人特點產生的特殊需求，定期開展防騙、防盜、防火、防災等安全知識宣傳活動；充分調動社區志愿組織、社區內外企事業單位(如企業、中小學、大學、老年大學)、社會上其他民辦非企業單位、社會團體、基金會等協同參與，采取入戶講解等多種宣傳方式，綜合利用各類人力、物力資源展開對空巢老人的安全保障服務，盡力防患于未然；同時應加強社區治安防范工作，安全監控不留死角，尤其是社區所屬村莊的偏僻角落，應加強防范，以解除空巢老人遭受盜、搶等外在安全威脅。通過以上措施，切實提供農村空巢老人安全保障服務，解除農村空巢老人外在危險威脅。
2增強空巢老人安全保障服務社區自我供給能力
(1)充分發揮社區養老服務設施功能。新型農村社區的建設為農村空巢老人安全保障服務提供了重要載體和嶄新平臺，社區服務中心相關設施的建設為空巢老人安全保障服務供給奠定了基礎。應依托社區基礎設施，切實建立和完善新型農村社區日間照料中心管理運作機制，保障中心定期開放實施服務，充分發揮服務設施功能；有條件的社區還可根據經濟狀況適時引入專業護工、完善社區日間照料中心醫療保健設施，為空巢老人切實提供專業、多元的日間托養服務，并為具有特殊需求的空巢老人提供私人定制服務；對于還未實現“合村”“并居”的新型農村社區，在促進社區經濟發展的基礎上應適時因地制宜完成“合村”“并居”，以便讓社區所有的空巢老人都能便利地享受到社區日間照料中心的多元服務，以此增強對空巢老人安全保障服務的社區自我供給能力。一時難以實現“合村”“并居”的社區，可以考慮以輪流巡查等方式為社區內所屬村莊空巢老人提供相對定期的上門服務，一定程度上減輕老人們的內在疾患與外在威脅。
(2)建立志愿服各激勵機制有效構建社區志愿服務網絡。缺乏合理的利益回報與激勵機制是新型農村社區志愿服務供給不足的原因之一，為此可以考慮參照本地事業單位崗位工資標準及福利待遇設立社區專業“社工崗位”，解決現有政府購買的社工服務崗位因收入偏低而導致的人員流動性大、專業社工流向非社工專業的狀況，以激勵機制穩定現有社工隊伍；同時還可通過探索建立“督導+社工+義工”的社會管理體制提升社區志愿服務水平。暫無力設立專業“社工崗位”的社區，可通過對社區村官進行“社區志愿服務網絡”建設培訓等方式，促進社區志愿服務網絡的有效建立；其次，應充分挖掘社區內各類社會資源，通過建立社區中青年志愿服務網絡、社區內企事業單位參與的愛心助老網絡、預備隊網絡及低齡空巢老人與高齡空巢老人結對互助網絡等渠道發揮社區內各類資源的作用，整合資源以構建覆蓋全社區的志愿服務網絡，滿足農村空巢老人對安全保障服務供給的渴求。
3.提高空巢老人安全保障服務供給專業化、市場化、智能化水平
(1)提高空巢老人安全保障服務專業化、市場化水平。對已有社工崗位的社區，應加強對社區社工的專業技能與從業理念培訓，建立一支職業化、專業化的志愿者隊伍，以滿足空巢老人安全保障服務需求；其次可考慮通過“項目招標、創意投標和示范評標”等方式，購買、引入專業服務機構開展空巢老人醫療康復、健康養生、失能老人護理、心理慰藉、法律咨詢和維權等服務，以提高空巢老人安全保障服務專業化、市場化水平。
(2)建設社區智能服務系統平臺提高社區空巢老人安全保障服務智能化水平。在建設新型農村社區的設計中，應考慮納入社區智能服務系統及與其他設施的配套建設，充分利用現有互聯網、物聯網等科技技術的智能服務功能，滿足社區空巢老人安全保障服務需求。農村社區智能服務系統可以借鑒城市社區已有智能服務系統平臺，加以適合農村服務需求的調整與改造，重點以呼叫中心、老人數據庫及智能終端產品為基礎，通過互聯網、物聯網、無線藍牙、云計算等技術，實現老人和政府職能部門、公共服務機構、鄉鎮(街道)、社區、社會服務商、愛心團隊間的無縫對接，為居家養老的老年人尤其是空巢老人提供緊急求救、生活救助、咨詢服務、醫療保健等各類服務。
五、結語
農村空巢老人的人身和財產安全保障需求僅是農村留守弱勢群體(613899部隊，即留守兒童、留守婦女、留守老人)基本利益需求的縮影，農村留守弱勢群體多元化的基本利益需求為新型農村社區管理與服務創新、提高養老服務在內的社區公共服務“社會化、專業化、智能化”水平、提高農村新型社區治理能力提供了契機[5]。實踐證明，農村空巢老人的人身和財產安全保障服務的有效供給離不開新型農村社區的管理與服務創新，離不開社區治理能力、治理體系的現代化、信息化、智能化建設。農村新型社區要從農村留守群體的基本利益需求出發，建立健全政府管理與服務機制、公共服務社會化機制在內的多元主體社區服務立體供給機制[4]，完善社區服務設施，強化社區服務功能，全方位提升社區治理能力[6]，切實做到社會服務“零距離”，百姓訴求“全響應”，社會矛盾“速化解”，使農村空巢老人能夠在農村新型社區“管理寓于服務”的服務與關愛中安度晚年。
參考文獻：略
中國鄉村發現網轉自：《華中農業大學學報：社會科學版》2015年第6期
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