“十二五”時期農村土地承包和流轉情況分析
“十二五”時期，各地認真貫徹落實農村土地承包法律政策，扎實推進土地承包經營權確權登記頒證試點，加強土地經營權流轉管理和服務，在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，積極發展多種形式適度規模經營。主要有以下特點：
一、土地承包經營權確權登記頒證試點穩步推進，農村土地承包關系總體穩定
為妥善解決農戶承包地面積不準、四至不清、登記簿不全等問題，按照中央要求，農業部會同有關部門組織開展了土地承包經營權確權登記頒證試點，各地也結合實際先行先試，為全面推開積累經驗。在取得整村、整鄉和整縣試點經驗的基礎上，2014年確定安徽、山東、四川等3個省全面開展試點，2015年擴大到12個整省試點。截至2015年底，全國有2323個縣(市、區)開展了試點，累計確權面積4.7億畝，占農村集體耕地面積的25.9%。其中整省試點確權承包地面積3.2億畝，占全部確權面積的68%。目前，試點工作平穩順利推進，全國2.3億農戶承包了農村集體耕地，承包地面積不準、四至不清、登記簿不全等問題正通過試點穩步解決，法律賦予農民對承包土地的各項權利進一步落實，現有農村土地承包關系穩定，為現代農業發展奠定了堅實的制度基礎。
二、土地經營權流轉增速趨緩，規范化程度有所提升
到2015年底，土地經營權流轉面積達到4.47億畝，比2010年的1.87億畝增長1.39倍，年均增長19.1%;流轉面積占家庭承包耕地面積的比重由14.7%提高到33.3%，年均提高3.7個百分點;流轉出承包耕地的農戶由3320.9萬戶增加到6329.5萬戶，占承包耕地農戶數的比重由14.5%增加到27.5%。中央高度重視引導和規范土地經營權流轉，2014年專門下發了《中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，土地經營權流轉面積環比增速趨緩，規范化程度提高。2011年至2013年，年度間環比增速超過20%，2014年回落到18.3%，2015年進一步回落到10.8%。簽訂流轉合同的土地經營權流轉面積，2010年至2013年的3年增加了1.19億畝，2013年至2015年的兩年增加了0.8億畝，合同簽訂率由2010年的56.7%提高到2015年的67.8%。
三、轉包出租仍是主要形式，出租入股互換面積增長較快
從2010年到2015年，轉包面積由0.96億畝增加到2.1億畝，年均增長16.9%，占比由51.6%下降到47%;出租面積由0.49億畝增加到1.53億畝，年均增長25.5%，占比由26.4%增加到34.3%。轉包出租合計3.63億畝，占土地經營權流轉面積的81.3%。同期，入股、互換面積增長較快，入股面積由1112萬畝增加到2716.9萬畝，年均增長19.6%，占比由6%提高到6.1%;互換面積由958.3萬畝增加到2407.2萬畝，年均增長20.2%，占比由5.1%提高到5.4%。出租、入股、互換面積增長較快，是中央鼓勵各地采取土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發展農業適度規模經營政策效果的充分體現。
四、流轉入合作社和企業的耕地增加，流轉入農戶的耕地比重下降
流轉入合作社的耕地面積由0.22億畝增加到0.97億畝，年均增長34.5%，占比由11.9%上升到21.8%;流轉入企業的耕地面積由0.15億畝增加到0.42億畝，年均增長22.9%，占比由8.1%上升到9.5%。流轉入農戶的耕地面積由1.29億畝增加到2.62億畝，年均增長15.2%，占比由69.2%下降到58.6%。
五、農戶經營耕地規模呈擴大趨勢
目前，全國2.3億農戶平均承包集體耕地7.8畝，小規模經營仍是農業生產最基本的經營方式。隨著農村勞動力向非農產業轉移就業、農業人口向城鎮轉移落戶，經過土地流轉形成的規模經營農戶數量增加、耕地經營規模擴大是大趨勢。“十二五”期間，經營耕地10畝以下的農戶數量維持在2.1億戶左右;10-30畝的農戶由2825.2萬戶減少到2760.6萬戶，減少了64.6萬戶;30畝以上的農戶由882.3萬戶增加到1052.1萬戶，超過了1000萬戶。其中50畝以上的農戶數由273.3萬戶增加到356.6萬戶，增長30.5%，增加83.3萬戶。
六、累計受理糾紛超百萬，調解仲裁成效顯著
“十二五”期間，縣鄉兩級農村經營管理機構和市縣兩級仲裁委員會，平均每年受理土地承包經營糾紛25.1萬件，五年累計125.5萬件。從糾紛類型看，土地承包糾紛仍占多數，2015年為21.1萬件，但占比呈下降態勢，由2010年的64.2%下降到2015年的63.1%;流轉糾紛數量和占比同步上升，由2010年的6.44萬件增加到2015年的11萬件，占比由29%增加到32.6%。從調處情況看，絕大部分土地承包經營糾紛通過調解仲裁得以解決，糾紛調處率由2010年的87.1%提高到2015年的90.2%。在已調處的糾紛中，90%以上通過調解解決。隨著各地仲裁能力的提升，仲裁糾紛的數量和占比不斷提升，由2010年的1.27萬件增至2015年的2.32萬件，占比相應由6.6%提高到7.6%。
“十二五”時期村級集體經濟組織資產財務狀況統計分析
“十二五”時期，由于中央和各級黨委政府逐步擴大了對村級組織運行和公益事業建設的支持，一些地方相繼出臺了扶持集體經濟發展的政策措施，農村集體資產財務管理普遍加強，村集體經濟組織總資產和凈資產同步較快增長，呈現如下特點：
一、村級賬面資產增長較快，西部地區資產規模增長較快
“十二五”時期，全國30個省(自治區、直轄市)村集體經濟組織賬面資產總額由2010年的1.85萬億元增長到2015年的2.86萬億元，增長54.6%，年均增長9.1%。從資產構成看，各類資產占比變化不大。流動資產由0.79萬億元增加到1.22萬億元，年均增長9.2%，占資產總額的比重由42.8%提高到43%;長期資產由1.03萬億元增加到1.60萬億元，年均增長9.1%，占資產總額的比重保持在56%水平;農業資產由233.5億元增加到293億元，年均增長4.6%，占資產總額的比重由1.3%降低到1.0%。在各項資產的分類構成中，流動資產中的存貨和農業資產中的牲畜(禽)資產，隨著集體直接從事農業經營活動的減少而出現明顯下降，但降幅趨緩。分地區看，西部地區資產規模增長較快，資產總量的比重有所提升。東部地區資產總額由1.40萬億元增加到2.16萬億元，年均增長9.1%，占資產總額的比重在波動中保持在75%-76%水平，其中，2015年，北京、江蘇、浙江、山東、廣東等5省市村集體資產總額占全國的60.9%，比“十一五”末增加0.7個百分點。中部地區資產總額由0.31萬億元增加到0.44萬億元，年均增長7.6%，占資產總額的比重從16.6%降到15.5%。西部地區資產總額由0.14萬億元增加到0.26萬億元，年均增長12.8%，占資產總額的比重由7.6%提高到9%。東中西部資產總額比由2010年的10 ：2.2：1變為2015年的8.4：1.7：1。
二、經營性負債和興辦公益事業負債得到有效控制，短期應付款占負債總額比重上升
“十二五”時期，村級集體經濟組織賬面負債總額由2010年的0.74萬億元增長到2015年的1.13萬億元，年均增長8.8%，資產負債率保持在40%左右。從負債構成看，應付款項較快增長，占負債總額的比重上升。應付款項由5076.4億元增加到8391億元，年均增長10.6%，占負債總額的比重由68.9%提高到74.3%，提高5.4個百分點，應引起重視。向成員籌集但尚未投入的一事一議資金由35.5億元增加到121.5億元，平均增長27.9%，占總負債總額的比重由0.5%上升到1.1%。從負債成因看，經營性負債和興辦公益事業負債總體上得到控制，比重持續下降。“十二五”時期，經營性負債雖略有波動，但基本維持在1100億元左右的水平，占負債總額的比重由14.8%降至10.3%，下降4.5個百分點。興辦公益事業負債由995.5億元增加到2013年的1140.3億元，2015年回落到1115.3億元，年均增長2.3%，占負債總額的比重由13.5%降至9.9%。其他負債由5289.9億元增加到9014.5億元，增加了70.4%，主要為暫收性質的財務負債，如未分配的土地安置補償費、財政撥付尚未使用的工程款、代收應支付給農民的土地流轉費等，這部分負債如果監管不力，則面臨著巨大的風險，也是近年來農民信訪反映比較集中的問題。
三、凈資產持續較快增長，當年收益是其主要來源
“十二五”時期，村集體經濟組織賬面凈資產(所有者權益)由2010年的1.11萬億元增加到2015年的1.73萬億元，累計增加6205.6億元，年均增長9.3%，占總資產的比重保持在60%水平。從凈資產增加的來源看，從當年收益提取公積公益金合計1918.5億元，占凈資產增加額的30.9%;向農戶籌集和財政獎補的“一事一議”資金合計1722.5億元，占凈資產增加額的27.8%;留存集體的土地征占補償費累計增加1158億元，占凈資產增加額的18.7%。
作者單位：農業部經管總站
中國鄉村發現網轉自：中國農村網 2016-06-12
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