——基于崇州市聯(lián)系服務(wù)群眾主題活動實(shí)證分析
摘要：解決民生問題、提升政府行動能力，必須了解百姓所想、所需，為此各地的群眾路線教育實(shí)踐活動如火如荼，而干部服務(wù)民生的各類問題也逐步浮出水面，成為各地政府不得不深思的問題。本文以馬列主義和我黨民生思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，以合理維護(hù)廣大群眾的根本利益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前崇州市政府所面臨的實(shí)際情況，淺析崇州市黨組織統(tǒng)領(lǐng)下的民生建設(shè)，發(fā)掘其亮點(diǎn)工程，試圖探索出一條具有普遍性的干部服務(wù)民生體系。
關(guān)鍵詞：人本語境服務(wù)民生實(shí)證分析崇州
從倫理方面說，政治制度化的倫理內(nèi)容就是國家的公共利益，公民對國家公共利益的共識越大，該國家的政治制度化程度也就越高。民族國家建設(shè)所要解決的主要問題則是確立人民對國家的政治認(rèn)同，從而保證政治的有效性和可持續(xù)性。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府必須提高自身能力，即提高政府從社會中提取資源的能力；必須提高政府的行動能力，即向公民提供更多更好的公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共物品的能力，而實(shí)現(xiàn)后者必須了解民生。民生問題與群眾生存、生活、發(fā)展息息相關(guān)，既牽動著群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益，同時(shí)又影響到整個(gè)國家的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，影響到我們黨和政府執(zhí)政效能的提高、執(zhí)政資源的整合和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。如何有效解決民生問題，是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大課題。
黨的十七大報(bào)告指出，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。本論文以馬列主義和我黨民生思想為指導(dǎo)，以合理維護(hù)廣大群眾的根本利益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前崇州市政府所面臨的實(shí)際情況，淺析崇州市黨組織統(tǒng)領(lǐng)下的民生建設(shè)進(jìn)行，發(fā)掘其亮點(diǎn)工程，試圖探索出一條具有普遍性的干部服務(wù)民生體系。
一、人本語境下干部服務(wù)民生體系的基本要求
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾的價(jià)值觀念和生活觀念也發(fā)生了巨大變化，利益差別化、結(jié)構(gòu)沖突化、社會失序化使各類民生問題不斷凸顯。盡管各級政府投入了大量人力物力和財(cái)力，但由于各地民生問題的實(shí)際情況存在差異，民生問題的解決成效也各不相同。從根本上說，民生問題離不開黨和國家的大力扶持，但更離不開基層機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)落實(shí)，究其根源，作為與群眾生活息息相關(guān)的部門，基層政府的角色定位和服務(wù)理念才是解決民生問題的關(guān)鍵。在以人為本的時(shí)代語境下，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”是干部服務(wù)民生的基本要求。
“為民”是干部服務(wù)民生的起點(diǎn)。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”[2]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層政府必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。遲福林曾經(jīng)指出“中等收入群體不斷形成和擴(kuò)大，各種市場交易、社會性組織規(guī)模的日益擴(kuò)大，是改革的必然邏輯。”[3]但是改革的另一層邏輯在于：隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，基層政府的工作重心應(yīng)向公共服務(wù)偏移。正如安德森所說：“保障民生、提供公共服務(wù)、調(diào)和沖突、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等應(yīng)該成為政府的基本功能。”[4]
“務(wù)實(shí)”是干部服務(wù)民生的媒介。“真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢想成真。”[5]隨著貧困、失業(yè)、疾病等問題引發(fā)的社會性風(fēng)險(xiǎn)，政府必須切實(shí)做到“平等地分配社會資源以及為民眾提供平等的發(fā)展機(jī)會和權(quán)利”[6]，“通過持續(xù)的民生政策來保障社會的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)”[7]。正如習(xí)近平總書記所期盼的：“我們這樣一個(gè)大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼”[8]，“我們說了不是白說，說了就必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實(shí)處。”[9]
“清廉”是干部服務(wù)民生的保障。“一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。”[10]要推動國家成為全社會公眾利益的“權(quán)力共同體”，地方政府必須保障民生、提升公民社會地位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和改善民生緊密結(jié)合起來，這需要改進(jìn)干部作風(fēng)，以清廉為保障，“凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”，[11]構(gòu)筑公開透明的民生服務(wù)體系。
二、以問題為導(dǎo)向，定位轉(zhuǎn)型
解決問題、惠及民生是做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作的關(guān)鍵所在。群眾反映的訴求和困難必須直面和解決，群眾提出的意見與問題應(yīng)該重視并改進(jìn)，開展聯(lián)系服務(wù)群眾活動更需要通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題、切實(shí)地解決問題來堅(jiān)持和推進(jìn)。實(shí)踐證明，要保證聯(lián)系服務(wù)群眾工作落到實(shí)處，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、干部改進(jìn)工作、群眾得到實(shí)惠的目的，就必須始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾身邊的問題，以小見大、舉一反三，認(rèn)真檢討存在的問題和不足，著力從思想上糾偏，落實(shí)好中央、省委、市委的決策、部署和要求，確保“規(guī)定動作”不走樣，讓群眾感受到“走基層”活動帶來的新氣象、新變化和新形象。唯有如此，才能牢牢把握好新形勢下群眾工作的方向，才能找實(shí)、找準(zhǔn)本職工作需要改進(jìn)的地方，才能使干部受教育提能力、讓群眾真滿意真受益。
“民生實(shí)踐指導(dǎo)理念、民生目標(biāo)設(shè)計(jì)、解決民生問題根本手段和途徑以及民生實(shí)踐成效等層面”的不斷變革[12]給民生服務(wù)體系不斷帶來新的挑戰(zhàn)，為了探索“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠”的有效途徑，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺開展好“走基層”活動，崇州市委專門發(fā)放了調(diào)研問卷1000份、意見建議表600份，召開專題座談會43場，多渠道、多形式、多方面聽取了廣大黨員、干部和群眾的意見。結(jié)果顯示，55%的調(diào)查對象認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)干部在密切聯(lián)系群眾上流于形式，51%的認(rèn)為干部普遍對群眾缺乏深厚感情，45%的調(diào)查對象還認(rèn)為上級決策部署和方針政策在全市村級層面有“斷檔”現(xiàn)象……經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)，崇州市許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上確實(shí)存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）思想上忽視群眾——無意于和群眾交朋友
隨著干部成長、發(fā)展環(huán)境的變化，許多干部容易受到拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的腐蝕，一些干部由于沒有牢固樹立群眾觀念，忽視、忘記甚至背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與群眾打交道時(shí)，習(xí)慣頤指氣使、口若懸河，認(rèn)為做群眾工作不實(shí)惠，寧可忙于迎來送往、熱衷交際應(yīng)酬，也不愿為群眾分憂解難。市、鎮(zhèn)、村三級基層組織經(jīng)常把“下基層”掛在嘴邊，以為自己位居機(jī)關(guān)、高高在上，認(rèn)為普通群眾才是基層，殊不知他們已然脫離基層，在其位而不謀其政，心里根本沒有群眾，更無意于和群眾交朋友。
（二）感情上疏遠(yuǎn)群眾——不樂于和群眾交朋友
當(dāng)前，群眾自我意識不斷增強(qiáng)，社會管理的難度逐步加大。面臨新形勢、新情況、新要求，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有與群眾“想到一起”，回應(yīng)群眾期盼，心中裝著群眾的向往；沒有與群眾“說到一起”，善用群眾語言，多與群眾交心談心；沒有與群眾“走到一起”，厚植群眾感情，擺正同群眾的關(guān)系。不樂于和群眾交朋友，導(dǎo)致與群眾談不攏、合不來，出現(xiàn)了“干部說群眾不聽話，群眾說干部不像話”的情感對立現(xiàn)象。
據(jù)調(diào)查，認(rèn)為崇州市黨員干部工作方法簡單、對群眾缺乏深厚感情的占調(diào)查人數(shù)的51%，不少普通群眾反映，一些本來身處縣、鄉(xiāng)基層的干部，卻很少直接深入群眾，一年到頭很難見到縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部。面對這種情況，如何讓干部真正能夠常態(tài)化地走進(jìn)群眾，與普通群眾結(jié)對交朋友，提高與群眾的見面率，便成為崇州市委迫切需要進(jìn)行深入思考和積極探索的重要課題。
（三）行動上遠(yuǎn)離群眾——不屑于和群眾交朋友
有的黨員干部把市場經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤地理解為能人經(jīng)濟(jì)、英雄經(jīng)濟(jì)，看不到群眾的主人翁地位和創(chuàng)造歷史的決定性作用，缺少對群眾應(yīng)有的尊重之心，內(nèi)心深處看不起群眾，相反，他們更熱衷于與少數(shù)人在一起，攀大權(quán)、附大勢、傍大款、拉關(guān)系。據(jù)調(diào)查，一些縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部，真正到農(nóng)戶家里與大家坐在一直聊天拉家常的少而又少；個(gè)別農(nóng)村困難群眾說，對口聯(lián)系的干部，也很少與他們平等相待，擁有“親人般”、“家庭式”的交往。這些黨員干部不愿同群眾深入交流，更不屑于和群眾交朋友。
（四）溝通上脫離群眾——不善于和群眾交朋友
在與群眾的溝通上，有的干部習(xí)慣于把“個(gè)人意見、少數(shù)人的意見等同于群眾的意見”，自認(rèn)為對工作“了然于胸”，群眾“目光短淺”，不善于和群眾交朋友，對群眾喪失應(yīng)有的敬畏之心，沒有意識到對群眾“稍有怠慢”，就可能會讓群眾對干部、對政府感到失望和不滿。有的調(diào)查工作不深入，熱衷于“坐著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，看不到群眾的疾苦，聽不到群眾的呼聲，摸不到群眾的實(shí)情。有的不注重與群眾溝通，喜歡“拍腦袋”決策、“拍胸口”保證、“拍屁股”走人，導(dǎo)致工作決策與實(shí)際脫節(jié)，甚至嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。有的群眾反映，到鄉(xiāng)上、市上辦事，好不容易見到了干部，有時(shí)碰到的干部卻對群眾的事情沒有放在心上，愛理不理、口氣態(tài)度生硬、不解釋道理。在對1000名普通群眾進(jìn)行的民情調(diào)查顯示，超過50%的認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系群眾上流于形式、方式方法單一；超過80%的認(rèn)為，他們最歡迎的干部聯(lián)系群眾方式是干部經(jīng)常入戶走訪。
（五）矛盾上害怕群眾——不敢于和群眾交朋友
隨著改革的深化，我國已經(jīng)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期。各種問題和矛盾復(fù)雜多變，涉及方方面面的利益，解決起來難度大、時(shí)間長，很多問題和矛盾帶有普遍性，還需要上級黨委政府出臺相關(guān)政策措施才能解決。在面對這些問題和矛盾時(shí)，一些干部產(chǎn)生了多一事不如少一事的心理，遇到問題繞道走，碰到矛盾躲著走，看見難點(diǎn)低頭走，最后“一走了之”，缺乏擔(dān)當(dāng)責(zé)任的勇氣，缺乏直面矛盾的信念，缺乏解決問題的能力，不敢于同群眾面對面進(jìn)行“朋友式”的親密溝通和深度交流。
三、以務(wù)實(shí)為路徑，服務(wù)轉(zhuǎn)型
當(dāng)前我國的民生建設(shè)中仍存在著制度化、被動化、應(yīng)急化的問題，如不妥善解決這些問題，很可能會演變成社會危機(jī)。以崇州為例，應(yīng)以干部服務(wù)群眾活動為契機(jī)，鞏固拓展教育實(shí)踐活動成果，不斷密切黨群干部關(guān)系，促進(jìn)“走基層”活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，以群眾為根本、以務(wù)實(shí)為路徑、以服務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)開展以“結(jié)對心連心?我們在一起”為主要實(shí)踐載體的“走基層”活動。
（一）以群眾為根本，化魚水關(guān)系為內(nèi)在動力
來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本，我們必須以群眾為根本，化魚水關(guān)系為內(nèi)在動力。堅(jiān)持提升服務(wù)意識，把服務(wù)人民群眾的真摯情感轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，認(rèn)清黨的事業(yè)本質(zhì)上就是人民的事業(yè)；堅(jiān)持把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動繼續(xù)引向深人，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識、公仆意識，把人民放在心中最高位置，打牢黨的群眾基礎(chǔ)；堅(jiān)持尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持相信人民、依靠人民、團(tuán)結(jié)人民，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身于中國特色社會主義偉大事業(yè)；堅(jiān)持在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對群眾的思想感情，把服務(wù)人民群眾的真摯情感轉(zhuǎn)化為推動工作的內(nèi)在動力。
因此，在工作中,崇州市領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)想著群眾,事事為了群眾,在察民情、惠民生、維民權(quán)、聚民力上下功夫，以群眾的呼聲作為黨組織和黨員行動的第一信號；黨組織暢通群眾意見渠道,通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、開展黨員干部大走訪、開通黨員群眾服務(wù)熱線等方式,搭建“民意綠色通道”，及時(shí)了解和掌握群眾的訴求；黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接接觸群眾，經(jīng)常到群眾工作生活的地方，了解實(shí)際情況、把握現(xiàn)實(shí)問題。通過了解群眾所思、所想、所需，回應(yīng)群眾的關(guān)切和期待，多辦實(shí)事、好事，努力解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和突出問題。
現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題，很多都是因?yàn)闆]有堅(jiān)持以群眾為根本造成的，能否始終堅(jiān)持以群眾為根本、為人民服務(wù)，決定著人心的向背，關(guān)系著事業(yè)的成敗，影響著國家的興衰，這是歷史一再證明的規(guī)律。為此針對上文提到的問題，崇州市始終以群眾為根本，把崇州特色的“心連心”活動作為最大的黨建品牌來抓好抓實(shí)，化魚水關(guān)系為內(nèi)在動力。“結(jié)對心連心?我們在一起”聯(lián)系服務(wù)群眾主題活動的開展，便是凝聚崇州趕超跨越正能量的重要舉措，是在建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”的過程中實(shí)現(xiàn)“民共富、民共享、民共樂”的重大突破，是將“我們在一起”這種理念內(nèi)化為一種工作習(xí)慣和思維習(xí)慣的重大改革。2013年以來，全市115個(gè)活動參與單位，按照“聯(lián)系點(diǎn)—村（居）民小組—責(zé)任區(qū)—聯(lián)系戶”的網(wǎng)格劃分，分別與25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個(gè)村（社區(qū)）建立網(wǎng)格結(jié)對關(guān)系，參加對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動員大會，并組織結(jié)對干部深入村社聯(lián)系接受結(jié)對責(zé)任區(qū)。全市各單位緊緊圍繞“走基層聽民意、調(diào)糾紛促民和、辦實(shí)事解民難、強(qiáng)組織聚民心”四項(xiàng)主要任務(wù)，嚴(yán)格抓發(fā)動、抓示范、抓建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求組織開展“心連心”活動。
截至2015年12月16日，崇州市智慧民情信息管理系統(tǒng)內(nèi)，全市5613名干部職工共結(jié)對群眾192933戶、565629人，走訪結(jié)對戶754923次；共建民情臺賬5333個(gè)，已辦結(jié)4447個(gè)（其中辦結(jié)待確認(rèn)銷賬415個(gè)），尚有876個(gè)臺賬處于相關(guān)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)之中。
（二）以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，化人民需求為共同心聲
服務(wù)民生，離不開務(wù)實(shí)管用的活動載體。活動載體主要是解決“過河”與“橋”、“船”的問題。這就要求黨組織和黨員，立足工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握群眾需求，找準(zhǔn)創(chuàng)先爭優(yōu)與服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)。把創(chuàng)先爭優(yōu)與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，著力破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理兩大難題；把創(chuàng)先爭優(yōu)與創(chuàng)新社會管理、關(guān)注改善民生結(jié)合起來，著力化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧；把創(chuàng)先爭優(yōu)與提高思想境界、加強(qiáng)組織建設(shè)結(jié)合起來，著力建設(shè)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、密切聯(lián)系群眾的各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍。
崇州市堅(jiān)持不等不靠，超前謀劃，主動融入，做到有準(zhǔn)備、有動作、有成效。不斷增強(qiáng)宗旨意識、改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，化人民需求為各級黨組織和廣大黨員干部的共同心聲。開展結(jié)對交友提升見面率，建立信息管理提升知情率，完善服務(wù)機(jī)制提升滿意率，做好“結(jié)對心連心?我們在一起”活動。
第一、結(jié)對交友提升見面率
按照“普通群眾個(gè)個(gè)都有黨員干部職工朋友，黨員干部職工人人都有普通群眾聯(lián)系戶”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部為主（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)主要為校、院領(lǐng)導(dǎo)），全市5600多名干部按每人30戶左右分別與責(zé)任區(qū)群眾“結(jié)對認(rèn)親”，并走家入戶紛紛與聯(lián)系戶逐一見面，發(fā)放張貼印有干部姓名、工作單位、聯(lián)系方式的“連心卡”，了解聯(lián)系戶基本信息，建立結(jié)對交友臺賬。通過拉家常、聊生活、話發(fā)展、講政策、解疑慮等，與聯(lián)系戶交心談心、真情交流，采集民生信息、收集意見建議、排查問題矛盾等建立民情日志。結(jié)對交友活動通過“面對面”結(jié)對行動、“心貼心”交流行動、“手拉手”關(guān)愛行動“三大行動”，摸清了群眾的所思所想和愿望訴求，干部在力所能及的范圍內(nèi)幫助結(jié)對群眾跑跑腿、問問事、反反映、解解難，化解了大部分群眾的疑難問題（困擾群眾的大多數(shù)難事，實(shí)際在于群眾不明真相、不清楚政策和辦事流程）。
第二、信息管理提升知情率
通過開發(fā)崇州市“智慧民情信息管理系統(tǒng)”，將全市結(jié)對干部的結(jié)對交友臺賬（住戶信息）導(dǎo)入系統(tǒng)，并由結(jié)對干部將走訪聯(lián)系群眾的情況錄入系統(tǒng)建立“走訪日志”，在對收集到的意見建議和問題矛盾進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上，分類錄入系統(tǒng)建立“民情臺賬”。市活動辦信息處理組（黨校）負(fù)責(zé)管理“民情系統(tǒng)”，并對信息進(jìn)行匯統(tǒng)和分析研判供市委決策咨詢。
第三、服務(wù)升級提升滿意率
結(jié)合第二批“群教”省委“走基層”活動，將“心連心”活動建立的“民情臺賬”進(jìn)一步細(xì)化分類，建立民生問題、困難群眾、穩(wěn)定工作“三本臺賬”，并升級“民情系統(tǒng)”將“三本臺賬”納入系統(tǒng)。按照結(jié)對干部、村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分級審核辦理、逐級上報(bào)，形成“問題錄入—流轉(zhuǎn)審核—分級辦理—辦結(jié)銷賬—反饋核實(shí)—確認(rèn)銷賬”閉環(huán)運(yùn)行管理設(shè)置臺賬的閉環(huán)處理流程，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)智能化管理，有效地解決了臺賬的流轉(zhuǎn)辦理和建銷問題。同時(shí)，以“日常有聯(lián)系、每季有互動、半年一鞏固”為要求，干部通過上門拜訪、田間走訪、電話問訪、集中走訪等形式，不斷提升與群眾的見面率、對話率，建立“心連心?走基層”活動的常態(tài)化、長效化機(jī)制。
（三）以服務(wù)為目標(biāo)，化真槍實(shí)干為“為民”形象
崇州市以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，在開展“心連心”走基層活動中，要求全市干部職工首先要帶著感情去，做到真真切切與群眾交友、仔仔細(xì)細(xì)為群眾釋疑、實(shí)實(shí)在在為群眾做事。還要帶著任務(wù)去，把情況摸清摸實(shí),為基層及群眾帶去實(shí)惠和幫助。最終要帶著責(zé)任去，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，做到對黨群干群關(guān)系負(fù)責(zé)、對干部職工形象負(fù)責(zé)、對活動成效負(fù)責(zé)。在行動上帶頭形成輕車簡從、不擾民、親民愛民的工作態(tài)度，樹立了黨和政府良好形象。
1、在聯(lián)系服務(wù)群眾中樹立實(shí)干形象
在充分發(fā)揮為走基層而專門建立的“智慧民情信息管理系統(tǒng)”的優(yōu)勢作用的基礎(chǔ)上，崇州市采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對建立的民生、困難群眾和社會穩(wěn)定“三本臺賬”進(jìn)行梳理，及時(shí)解決了涉及群眾利益的突出問題。同時(shí)在每年年底前會通過媒體、村務(wù)公開欄等方式向群眾公示交賬情況，自覺接受群眾監(jiān)督評價(jià)。這種網(wǎng)絡(luò)線上線下互動工作機(jī)制，不僅解決了群眾工作最后一公里問題，并且推動改進(jìn)了干部職工作風(fēng)常態(tài)化、長效化，樹立了新時(shí)期干部實(shí)干的新形象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年10月至今，全市各級累計(jì)辦結(jié)“三本臺賬”11785套，整改關(guān)系群眾切身利益問題560多個(gè)、“最后一公里”問題77個(gè)，對口重點(diǎn)幫扶困難群眾1299戶。針對群眾意見較大的窗口“三難”、執(zhí)法“三亂”等現(xiàn)象，持續(xù)推進(jìn)窗口單位、服務(wù)行業(yè)、執(zhí)法監(jiān)管部門整改承諾、整改進(jìn)度公開，并將61項(xiàng)行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)規(guī)范下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。
2、在聯(lián)系服務(wù)群眾中樹立惠民形象
為進(jìn)一步把“群眾需求”作為聯(lián)系服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭分赴鎮(zhèn)街、村社和企業(yè)，了解社情民意，看望慰問困難黨員、貧困群眾、特困職工等，為群眾解決生產(chǎn)生活困難、送去慰問物品，帶動全市各單位、廣大干部職工前往聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，送資金、送物資、送技術(shù)，幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)等具體困難，從群眾的最期盼、最需要出發(fā)想辦法，盡最大努力豐富惠民措施，樹立基層黨組織和村干部的惠民新形象。
其中，市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等單位聯(lián)合舉辦“真情送暖、共享幸福”暖冬行動，募集專項(xiàng)資金，惠及1.2萬名困難群眾；由市人社局等牽頭實(shí)施的“崇州市關(guān)愛拯救行動”，共募集善款145.5萬元，為57名貧困重病群眾發(fā)放救助金141.7萬元；在每季度最后一個(gè)周末的“黨員義工日”活動中，全市270個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、5000余名黨員干部、400多支“黨員義工隊(duì)”和“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，長期堅(jiān)持深入聯(lián)系點(diǎn)整治衛(wèi)生死角、清運(yùn)露天垃圾、清理路面溝渠，為困難群體、幫扶對象獻(xiàn)愛心、送物資、送致富信息、送生產(chǎn)技術(shù)。
3、在聯(lián)系服務(wù)群眾中樹立基層形象
崇州市在走基層活動的過程中始終不忘開展基層治理工作，全市廣大干部都帶著依法治村的責(zé)任走村入戶，通過宣傳推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加大矛盾糾紛調(diào)解、廣泛開展法治宣傳，教育引導(dǎo)群眾理性、合法表達(dá)訴求。落實(shí)屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，針對節(jié)假日容易出現(xiàn)的信訪穩(wěn)定問題，一手抓宣傳教育，一手抓排查化解，先后下訪接訪180余人次，及時(shí)解決突出問題60余件，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的社會氛圍，樹立基層黨組織和村干部的基層治理新形象。
市司法局專門以深化“N+1+1”調(diào)處機(jī)制為主線，組織開展以領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀、干部當(dāng)助手、律師當(dāng)顧問為形式的“司法走基層”活動，結(jié)合群眾現(xiàn)實(shí)法律需求開展巡回法制講座25場次，現(xiàn)場調(diào)解矛盾糾紛768件。市法院、檢察院、公安局等單位立足行業(yè)優(yōu)勢，深化“警民親”活動，集中開展法律宣傳活動113場次，解答基層干部群眾法律咨詢26320人次。
在解決這些問題的過程中崇州市干部職工已成為了黨和政府在基層的有力的形象代言人，充分發(fā)揮每位干部職工的政治智慧，為基層群眾處理解決具體的矛盾和問題，不斷提升崇州市基層依法治理水平，贏得了群眾尊重，展示了崇州市干部職工的良好風(fēng)貌。
4、在聯(lián)系服務(wù)群眾中樹立模范形象
崇州市堅(jiān)持把典型宣傳作為“走基層”活動的重要工作，采取自下而上摸排推薦、自上而下總結(jié)提煉相結(jié)合的方法，在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)發(fā)現(xiàn)鮮活的事例和生動的素材，深入挖掘動人事跡、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推出在全市、全省有影響的先進(jìn)典型，樹立基層黨組織和村干部的模范新形象。
同時(shí)崇州市還十分注重學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的做法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)走出去學(xué)、請進(jìn)來教；著力加強(qiáng)本級活動示范單位建設(shè)，組織相互學(xué)習(xí)，推動平衡發(fā)展；注重優(yōu)先提拔使用先進(jìn)典型，樹立爭當(dāng)先進(jìn)、干在實(shí)處的良好導(dǎo)向。
四、以品質(zhì)為保障，再接再厲
近些年來，崇州市的“結(jié)對心連心?我們在一起”聯(lián)系服務(wù)群眾活動取得了極大的成效，干部領(lǐng)導(dǎo)在群眾心中形象得到普遍提升，但是仍然存在一些問題需要改進(jìn)：從思想認(rèn)識上看，部分干部不愿做群眾工作；從方式方法上看，部分干部不會做群眾工作；從能力水平上看，部分干部不敢做群眾工作，為了解決這些問題，使“結(jié)對心連心?我們在一起”聯(lián)系服務(wù)群眾活動工作做出特色亮點(diǎn)，特提以下幾點(diǎn)建議：
（一）要聚焦脫貧攻堅(jiān)“走基層”
各單位要按照統(tǒng)一部署，靈活方式方法，發(fā)揮各自優(yōu)勢，高質(zhì)量開展好新一輪“走基層”活動。要對新一輪“走基層”進(jìn)行普遍部署、廣泛動員，教育引導(dǎo)和發(fā)動廣大干部職工，不斷集聚力量、凝聚共識，推動干部職工與群眾常聯(lián)常新、常走常親，推動聯(lián)系服務(wù)群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)常態(tài)化長效化。要突出脫貧攻堅(jiān)這個(gè)主題，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)、貧困村開展政策宣講，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。對口聯(lián)系單位要實(shí)打?qū)嶉_展項(xiàng)目支撐，以加快民生改善和增強(qiáng)“造血”能力為重點(diǎn)，圍繞貧困村和貧困戶精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)開展幫扶。要學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外“走基層”活動的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變幫扶方式，變“輸血式”、“慰問式”幫扶為“造血式”、“智力式”幫扶。要在加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和物質(zhì)幫扶的同時(shí)，進(jìn)一步加大先進(jìn)理念、信息、技術(shù)等智力幫扶力度，幫助結(jié)對群眾克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的主動意識，實(shí)現(xiàn)思想脫貧；幫助結(jié)對村（社區(qū)）培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)市場需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展步伐；幫助結(jié)對地方農(nóng)民群眾通過培訓(xùn)，掌握一門以上先進(jìn)適用的技術(shù)和勞動務(wù)工技能，提高貧困群眾脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。要組織機(jī)關(guān)干部職工大力開展暖冬行動、關(guān)愛行動，開展送健康、送文化、送信息、送技術(shù)等惠民活動。
（二）要著眼解決問題“走基層”
“走基層”重在解難題、惠民生，這是活動的關(guān)鍵。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，想群眾所想、急群眾所急，努力幫助群眾解決好上學(xué)、看病、就業(yè)、安居、飲水、行路、用電等民生問題。堅(jiān)持問題管理，重點(diǎn)在于建好“三本臺賬”，要把收集到的問題管理好，把“三本臺賬”的建、管、曬、銷真正做實(shí)做細(xì)，嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)“建賬”、定期“議賬”、及時(shí)“報(bào)賬”、逐一“銷賬”、公開“曬賬”這個(gè)“五步辦結(jié)法”，每一個(gè)環(huán)節(jié)要明確責(zé)任主體、工作方法、時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、信息化管理，做到“解決問題、解決方案、解決進(jìn)度、解決結(jié)果”四個(gè)清楚，不斷提升矛盾調(diào)處率、問題辦結(jié)率和群眾滿意率。負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)的單位和干部職工，要通過訪企業(yè)困難、訪政策瓶頸、訪職工心聲、訪市場環(huán)境等，了解企業(yè)現(xiàn)狀、收集企業(yè)建議，積極協(xié)調(diào)幫助解決問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。
（三）要注重常態(tài)長效“走基層”
省委近期出臺文件，對黨員干部“走基層”常態(tài)化提出了明確要求，具體是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要走遍所有村組和貧困戶，走訪情況將列入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村、聯(lián)系到戶；建立村干部“四必到、四必訪”制度，村干部每季度要走遍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶，做到有困難需求必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到，黨員家庭必訪、困難家庭必訪、危重病人必訪、空巢老人及留守兒童必訪，切實(shí)做好聯(lián)系服務(wù)幫扶工作；要圍繞精準(zhǔn)扶貧深入開展駐村幫扶，落實(shí)“四個(gè)一”全覆蓋，推動脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落地見效。這些都是省委的規(guī)定動作，是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也是對鎮(zhèn)村兩級干部“走基層”的剛性要求。為此，結(jié)合自身實(shí)際，崇州市擬制了《九條措施》，目的就是要建立起覆蓋全市機(jī)關(guān)干部職工在內(nèi)的“走基層”活動長效機(jī)制，包括：突出重點(diǎn)，提升結(jié)對實(shí)效；常走常訪，促進(jìn)干群融合；聚焦問題，提升辦理效率；上下聯(lián)動，建強(qiáng)基層組織；創(chuàng)新載體，拓展服務(wù)范疇；務(wù)實(shí)基層，明確村鎮(zhèn)責(zé)任；注重結(jié)合，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)；強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍；從嚴(yán)從實(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)。
（四）要強(qiáng)化宣傳督查“走基層”
要堅(jiān)持隨機(jī)檢查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、定期通報(bào)與適時(shí)表揚(yáng)相結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，總結(jié)和堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法，確保“走基層”活動落到實(shí)處。要堅(jiān)持典型引路，注重發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，充分利用簡報(bào)、手機(jī)報(bào)、《今日崇州》、崇州公眾信息網(wǎng)等媒介，刊載典型事跡，抓好示范引領(lǐng)，積極營造黨員干部走基層、干群齊心促和諧的良好氛圍。對活動開展差、不按時(shí)按要求完成任務(wù)的，要重點(diǎn)督導(dǎo)，并對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話，責(zé)令限期整改。
崇州市“結(jié)對心連心?我們在一起”干部聯(lián)系服務(wù)群眾主題活動已經(jīng)開展三年了，作為崇州的特色工作，該活動以其獨(dú)特性和實(shí)效性深受百姓好評，達(dá)到了活動的預(yù)期目標(biāo)，是崇州市開辟出的一條緩解干群緊張關(guān)系、及時(shí)處理民生問題的新路。
[1]本課題系成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目課題，項(xiàng)目編號：2016Z25。
執(zhí)筆人：唐輝（1988-），女，中共崇州市委黨校講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)、社會學(xué)。
參與單位：崇州市委黨校（李正鵬、門秀琴、王永棕、孟繁蕓）四川省委黨校（唐云、陳俞萍、陳昱睿）。
[2]習(xí)近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》（2013-3-17），《人民日報(bào)》2013-3-18
[3]遲福林:《現(xiàn)階段的政府改革》，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003-04-18
[4][美〕本尼迪克特?安德森:《想象的共同體—民族主義的起源與散布》，吳睿人譯，上海人民出版社，2003年，28
[5]習(xí)近平：《在同全國勞動模范代表座談時(shí)的講話》（2013年4月28日），《人民日報(bào)》2013-4-29
[6][美]羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社，2009年，105
[7][英〕阿瑟?庇古:《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，金摘譯，華夏出版社，2007年，95
[8]習(xí)近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時(shí)的講話（2013年3月19日），《人民日報(bào)》2013-3-20
[9]習(xí)近平：《在中央政治局會議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話》（2012-12-4）
[10]習(xí)近平：《在廣東考察工作時(shí)的講話》（2012-12-7-一11）
[11]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話》（2013-1-22）
[12]江洪明:《中共三代領(lǐng)導(dǎo)核心民生思想比較研究》，《湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2009年第4期
作者地址：四川省成都市崇州市崇陽鎮(zhèn)
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