——以郴州為例
摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本，是指為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供市民化公共服務(wù)所產(chǎn)生的中央政府、地方政府支出總和。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制包括“支付哪些成本”、“支付多少”、“誰(shuí)支付”、“如何支付”等方面的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)2015-2020年郴州市子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房條件改善等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了成本預(yù)測(cè)，以此為依據(jù)，就如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制提出了相應(yīng)政策建議。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已成為一個(gè)不能回避的問(wèn)題。定量測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本，構(gòu)建各級(jí)政府之間的成本分擔(dān)機(jī)制，并提出疏解資金壓力的政策建議，以期為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。
農(nóng)民市民化成本由農(nóng)民市民化公共成本和農(nóng)民市民化個(gè)人成本這兩大部分構(gòu)成。農(nóng)民市民化公共成本是指需要增加的具有完全公共產(chǎn)品屬性的基本公共服務(wù)，包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障、廉租房等，還有一些準(zhǔn)公共服務(wù)項(xiàng)目如：城市基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等也可包括在其中，但是，投資性福利項(xiàng)目以及個(gè)人因居住環(huán)境改變?cè)黾拥拈_(kāi)支，如商品房、個(gè)人生活開(kāi)支等屬于農(nóng)民市民化個(gè)人成本，不應(yīng)納入本文成本研究范圍。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本不可能全部由政府負(fù)擔(dān)，而是要構(gòu)建分擔(dān)機(jī)制，政府和企業(yè)、個(gè)人之間要合理分擔(dān)，中央政府和地方政府之間也要建構(gòu)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的財(cái)政分擔(dān)體系。
本文以郴州為樣本，通過(guò)對(duì)2015-2020年郴州市子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房條件改善等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了成本預(yù)測(cè)，以此為依據(jù)提出了相應(yīng)政策建議。
根據(jù)我市近年戶籍改革的實(shí)際情況，將市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的范圍界定為：郴州市戶籍的農(nóng)民和農(nóng)民工、常住外來(lái)人口中的農(nóng)民工及其家屬融入城市過(guò)程中所承擔(dān)的成本。
一、農(nóng)民市民化成本測(cè)算
（一）各地農(nóng)民市民化成本測(cè)算
農(nóng)民市民化成本由農(nóng)民市民化公共成本農(nóng)民市民化個(gè)人成本兩大部分構(gòu)成。目前對(duì)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本測(cè)算文獻(xiàn)較少，據(jù)筆者所查閱的文獻(xiàn)，有以下一些：
１、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的研究”課題組成員在2010年對(duì)重慶、武漢、鄭州和浙江省嘉興市的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算，測(cè)算項(xiàng)目包括義務(wù)教育、居民合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政部門(mén)的其他社會(huì)保障，得出重慶市為80408元、浙江省嘉興市為83690元、武漢市為85087元、鄭州市為77361元。
２、張靜通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本模型，測(cè)算項(xiàng)目包括子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、保障性住房，得出烏魯木齊市為88904.85元、河南、江蘇、遼寧地區(qū)的農(nóng)民工市民化成本，并將其重慶農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本與之對(duì)比。
３、張琳通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本模型，測(cè)算出2015－2020年天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的義務(wù)教育成本為43.41億元，社會(huì)保障成本為343.63億元，就業(yè)服務(wù)成本為83.06億元，住房保障成本為511.03億元，總公共成本為981.13億元，年均163.52億元。天津市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的年均成本為163.52億元，占2013年全市公共財(cái)政支出的6.41%，占2013年全市公共財(cái)政收入的7.87%。從財(cái)政能力上看，天津市政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本較為困難。
４、眭海霞、陳俊江認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要分為保障住房成本、教育培訓(xùn)成本、社會(huì)保障成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加成本、私人增加的生活成本等５個(gè)部分，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本模型，并對(duì)其進(jìn)行分類加總測(cè)算的結(jié)果顯示，成都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均總成本為285760.84元。
綜合以上農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本模型，本文對(duì)郴州市2015—2020年郴州市農(nóng)民市民化公共成本進(jìn)行測(cè)算:
（二）郴州農(nóng)民市民化公共總成本測(cè)算
通過(guò)對(duì)2010-2014年郴州市城鎮(zhèn)人口的變化情況分析，推算出郴州市近年來(lái)平均每年轉(zhuǎn)移人口9.18萬(wàn)人；從郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新一輪發(fā)展時(shí)期，按《郴州市城市總體規(guī)劃(2015年－2020年)》到2020年，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率60%，2014年郴州市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到48.5%，2015—2020年郴州還將轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口為55.08萬(wàn)人。
在進(jìn)行農(nóng)民市民化社會(huì)成本測(cè)算時(shí)，學(xué)術(shù)界采用的指標(biāo)體系雖然稱呼各異，但隨遷子女的教育成本、社會(huì)保障成本、住房成本、社會(huì)管理成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施投入是農(nóng)民市化公共成本的主要構(gòu)成要素。
1、隨遷子女教育總成本
隨遷子女教育總成本＝隨遷子女總?cè)藬?shù)*生均義務(wù)教育成本。分別取2012-2013年郴州市義務(wù)教育保障資平均值和2012-2013年郴州市教育局生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)平均值進(jìn)行權(quán)衡，得出郴州市隨遷子女生均義務(wù)教育成本為6122元；如果以全國(guó)的流動(dòng)兒童(14周歲以下）占全部流動(dòng)人口的12.14%為統(tǒng)計(jì)口徑，得出郴州市2010—2014隨遷子女義務(wù)教育階段總?cè)藬?shù)為4.552萬(wàn)人。由此推算出2015—2020年郴州市隨遷子女義務(wù)教育階段總?cè)藬?shù)為6.69萬(wàn)人。因此據(jù)本文測(cè)算2015—2020年隨遷子女教育總成本=6122元*6.69萬(wàn)=4.09億元
2、公共管理總成本
公共管理總成本＝郴州市人均公共管理支出*轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)。公共管理支出包括一般公共服務(wù)、科教文衛(wèi)支出、社區(qū)管理、城市管理、社會(huì)綜合治理、公交運(yùn)輸?shù)取Ｓ捎陧?xiàng)支出涉及多個(gè)領(lǐng)域，在郴州市歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)年鑒中難以找全，而郴州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與烏魯木齊市相近，參考烏魯木齊市根公共管理方面的支出，推算出郴州市人均公共管理成本為4470.598元。可得出2015—2020年公共管理總成本=4470.598元*55.08萬(wàn)=24.62億元.
3、基礎(chǔ)設(shè)施總成本
基礎(chǔ)設(shè)施總成本=郴州市人均城市公共基礎(chǔ)設(shè)施支出*轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)。基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要包括水電、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、公路、通訊和綠地等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。鑒于收集數(shù)據(jù)的可得性，為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，采用去除住房的城市固定資產(chǎn)投資進(jìn)行城市基礎(chǔ)實(shí)施的支出成本計(jì)算。Fn為城市固定資產(chǎn)投資總額，Pn為年平均人口，則Wn=Fn/Pn(n=2010,2011,2012，2013，2014)，但由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，取2010年和2014年平均值為41094元，根據(jù)郴州市歷年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入情況，綜合烏市人均城市公共基礎(chǔ)設(shè)施支出為23428.2元，取兩城的平均值約為郴州市人均城市公共基礎(chǔ)設(shè)施支出32261.1元。因此據(jù)本文測(cè)算2015—2020年基礎(chǔ)設(shè)施總投入=32261.1元*55.08萬(wàn)=177.69億元
4、保障房一次性建設(shè)總成本
保障房一次性建設(shè)總成本=具有住房需求的農(nóng)民工家庭總?cè)藬?shù)*保障房的單位面積平均造價(jià)*人均保障房面積(按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于13平方米.根據(jù)郴州市2010—2014年平均住房成本價(jià)格測(cè)算出郴州市保障房的單位面積平均造價(jià)為2854.47（元），人均保障房成本＝2854.47*13＝37108.14（元）；到2020年郴州市保障房要覆蓋到282.9*20%＝56.58萬(wàn)人。截止到201４年年底，郴州市共開(kāi)工建設(shè)13.48萬(wàn)套,已安排入住城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭9.3萬(wàn)戶，解決了31.9萬(wàn)人的住房問(wèn)題，因此，還需解決56.58-31.9＝24.68萬(wàn)人的住房問(wèn)題，可得出2015－2020年住房保障總成本＝37108.14*24.68=91.58億元.
5、社會(huì)保障總成本
郴州市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)總成本＝人均城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障成本*參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)。根據(jù)郴州市2010-2014年城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障成本測(cè)算出郴州市人均城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障成本為6814.59元，其中項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在郴州市繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例只有12.2％，假設(shè)郴州市在試點(diǎn)期內(nèi)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例提高到30％，則試點(diǎn)期內(nèi)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)約為16.52萬(wàn)人(55.08*30%=16.52)，年均約為2.75萬(wàn)人。可得2015—2020年城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障總成本=6814.59元*16.52萬(wàn)=11.25億元。
根據(jù)郴州市2010—2014年郴州市城鎮(zhèn)低保支出可推算出郴州市每年城市低保支出為4億元，由此預(yù)測(cè)2015-2020年郴州市城鎮(zhèn)低保總支出為24億元。
農(nóng)民市民化人均公共成本=隨遷子女的教育成本6122+社會(huì)保障成本6814.59+住房成本37108.14+社會(huì)管理成本4470.598+城市基礎(chǔ)設(shè)施投入32261.1＝86776.43元。2015-2020年農(nóng)民市民化公共總成本＝隨遷子女的教育總成本6122*6.69+社會(huì)保障成總本6814.59*16.52+住房總成本37108.14*2４.68+社會(huì)管理總成本4470.598*55.08+城市基礎(chǔ)設(shè)施總投入32261.1*55.08+城鎮(zhèn)低保總支出24億＝333.23億。
二、構(gòu)建農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制
根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制可以理解為由中央和地方政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三方共同參與承擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制。中央和地方政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的主要承擔(dān)者，需要負(fù)擔(dān)大部分的公共成本費(fèi)用，根據(jù)多地農(nóng)民市民化成本分擔(dān)數(shù)據(jù)分析，政府需要承擔(dān)的部分超過(guò)總成本的一半，其中，農(nóng)業(yè)人口及其隨遷子女的義務(wù)教育、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障屬于中央政府的事權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政承擔(dān)；社會(huì)救助、保障性住房、就業(yè)、城市管理等則屬于地方政府的事權(quán)范圍，由地方財(cái)政承擔(dān)，即由省、市、縣三級(jí)共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)除了要承擔(dān)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，還必須為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要是按照國(guó)家法律法規(guī)的要求為農(nóng)民工辦理基本的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，而企業(yè)需要承擔(dān)的部分為成本總額的1／4。農(nóng)民工則需要繳納個(gè)人部分的社會(huì)保險(xiǎn)并承擔(dān)私人方面的其他成本費(fèi)用主要是生活成本、住房成本，農(nóng)民工個(gè)人分別需要承擔(dān)的部分也為成本總額的1／4。
流動(dòng)成本：目前，教育、醫(yī)療等方面資金中央、省、市負(fù)擔(dān)比例大體為6∶2∶2，在隨遷子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、就業(yè)等方面的資金需求，按照市負(fù)擔(dān)20%的比例測(cè)算，我市所需負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本流動(dòng)成本約7.868億元，約1.5億元/年左右。
固定成本：保障性住房支出方面，按《郴州市公共租賃住房管理暫行辦法》規(guī)定“單套面積以40平米左右小戶型為主”測(cè)算，2014年以前我市保障性住房造價(jià)成本2854.47元/m2，由此推算出每套約114178.8萬(wàn)元/套,按照現(xiàn)行政策中央、省對(duì)中西部補(bǔ)助約3.5萬(wàn)元/套，約占成本的3１%，市財(cái)政予以負(fù)擔(dān)成本的69%，市財(cái)政約需負(fù)擔(dān)63.19億元，約12.64億元/年左右；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入基本由地方政府承擔(dān)。
以上對(duì)各級(jí)政府需要承擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“支付哪些成本”、“支付多少”進(jìn)行了初步的分析，地方政府主要承擔(dān)保障性住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定成本投入，地方政府不僅要多方籌錢(qián)，更要把資金好、用活。
三、地方政府分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本的思路與對(duì)策
（一）摸清底子，做好規(guī)劃。
一是對(duì)城區(qū)需新建校舍、新增義務(wù)教育學(xué)位做好中、長(zhǎng)期規(guī)劃。2009年以來(lái)，郴州市中心城區(qū)累計(jì)投入資金12.35億元，新增學(xué)位51290個(gè)；2009年至2014年間9個(gè)縣市共完成88個(gè)擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，投資183256萬(wàn)元，增加學(xué)位97835個(gè)，有力緩解了城區(qū)義務(wù)教育就學(xué)壓力，據(jù)此，郴州市“十三五”時(shí)期城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位每年穩(wěn)步增長(zhǎng)約上千個(gè)。二是及時(shí)調(diào)整好保障性住房中公租房、廉租房的比例。調(diào)整好保障性住房中公租房、廉租房的比例，根據(jù)居民需要，量政府財(cái)力而行；提高城市空置房屋利用率，通過(guò)加大對(duì)低收入無(wú)房家庭住房補(bǔ)貼等方式，盤(pán)活城市房地產(chǎn)資源。三是對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，可把小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類發(fā)展，大體分三類：城市群中的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)、普通的農(nóng)村小城鎮(zhèn)。
（二）積極爭(zhēng)取中央和省上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付支持，以緩解資金壓力。
一是爭(zhēng)取增加轉(zhuǎn)移支付總額。郴州精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)就是國(guó)家提出重點(diǎn)扶持的鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和保障住房建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、民生和社會(huì)事業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。二是進(jìn)一步爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助。在涉及地方政府的事權(quán)且資金需求量最大的保障性住房方面，爭(zhēng)取中央財(cái)政進(jìn)一步增加專項(xiàng)補(bǔ)助；建立支持保障性住房建設(shè)的金融制度和土地制度等，為社會(huì)資金的參與進(jìn)入創(chuàng)造條件。三是調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村和城市的支出比例。可以適當(dāng)整合撤并一批規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校，但要加大投入改善學(xué)生寄宿的條件公共交通或校車服務(wù)條件；針對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，2009年來(lái),郴州市以財(cái)政資金為主導(dǎo)、以教育貸款和開(kāi)發(fā)商捐資助學(xué)為補(bǔ)充，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建、整合學(xué)校，大力推進(jìn)市城區(qū)義務(wù)教育擴(kuò)容。
（三）優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地最大效益。
一是有效管理土地。根據(jù)各類土地特性和流轉(zhuǎn)形式的差異，農(nóng)地非農(nóng)化選擇以“政府治理”為主導(dǎo)治理結(jié)構(gòu);集體建設(shè)用地配置選擇“市場(chǎng)主導(dǎo)”型治理結(jié)構(gòu);宅基地配置選擇“政府主導(dǎo)”型治理結(jié)構(gòu);農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)探索“多中心”治理結(jié)構(gòu)。二是完善合理分配土地收益制度。探索多元的土地征收制度，在允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)條款前提下，通過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化補(bǔ)償、自征自用、留地安置、入股分紅等多樣方式征地；允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市；宅基地可自愿有償退出，建立宅基地流轉(zhuǎn)產(chǎn)平臺(tái)和市場(chǎng)，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。
（四）構(gòu)建多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化地方政府轉(zhuǎn)型成本的承擔(dān)能力。
我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要有國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、銀行貸款、債券籌資、土地收益、民營(yíng)資本、外資等幾大塊。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源仍以地方財(cái)政為主，政府是最主要的投資主體。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）的要求，各級(jí)政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，并大力推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。一是探索建立健全市政債券資本市場(chǎng)。爭(zhēng)取中央允許地方向社會(huì)發(fā)行城市基礎(chǔ)建設(shè)基金股份，加快建立健全市政債券的發(fā)行制度、評(píng)級(jí)制度、績(jī)效考核制度、以及責(zé)任追究制度。二是建立完善透明的投融資機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金。建立完善透明的投融資機(jī)制，并借鑒TOT、BOT、BT等國(guó)際融資模式，長(zhǎng)期多渠道吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金，引導(dǎo)民間資本投入中小城鎮(zhèn)水、燃?xì)狻⒌缆贰⑼ㄓ崱⒔煌ǖ仍O(shè)施建設(shè)與環(huán)境修復(fù)工作。三是建立“錢(qián)隨人走”、“錢(qián)隨事走”的機(jī)制。如生均教育事業(yè)費(fèi)隨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移，建設(shè)用地指標(biāo)量化到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并隨之遷移等。
作者單位：郴州市委黨校
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心 微信公眾號(hào)
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