村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的重要因素，對提升黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)水平和構(gòu)建中國特色社會主義事業(yè)具有重大意義。實踐證明，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是全面深化農(nóng)村改革，助推脫貧奔康的必然要求；是增強農(nóng)村基層組織服務(wù)型功能的重要保障；是提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化水平和能力的重要載體；是助農(nóng)增收的有效途徑。
一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在的問題
（一）收入結(jié)構(gòu)單一。普遍存在村級集體經(jīng)濟收入總量少、空殼化、增長緩慢等現(xiàn)象，主要靠轉(zhuǎn)移交付。發(fā)包集體資產(chǎn)資源收入占比較大，經(jīng)營性收入占比較小，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。增收方式上存在開源嚴(yán)重不足，局限于現(xiàn)有資產(chǎn)資源，缺乏綜合開發(fā)的意識，忽視了公益性和服務(wù)性活動對集體經(jīng)濟增收的作用。
（二）發(fā)展空間狹小。絕大多數(shù)農(nóng)村貧困山區(qū)集體土地、山林和河流等資產(chǎn)資源價值低，開發(fā)難度較大，難以帶來直接效益。基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的村級組織，優(yōu)質(zhì)資源更是難以得到開發(fā)利用，經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化成本過高。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個別貧困村起步較晚，基礎(chǔ)優(yōu)勢不足，缺乏基礎(chǔ)資金，導(dǎo)致抵御市場風(fēng)險能力較弱，發(fā)展空間逐漸萎縮。
（三）發(fā)展觀念落后。部分村級組織黨員干部對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，缺乏思路和辦法，對新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識不到位，缺乏對新事物的探究和掌握。個別村級組織對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的帶動作用發(fā)揮不強，對如何有效運用國家項目資金、集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟的方式方法不多，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，個別黨員干部集體觀念和公益事業(yè)觀念嚴(yán)重不強。
（四）管理制度不完善。制度層面的缺失和不完善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。管理主體責(zé)任不明確、水平不高，缺乏有效的監(jiān)督。個別集體經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民增收作用不明顯，導(dǎo)致群眾對集體經(jīng)濟發(fā)展關(guān)心程度不夠，集體經(jīng)濟收入的多少和自身關(guān)系不大，甚至對集體經(jīng)濟發(fā)展失去了信心。
（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，存在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、農(nóng)村改革不夠深入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后等諸多問題，特別是推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主力的新型農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)量不夠，水平不高，空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，過度依賴政府補貼。新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)在農(nóng)村的覆蓋不足，傳統(tǒng)粗放的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展普遍，缺乏一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的思考。低層次的產(chǎn)業(yè)化水平很大程度上阻礙了村集體經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟組織有計難施、有勁難使的困難局面難以得到有效改變。
二、促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措
（一）明確村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。摸清現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源現(xiàn)狀，堅持動態(tài)管理。重點明確閑置、權(quán)屬不清的土地、林地、房屋等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保證集體組織對集體資產(chǎn)的支配權(quán)和使用權(quán)。要把聚攏的集體資產(chǎn)作為發(fā)展集體經(jīng)濟的有效載體，通過自主開發(fā)、業(yè)主投入等方式，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)經(jīng)濟效益，注重提高貧困戶在村集體經(jīng)濟中的參與度和分配比例。
（二）盤活固定資產(chǎn)資源。加強村集體閑置房屋、土地、林地、山坪塘等資產(chǎn)資源的開發(fā)利用，依法采取流轉(zhuǎn)、租賃、承包、入股分紅、聯(lián)合開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)化管理和商業(yè)化運作；把房屋（土地）等固定資產(chǎn)以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股經(jīng)營主體，實行按股分紅；深入挖掘自然、人文、歷史等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、文化娛樂、土特產(chǎn)銷售等服務(wù)項目；從參與集體林地、河灘、山石等自然資源承包項目經(jīng)營分成中，獲得長期、穩(wěn)定的收入；對低價、不按程序、非法等方式發(fā)包資產(chǎn)資源的項目，要依法進(jìn)行廢止，按照程序合法、保證群眾利益的原則，重新發(fā)包、流轉(zhuǎn)；盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。
（三）加快適度規(guī)模經(jīng)營。加大外出農(nóng)戶無力經(jīng)營的承包地、林地的綜合利用，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，村集體采取“反租倒包”的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營；符合規(guī)劃、依法取得的學(xué)校用地、礦山等非農(nóng)建用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益；條件成熟的村級組織，要以興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。
（四）多途徑拓寬增收渠道。
1.強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范引領(lǐng)。積極創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。走“龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮好村辦經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，完善好利益聯(lián)結(jié)機制。條件成熟的村辦專業(yè)合作社，要積極探索成立資金互助合作社。旅游、森林、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，應(yīng)大力創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等集體經(jīng)濟實體，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、都市體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目。
2.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。通過興辦農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村物流企業(yè)出售農(nóng)戶特色產(chǎn)品，建設(shè)日間照料、兒童托管、農(nóng)技培訓(xùn)等功能中心，提供相應(yīng)服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。條件成熟的村級組織，要積極興辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、酒店、游樂中心，通過經(jīng)營自然、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。
3.探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。成立“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)公司，建立特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，為農(nóng)戶種養(yǎng)殖產(chǎn)品提供網(wǎng)上認(rèn)租和認(rèn)養(yǎng)服務(wù)，實行有償服務(wù)。
（五）創(chuàng)新發(fā)展新模式。
1.激活各類財政獎補資金。將一定比例的農(nóng)業(yè)獎補資金作為村級組織在被獎補涉農(nóng)企業(yè)、專合組織、種養(yǎng)大戶等主體的經(jīng)營股本，參與經(jīng)營主體的生產(chǎn)、管理、銷售環(huán)節(jié)，進(jìn)行利潤分紅。將財政獎補、扶貧開發(fā)、農(nóng)建等項目中財政投入資金量化為村集體經(jīng)濟，經(jīng)營主體在承包、流轉(zhuǎn)、租賃資產(chǎn)資源時，村集體要將集體經(jīng)濟成分作為股本入股經(jīng)營主體，或直接將集體經(jīng)濟成分轉(zhuǎn)化為承包、流轉(zhuǎn)價格。
2.提升服務(wù)性經(jīng)濟效益。從參與企業(yè)、專合社等經(jīng)營主體公共服務(wù)中獲得集體經(jīng)濟收入，著重軟環(huán)境培育、勞務(wù)外包、后勤保障、廣告宣傳等方面，為經(jīng)營主體提供單獨的服務(wù)性活動，建立科學(xué)的有償機制。通過承辦文藝匯演、知識講座、大型宣傳等活動獲得集體經(jīng)濟收入。組織成立銷售團(tuán)隊到城市、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場銷售農(nóng)特產(chǎn)品，獲得適當(dāng)收益。
3.盤活公共基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用好現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，將道路、山坪塘、飲水工程等公共設(shè)施折合成資產(chǎn)，以打捆的方式入股到企業(yè)、專合社等經(jīng)營主體，進(jìn)行利潤分紅。在保障農(nóng)民的利益前提下收取保證金，當(dāng)經(jīng)營主體虧空、破產(chǎn)等情況，實行利益兜底。
三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的保障性措施
（一）加大項目資金扶持力度。加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金的預(yù)算和設(shè)立，根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況予以獎補。在稅收、金融、信貸、工商、項目扶持等方面予以支持，鼓勵村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)等活動，根據(jù)投入、效益、成果情況適當(dāng)進(jìn)行獎補；鼓勵開展新品種、新技術(shù)的培育、引進(jìn)、試驗、示范、推廣等活動。
（二）強化組織保障體系。加強村級集體經(jīng)濟的跟蹤督查、政策指導(dǎo)、考核評價等工作。科學(xué)制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見和實施細(xì)則，指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟規(guī)范良性發(fā)展。行業(yè)主管部門根據(jù)職能職責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，確保村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
（三）建立完善管理制度。充分利用村級組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立健全長效機制。加強對村級財務(wù)的民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，規(guī)范和完善村級財務(wù)公開的制度和做法。充分發(fā)揮好村級監(jiān)督組織的作用，建立健全村民理財制度。
（四）強化人才保障。加強對農(nóng)村黨員干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和引導(dǎo)，因地制宜開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的培訓(xùn)工作。通過典型案例分析、實地參觀考察、政策理論學(xué)習(xí)等方式，開拓農(nóng)村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟方面的視野，提升發(fā)展能力，創(chuàng)新工作思路，真正為農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供強大的人才支撐。
作者單位：達(dá)州市通川區(qū)人民政府農(nóng)村工作委員會
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