2015年10月18-31日，農業部計劃司組團赴英國開展現代農業建設培訓，參加人員包括發展計劃司、部直屬單位農業項目管理人員和農業工程咨詢、設計等技術人員共16人。培訓期間，共聽取講座15次，考察農場3個、農業咨詢公司1個，走訪了英國農業部總部、鄉村支付局、海洋漁業局，較為系統了解了英國現代農業發展最新進展情況。總體感到英國農業發展歷史悠久、現代化程度高，很多方面值得我們學習和借鑒。現將有關情況報告如下。
一、英國農業發展概況與特征
英國國土總面積24.41萬平方公里，總人口6410萬，國內生產總值達2.94萬億美元，人均約4.56萬美元，是世界第六大經濟體、歐盟內第三大經濟體。英國農用土地1724萬公頃，包括耕地627.8萬公頃、草地975.5萬公頃，農業發展自然條件得天獨厚；英國農業人口約47.6萬，占全社會總勞動力的1.6%。農業總產值約合176.4億美元，雖然占國內生產總值的比重僅為0.6%，但政府依然高度重視農業農村發展，以歐盟共同農業政策為主導，不斷推進農業現代化向更高水平邁進，其主要特征可以概括為以下六點。
（一）布局區域化。根據資源環境稟賦和市場需求，經過多年發展，英國農業已形成了四個典型區域。一是土壤肥沃的東南部農業區，以谷物生產為主；二是降雨充沛草原區，主要集中在英格蘭南部、威爾士東部和蘇格蘭北部，地勢較高、土壤條件較差，以畜牧業為主，兼營林業；三是農牧兼業區，包括英格蘭中部、北部和蘇格蘭南部平原，以谷物和畜牧業并重；四是北愛爾蘭地區，以養牛、養豬和種植馬鈴薯為主，兼營林業。鮮明的區域化布局，充分發揮了各地區比較優勢，做到了宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，提高了農業生產效率和專業化水平。
（二）經營規模化。英國農業生產規模經歷了由小到大的歷史進程。幾百年的“圈地運動”和第一次工業革命，使農業勞動力不斷轉向工業生產，農場規模不斷擴大。目前，英國農場土地規模普遍在幾十公頃以上，有的可達幾百或上千公頃，在歐盟成員國中農場平均規模最大、大農場比重最高。據介紹，英國現有農場21.2萬個，其中大于50公頃的占35%以上；超過200公頃的農場雖然只占４％左右，但土地面積卻占到總面積的45.2％。農場規模不斷擴大，提高了生產效率，降低了生產成本，穩定和提高了農場主的經營效益。
（三）生產機械化。英國農業機械較為發達，技術先進、配套齊全、裝備總動力大的特征明顯。據介紹，平均每臺拖拉機功率超過100千瓦，大型聯合收割機作業效率可達每小時4公頃，平均每個農業勞動力擁有1臺拖拉機、0.5臺收割機，動力裝備超過52千瓦。糧食生產從播種到收獲、清選、進倉、出倉等各個環節全部實現機械化；果蔬生產從播種、除草、施肥、噴藥、收獲、包裝等環節也高度機械化；畜牧業從飼料加工、喂養、疫病防治、畜產品加工、糞污處理大都實現了機械化。我們訪問的英國倫敦劍橋附近G’S GROUP公司，自行研制的田間蔬菜收獲包裝一體機，可實現每天收割、精選、包裝10-12萬頭生菜。機械化水平的提高，滿足了農場規模不斷擴大的需求，促進了科學技術的推廣應用。
（四）技術集成化。英國政府高度重視農業技術研發，讓人印象最深刻的是精準農業技術的推廣應用。這項技術集衛星定位、遙感監測、自動導航、傳感識別、智能機械、電子制圖等于一體，通過GPS應用，確保了耕作、點播、除草、施藥、收割的準確性；通過遙感影像提供的土壤和作物營養狀況及技術參數，實現了精準操作和變量施肥施藥；通過田間交通管理系統（CTF），優化田間農機行走路線和作業幅寬，形成誤差不超過2.5厘米的“固定道”，最大限度地減少機械對田間土壤結構的破壞，節約能源降低成本，提高作業效率。目前，全英采用精準農業技術的農場達到17%。據統計，精準農業技術可使小麥單產增加8%以上，大麥單產增加25%以上，平均油耗從每公頃38升降到23升。
（五）農民職業化。英國農民以農場主和職業經理人為主，他們多數是經過培訓且有職業資格證書的職業農民。我們訪問的DUNSDEN GREEN FARM農場，擁有1000多公頃耕地，由1名職業經理人及2名長期雇員管理，工作范圍包括從各類農業補貼申請到運用精準技術開展田間作業及市場銷售的全過程，農忙時也會臨時雇傭1-2人。據農場經理人介紹，他本人年收入為5-6萬英鎊，已達到英國中高收入水平，農民在英國已成為較為體面職業。據了解，英國上千公頃的農場一般由3-5人經營和管理，一個主要因素是農民職業化提高了勞動力素質，農場職工都是全能型，購置生產資料、駕駛機械等樣樣精通。
（六）發展綠色化。考察期間，我們深切感受到英國農業與環境協調發展，到處綠樹成蔭，隨處可見草地、農田、樹木為一體的田園風光，城市鄉村秀美如畫。實際上，英國綠色化發展也是個漸進過程，上世紀50年代前后曾出現嚴重環境污染，經過30多年的綜合治理，到80年代得到改善。英國政府通過“綠色發展計劃”推廣可再生能源、農藥安全管理、綜合養分管理、多樣性種植、休耕輪作、風能太陽能等技術，支持農村改善環境，維護生物多樣性，保護自然資源，提高公眾保護環境的意識。如DUNSDEN GREEN FARM農場，在1000公頃自營土地中，800公頃用于大麥生產，200公頃用于種植牧草和防護林，既發展糧食生產，為畜牧業提供飼草，又保護了水土、美化了鄉村環境，實現了人與自然和諧相處。
二、英國現代農業建設的主要做法
為了不斷促進農業和鄉村發展，提升農場競爭力，英國政府在歐盟共同農業政策框架下，采取了一系列政策措施。
（一）重視規劃引領與計劃調控。英國非常重視規劃編制工作。培訓期間，每個講座都強調發展戰略或發展規劃。其農業規劃體系包括兩個方面：一是戰略規劃，由政府組織編制和發布。如英國農業部正在制定的戰略規劃，分別是食品與農業規劃（25 year Food and Farming Plan）和環境戰略（25 year Environment Strategy），時間跨度為25年。國家戰略規劃發布后，英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭可分別制定適合本區域的戰略規劃；二是產業發展規劃，由各行業組織編制，確定產量、科技效率、環境影響等各項指標，由政府發布。據英國海洋漁業管理局介紹，在歐盟出臺“共同漁業政策（CFP）”、“藍色增長計劃”的基礎上，海洋漁業局發布了“漁業規劃”，但規劃指標都是行業自身預測的，屬于引導性指標。戰略規劃和產業規劃作為英國現代農業發展的總依據，一旦發布，不受政府換屆行為影響，每一屆政府都按照戰略和規劃要求組織實施，形成了一張藍圖畫到底的格局，確保了發展思路和措施的連續性。與此同時，英國政府乃至整個歐盟，都十分重視利用計劃手段調控農業生產。如歐盟每年給各個成員國下達海洋捕撈量配額，成員國按此配額控制生產總量，確保海洋捕撈量的穩定，以獲取最大化的經濟價值。
（二）健全法律法規體系。英國農業相關法律法規體系健全，從農田到餐桌，覆蓋整個農業全產業鏈的各個環節。據英國漁業管理局介紹，英國漁業企業從注冊到運行都有嚴格的法律法規約束，僅選址和養殖兩大關鍵環節法律法規條款就多達300多項。此外，與歐盟其他國家相比，英國更加重視動物福利和環境保護，出臺了《動物福利法》、《環境保護法案》、《水資源法案》、《自來水工業法案》、《環境法案》、《清潔大氣法案》、《城鄉規劃法案》、《野生動物和鄉村法案》等一大批法規。其中，《動物福利法》對農場在運輸動物過程中的車輛狀況、動物密度都做了細致的規定，包括途中必須小心謹慎，避免動物受到傷害和痛苦等，被稱為百年來最嚴厲的一部動物保護法。
（三）積極推進農業科技創新。為使農業創新在世界領先，英國政府2013年出臺了農業技術戰略，每年農業科技創新投入4.5億英鎊，主要用于科技成果轉化、創新在供應鏈中的應用、提高行業領導力和技能水平、出口品牌打造等。其中，7000萬英鎊用于77個科技成果轉化項目，如廢棄物處理、土豆的病蟲害防治、奶牛的精準飼養和疾病預防技術、GPS定位和雷達監控作物施肥地點、數量與最佳施肥和收割時間等精準農業技術。在英國的農業技術戰略中，企業是技術創新主體。我們走訪的G’S GROUP公司成立于1952年，擁有1.1萬公頃土地，是歐洲最大的生產沙拉蔬菜的農場。2014年公司投入1.74億英鎊，開發了種子包衣、泥煤秧盤自動播種、移栽設備，以及溫室環境自動控制系統，自主研發的蔬菜收獲機械遠銷國內外。這些技術為該企業穩居歐洲第一提供了重要支撐。
（四）政策創設注重有效性。在歐盟共同農業政策（CAP）和WTO規則的基礎上，英國根據自身實際對農業政策進行了完善，主要包括“基本支付”、“綠色計劃”、“鄉村發展”三個方面。據英國鄉村支付局（RPA）介紹，2014年度英國共支付上述三個方面的項目資金32.62億英鎊。在英格蘭，“基本支付”占74%，主要用于支持農場發展生產。在支付條件上，要求農場規模不低于5公頃、保持土地生產力、土地必須是永久種植作物或草等。在支持方式上，主要表現為直接補貼，補貼多少與耕地質量相匹配，按照高、中、低三個等級給予補貼。在支持程序上，農場主填寫申請表并提交農場所有土地的類型圖和作物分布圖，鄉村支付局委托第三方機構將英格蘭220萬公頃農用地劃分為2200個地塊，繪制成詳細的地理信息圖上線入庫，并作為補貼審批的重要依據，批復后免費向農場主提供一套與補貼相對應的農田分布圖，實現了政策落實精準化。同時，2015年“基本支付”還包括了“青年農場主計劃”，對于想投身農業18～40歲的青年，可以獲得“青年農場主”補助。“綠色計劃”占23%，主要用于促進農業生產環境的改善，開展農田邊界、河岸花草的種植、鄉村景觀保護和維護。申請條件是維持綠地5年以上、作物多元化和保護生態關注區。“綠色計劃”還設置和規定了一系列環境監管規則，鼓勵農場主發展風能、太陽能、水利、生物質能等可再生能源。“鄉村發展”占3%，主要用于農業、鄉村環境項目和社會經濟項目，包括固定資產投資、農業景觀等，一個農場或幾個農場聯合以及農業企業都可以申請。這三項政策的實施，對于穩定農業生產、促進農場規模不斷擴大、保護自然資源和生物多樣性、提高公眾環境保護意識發揮了重要作用。
（五）鼓勵發展農業合作組織。英國政府積極支持農業合作組織發展，形成了農業聯合會、農業付費組織、技術支持組織、農業合作社四種農業組織。其中，農業聯合會成員比較廣泛，主要代表會員與政府、媒體和公眾溝通交流，提供信息、法律服務。付費類組織成員按生產品種、收成上繳一定比例費用，會費主要用于研究、市場開發、教育培訓等方面，如英國農業園藝理事會每年收繳的費用超過6000萬英鎊。技術支持組織主要由行業內外的一些專家、企業負責人組成，就相關生產問題進行研討并提出建議。農業合作社是英國較為重要的組織，由農場主、農場雇員、客戶、供應商等組成。2014年，英國共有621個農業合作社，涉及15.5萬農民，總營業額約62億英鎊。據介紹，英國的農業合作社分為三類，一類是具有競爭性的合作社，如農機合作社、農業咨詢合作社等；第二類是供應鏈合作社，如糧食采購、包裝、銷售、質量控制等合作社；第三類是垂直整合類，主要是擁有自己的品牌。合作社經費結構中，會員繳納、政府撥款、銀行貸款各占1/3。合作社會員共享信息、共享生產設施和農產品儲藏設施，有利于專業化生產、確保產品質量、打造品牌、增加產品附加值、共同抵御市場風險。在合作社基礎上，又發展形成了合作聯社，在英格蘭稱為英國農業合作社聯盟有限公司，在蘇格蘭稱為農業組織協會。如The co-operative food農業合作社建立了全國性的連鎖超市，所開設的門店在倫敦大街小巷隨處可見，銷售的產品主要來自會員農場，為穩定市場農產品、食品價格發揮了重要作用。
（六）注重職業農民培訓。英國農民培訓是唯一得到政府資助的培訓項目。目前，英國近100所農業專科學校、200多個農業培訓中心、約2000所農場職業技術中學和57所農業高校，構成了農民培訓網絡，基本滿足不同層次人員的需要。1982年，英國政府頒布了《農業培訓局法》，規定了教員或輔導員的條件，嚴格落實考核制度，對于參加培訓班并經考試合格的學員頒發“國家職業資格證書”。為避免濫發資格證書，政府專門成立了職業資格評審委員會。每年冬閑時節，農場主和職業經理人參加培訓并取得相應的資格證書。實踐表明，完善的職業農民培訓體系，為提升農民素質、推廣應用先進農業技術提供了有力保障。
三、思考與建議
這次英國培訓考察，我們實地目睹和感受了英國現代農業發展的最新進展，學習了他們推進農業現代化的成功經驗，不僅深化了對現代農業內涵的理解和認識，也引發了很多思考。結合貫徹黨的十八屆五中全會“大力推進農業現代化”“農業現代化取得明顯進展”等部署，借鑒英國經驗，我們感到，“十三五”期間，推進現代農業建設應做到六個堅持不懈。
（一）堅持不懈地推進多種形式的農業適度規模經營。規模經營是英國乃至世界現代農業發展的顯著特征。各方實踐表明，規模經營有利于促進先進生產要素注入農業，大幅提高勞動生產率和土地產出率。同樣，我國發展現代農業也要遵循這個規律，堅持土地規模經營發展方向不動搖。近年來，我國農業規模經營快速發展，2014年土地流轉率達到30%左右，年均提高4個百分點左右。但是，我國現實國情與英國不同，農村勞動力仍處于總體過剩、季節性緊缺的階段，土地依然是農民就業和維持生計的最大資源，達到英國那樣的土地規模經營還有一個過程，必須堅持適度和多種形式兩個方向。一方面，推進與機械化、社會化服務和地區經濟發展相適應的適度規模經營發展，不搞壘大戶；另一方面，土地流轉、托管、入股等都是規模經營的有效形式，不追求單一的依靠土地流轉的規模化，而是充分尊重農民意愿，走多種形式的適度規模經營之路，向規模要效益。
（二）堅持不懈地推進農業技術裝備集成融合發展。農藝、裝備和信息技術有機融合是英國現代農業發展的新趨勢。我們在培訓考察中感到，英國現代農業在工程技術集成、農藝與裝備結合、機械化和信息化相互滲透方面開展了有益的實踐，集衛星定位、地理信息、遙感監測、自動導航、傳感識別、智能機械、電子制圖等技術于一體的精準農業已受到政府、企業、農場主和行業協會的高度重視。 “十三五”時期是大力推進農業現代化的關鍵階段，加強科技創新、強化技術裝備集成融合發展，是破解農業資源環境約束加劇、農產品質量效益不高和農業競爭力下降的重大舉措。很多地方開展的物聯網試點，已呈現出星星之火態勢。必須抓住新一輪科技革命正在蘊育的有利時機，堅持不懈地把推進農業技術裝備集成融合作為創新發展的主攻方向，以農機化的大發展為突破口，以信息化和技術集成為兩翼，力爭實現重大突破，為實現農業現代化取得明顯進展釋放新動能。
（三）堅持不懈地培養職業農民。農民職業化是英國現代農業發展的重要支撐。當前，隨著農村人口老齡化不斷加劇和年輕勞動力向城市轉移，我國農村“誰來種地”問題日益突出，很多地區農業面臨后繼乏人的嚴峻形勢。同時，為數不多的務農農民中，小學、初中文化程度占到70%以上，“體力型”勞動者居多。英國職業農民的做法啟示我們：一方面，從立法角度規范農民培訓，保障職業農民培訓經費，創新授課方式，維護農民合法權益，推動農業勞動者從“體力型”向“智力型”轉變；另一方面，大力培養新型職業農民，實施大學生、退伍軍人、農民工返鄉創業計劃、逐步使中青年重新成為農業生產的中堅力量，讓農業成為有盼頭的產業，使農民成為體面的職業，共享現代化發展成果。
（四）堅持不懈地推進農業綠色化發展。綠色是農業可持續發展的重要標志。英國農業在注重保障食品供給的同時，也高度重視質量安全、保護資源、美化環境。英國農業綠色化發展經驗再次啟示我們，“既要金山銀山又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。令人欣喜的是，經國務院常務會審議、八部門聯合印發了《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》。“十三五”時期，必須以綠色發展為引領，樹立保護自然就是增值自然價值和自然資本的理念，進一步堅持保護和恢復自然生態，加強環境突出問題和面源污染治理，在保護和發展生產力過程中，創建具有中國傳統鄉村特色和秀美山川風貌的農業農村環境。
（五）堅持不懈地統籌利用兩種資源兩個市場。當今世界，經濟全球化發展進程日益加快，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源已成為各國的發展經驗和共識。從我國實踐來看，人多地少水缺的現實決定了我們不能自己包打天下、什么都自給，應以更廣闊的視野看待農業發展，合理利用兩個市場兩種資源的不同優勢，充分考慮不同農產品的類型、產量、質量以及對生態環境的影響等因素，做好資源優化配置。一方面，要創新農產品供給觀，全面建立需求導向型的農業生產結構，在保障谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，調整優化農業結構，培育和發展品質高、有特色的農產品，在滿足國內高端市場需要的同時，以優質的價格出口創匯，實現效益最大化。另一方面，要適當增加資源消耗多、生產成本高的農產品進口，補充國內市場消費需求。
（六）堅持不懈地提高農業政策的精準性、有效性。從我國實際看，近年來我國實施了種糧直補等補貼政策和高標準農田建設等項目，但存在著“拿錢沒種地、種地沒拿錢”等現象，建設投資也存在著底數不清等問題，直接影響了政策效應的發揮，迫切需要深度開發遙感、地理信息等信息技術，將補貼政策與地塊對應起來，下大力氣上圖入庫，建立本底數據庫，進行動態調整，實現農業補貼可查詢、易監測，便捷高效。
鑒于上述思考，結合我國現代農業發展實際，提出以下三條建議。
一是探索精準農業發展的有效途徑。精準農業技術在我國已開展了多年的研究和示范，北京、黑龍江、新疆等地均建了示范基地，有關科研院所、大專院校舉辦了多次專題論壇、研討會，取得了一定的經驗和成效。但與發達國家相比，在裝備水平、智能化程度、應用領域、推廣示范等方面仍存在較大差距。借鑒英國經驗，建議有關部門在全面總結精準農業研究和示范的基礎上，積極探索精準農業發展的新路徑。在技術支撐上，進一步梳理精準農業關鍵技術，明確我國示范推廣的主攻方向，力爭短期內在數據信息快速獲取、定性定量識別、光機電一體化操作等方面取得突破。在裝備條件上，適當加大精準農業示范推廣規模，鼓勵國有農場、種養大戶、規模以上合作組織率先引進國際先進成套裝置，在推廣應用中消化吸收。在進度安排上，先期開展精準農業建設試點，選擇條件較好的現代農業示范區集中打造國家級精準農業示范展示平臺。在總結經驗基礎上，“十三五”期間逐年推開，不斷提升現代農業發展的科技支撐水平。
二是重新構建農業補貼政策體系。財政補貼是世界各國推動和發展農業生產的有效政策措施。歐盟和英國自1957年《羅馬條約》誕生以來，始終不斷探索調整補貼政策，使之適應地區和本國農業農村經濟發展。我們在培訓中明顯感到，英國補貼政策體系覆蓋面廣，數量少，相關政策邊界清晰、協同性強、條款詳盡、公開透明、易于掌握。相比我國近年來不斷出臺的各項補貼政策，種類繁多，正在執行的補貼就有26項之多，如此眾多政策規定，管理部門自己或許都很難說清，社會其他方面更加如同霧里看花。加之政策內容本身也存在交叉問題，造成缺位投入和重復投入并存，影響了政策效應的發揮。借鑒英國政策體系建設經驗，建議有關部門從鼓勵農業生產、保護生態環境、提高農產品質量安全和保護農民切身利益等方面，重新梳理有關農業補貼政策，調整歸并目標相同、內容相近的補貼政策，整合形成反映時代要求，精確高效的補貼政策體系，做到邊界清晰、公開透明，農民記得住。
三是發揮計劃的引導調控作用。過去，我們印象中的英國屬于高度發達資本主義國家、市場經濟發育健全、計劃色彩不重。但是，培訓中我們聽到的有關規劃調控、計劃引導的內容很多，深深感受到英國的市場經濟是有計劃的市場經濟，計劃在經濟運行和生產發展中起到很強的引導調控作用。長期以來，我國比較注重計劃調控作用，但一些做法尚不能適應形勢發展需要。如有關部門每年都編制各產業年度計劃，但一般卻不向社會公開，難以發揮對市場的引導作用。建議有關部門，根據上年市場供求關系變化，綜合考慮其他因素，在年初發布糧食等重要農產品年度計劃，明確年度經濟目標與建設重點，使各類市場主體“心中有數”，引導社會預期，發揮市場決定性作用，為有效調控農業發展提供支撐。
（本文由英國現代農業發展培訓團供稿。培訓團成員張輝、劉海啟、崔澤民、于慧梅、周霞、趙紅萍、辛福言、高建芳、鄧遠寶、趙躍龍、石彥琴、宋瑋、馮蔓蔓、李曉鋼、張莉敏、王志強。）
中國鄉村發現網轉自：農業部網
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