2015年10月18-31日，農(nóng)業(yè)部計劃司組團赴英國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設培訓，參加人員包括發(fā)展計劃司、部直屬單位農(nóng)業(yè)項目管理人員和農(nóng)業(yè)工程咨詢、設計等技術(shù)人員共16人。培訓期間，共聽取講座15次，考察農(nóng)場3個、農(nóng)業(yè)咨詢公司1個，走訪了英國農(nóng)業(yè)部總部、鄉(xiāng)村支付局、海洋漁業(yè)局，較為系統(tǒng)了解了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最新進展情況。總體感到英國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久、現(xiàn)代化程度高，很多方面值得我們學習和借鑒。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、英國農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與特征
英國國土總面積24.41萬平方公里，總?cè)丝?span>6410萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值達2.94萬億美元，人均約4.56萬美元，是世界第六大經(jīng)濟體、歐盟內(nèi)第三大經(jīng)濟體。英國農(nóng)用土地1724萬公頃，包括耕地627.8萬公頃、草地975.5萬公頃，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件得天獨厚；英國農(nóng)業(yè)人口約47.6萬，占全社會總勞動力的1.6%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約合176.4億美元，雖然占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，但政府依然高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策為主導，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向更高水平邁進，其主要特征可以概括為以下六點。
（一）布局區(qū)域化。根據(jù)資源環(huán)境稟賦和市場需求，經(jīng)過多年發(fā)展，英國農(nóng)業(yè)已形成了四個典型區(qū)域。一是土壤肥沃的東南部農(nóng)業(yè)區(qū)，以谷物生產(chǎn)為主；二是降雨充沛草原區(qū)，主要集中在英格蘭南部、威爾士東部和蘇格蘭北部，地勢較高、土壤條件較差，以畜牧業(yè)為主，兼營林業(yè)；三是農(nóng)牧兼業(yè)區(qū)，包括英格蘭中部、北部和蘇格蘭南部平原，以谷物和畜牧業(yè)并重；四是北愛爾蘭地區(qū)，以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬和種植馬鈴薯為主，兼營林業(yè)。鮮明的區(qū)域化布局，充分發(fā)揮了各地區(qū)比較優(yōu)勢，做到了宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平。
（二）經(jīng)營規(guī)模化。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)歷了由小到大的歷史進程。幾百年的“圈地運動”和第一次工業(yè)革命，使農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。目前，英國農(nóng)場土地規(guī)模普遍在幾十公頃以上，有的可達幾百或上千公頃，在歐盟成員國中農(nóng)場平均規(guī)模最大、大農(nóng)場比重最高。據(jù)介紹，英國現(xiàn)有農(nóng)場21.2萬個，其中大于50公頃的占35%以上；超過200公頃的農(nóng)場雖然只占４％左右，但土地面積卻占到總面積的45.2％。農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，穩(wěn)定和提高了農(nóng)場主的經(jīng)營效益。
（三）生產(chǎn)機械化。英國農(nóng)業(yè)機械較為發(fā)達，技術(shù)先進、配套齊全、裝備總動力大的特征明顯。據(jù)介紹，平均每臺拖拉機功率超過100千瓦，大型聯(lián)合收割機作業(yè)效率可達每小時4公頃，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力擁有1臺拖拉機、0.5臺收割機，動力裝備超過52千瓦。糧食生產(chǎn)從播種到收獲、清選、進倉、出倉等各個環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)機械化；果蔬生產(chǎn)從播種、除草、施肥、噴藥、收獲、包裝等環(huán)節(jié)也高度機械化；畜牧業(yè)從飼料加工、喂養(yǎng)、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、糞污處理大都實現(xiàn)了機械化。我們訪問的英國倫敦劍橋附近G’S GROUP公司，自行研制的田間蔬菜收獲包裝一體機，可實現(xiàn)每天收割、精選、包裝10-12萬頭生菜。機械化水平的提高，滿足了農(nóng)場規(guī)模不斷擴大的需求，促進了科學技術(shù)的推廣應用。
（四）技術(shù)集成化。英國政府高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，讓人印象最深刻的是精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用。這項技術(shù)集衛(wèi)星定位、遙感監(jiān)測、自動導航、傳感識別、智能機械、電子制圖等于一體，通過GPS應用，確保了耕作、點播、除草、施藥、收割的準確性；通過遙感影像提供的土壤和作物營養(yǎng)狀況及技術(shù)參數(shù)，實現(xiàn)了精準操作和變量施肥施藥；通過田間交通管理系統(tǒng)（CTF），優(yōu)化田間農(nóng)機行走路線和作業(yè)幅寬，形成誤差不超過2.5厘米的“固定道”，最大限度地減少機械對田間土壤結(jié)構(gòu)的破壞，節(jié)約能源降低成本，提高作業(yè)效率。目前，全英采用精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)場達到17%。據(jù)統(tǒng)計，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)可使小麥單產(chǎn)增加8%以上，大麥單產(chǎn)增加25%以上，平均油耗從每公頃38升降到23升。
（五）農(nóng)民職業(yè)化。英國農(nóng)民以農(nóng)場主和職業(yè)經(jīng)理人為主，他們多數(shù)是經(jīng)過培訓且有職業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民。我們訪問的DUNSDEN GREEN FARM農(nóng)場，擁有1000多公頃耕地，由1名職業(yè)經(jīng)理人及2名長期雇員管理，工作范圍包括從各類農(nóng)業(yè)補貼申請到運用精準技術(shù)開展田間作業(yè)及市場銷售的全過程，農(nóng)忙時也會臨時雇傭1-2人。據(jù)農(nóng)場經(jīng)理人介紹，他本人年收入為5-6萬英鎊，已達到英國中高收入水平，農(nóng)民在英國已成為較為體面職業(yè)。據(jù)了解，英國上千公頃的農(nóng)場一般由3-5人經(jīng)營和管理，一個主要因素是農(nóng)民職業(yè)化提高了勞動力素質(zhì)，農(nóng)場職工都是全能型，購置生產(chǎn)資料、駕駛機械等樣樣精通。
（六）發(fā)展綠色化。考察期間，我們深切感受到英國農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，到處綠樹成蔭，隨處可見草地、農(nóng)田、樹木為一體的田園風光，城市鄉(xiāng)村秀美如畫。實際上，英國綠色化發(fā)展也是個漸進過程，上世紀50年代前后曾出現(xiàn)嚴重環(huán)境污染，經(jīng)過30多年的綜合治理，到80年代得到改善。英國政府通過“綠色發(fā)展計劃”推廣可再生能源、農(nóng)藥安全管理、綜合養(yǎng)分管理、多樣性種植、休耕輪作、風能太陽能等技術(shù)，支持農(nóng)村改善環(huán)境，維護生物多樣性，保護自然資源，提高公眾保護環(huán)境的意識。如DUNSDEN GREEN FARM農(nóng)場，在1000公頃自營土地中，800公頃用于大麥生產(chǎn)，200公頃用于種植牧草和防護林，既發(fā)展糧食生產(chǎn)，為畜牧業(yè)提供飼草，又保護了水土、美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)了人與自然和諧相處。
二、英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主要做法
為了不斷促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，提升農(nóng)場競爭力，英國政府在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架下，采取了一系列政策措施。
（一）重視規(guī)劃引領與計劃調(diào)控。英國非常重視規(guī)劃編制工作。培訓期間，每個講座都強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃。其農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系包括兩個方面：一是戰(zhàn)略規(guī)劃，由政府組織編制和發(fā)布。如英國農(nóng)業(yè)部正在制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，分別是食品與農(nóng)業(yè)規(guī)劃（25 year Food and Farming Plan）和環(huán)境戰(zhàn)略（25 year Environment Strategy），時間跨度為25年。國家戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布后，英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭可分別制定適合本區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各行業(yè)組織編制，確定產(chǎn)量、科技效率、環(huán)境影響等各項指標，由政府發(fā)布。據(jù)英國海洋漁業(yè)管理局介紹，在歐盟出臺“共同漁業(yè)政策（CFP）”、“藍色增長計劃”的基礎上，海洋漁業(yè)局發(fā)布了“漁業(yè)規(guī)劃”，但規(guī)劃指標都是行業(yè)自身預測的，屬于引導性指標。戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總依據(jù)，一旦發(fā)布，不受政府換屆行為影響，每一屆政府都按照戰(zhàn)略和規(guī)劃要求組織實施，形成了一張藍圖畫到底的格局，確保了發(fā)展思路和措施的連續(xù)性。與此同時，英國政府乃至整個歐盟，都十分重視利用計劃手段調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如歐盟每年給各個成員國下達海洋捕撈量配額，成員國按此配額控制生產(chǎn)總量，確保海洋捕撈量的穩(wěn)定，以獲取最大化的經(jīng)濟價值。
（二）健全法律法規(guī)體系。英國農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系健全，從農(nóng)田到餐桌，覆蓋整個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。據(jù)英國漁業(yè)管理局介紹，英國漁業(yè)企業(yè)從注冊到運行都有嚴格的法律法規(guī)約束，僅選址和養(yǎng)殖兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律法規(guī)條款就多達300多項。此外，與歐盟其他國家相比，英國更加重視動物福利和環(huán)境保護，出臺了《動物福利法》、《環(huán)境保護法案》、《水資源法案》、《自來水工業(yè)法案》、《環(huán)境法案》、《清潔大氣法案》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、《野生動物和鄉(xiāng)村法案》等一大批法規(guī)。其中，《動物福利法》對農(nóng)場在運輸動物過程中的車輛狀況、動物密度都做了細致的規(guī)定，包括途中必須小心謹慎，避免動物受到傷害和痛苦等，被稱為百年來最嚴厲的一部動物保護法。
（三）積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新在世界領先，英國政府2013年出臺了農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，每年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入4.5億英鎊，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新在供應鏈中的應用、提高行業(yè)領導力和技能水平、出口品牌打造等。其中，7000萬英鎊用于77個科技成果轉(zhuǎn)化項目，如廢棄物處理、土豆的病蟲害防治、奶牛的精準飼養(yǎng)和疾病預防技術(shù)、GPS定位和雷達監(jiān)控作物施肥地點、數(shù)量與最佳施肥和收割時間等精準農(nóng)業(yè)技術(shù)。在英國的農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。我們走訪的G’S GROUP公司成立于1952年，擁有1.1萬公頃土地，是歐洲最大的生產(chǎn)沙拉蔬菜的農(nóng)場。2014年公司投入1.74億英鎊，開發(fā)了種子包衣、泥煤秧盤自動播種、移栽設備，以及溫室環(huán)境自動控制系統(tǒng)，自主研發(fā)的蔬菜收獲機械遠銷國內(nèi)外。這些技術(shù)為該企業(yè)穩(wěn)居歐洲第一提供了重要支撐。
（四）政策創(chuàng)設注重有效性。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）和WTO規(guī)則的基礎上，英國根據(jù)自身實際對農(nóng)業(yè)政策進行了完善，主要包括“基本支付”、“綠色計劃”、“鄉(xiāng)村發(fā)展”三個方面。據(jù)英國鄉(xiāng)村支付局（RPA）介紹，2014年度英國共支付上述三個方面的項目資金32.62億英鎊。在英格蘭，“基本支付”占74%，主要用于支持農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)。在支付條件上，要求農(nóng)場規(guī)模不低于5公頃、保持土地生產(chǎn)力、土地必須是永久種植作物或草等。在支持方式上，主要表現(xiàn)為直接補貼，補貼多少與耕地質(zhì)量相匹配，按照高、中、低三個等級給予補貼。在支持程序上，農(nóng)場主填寫申請表并提交農(nóng)場所有土地的類型圖和作物分布圖，鄉(xiāng)村支付局委托第三方機構(gòu)將英格蘭220萬公頃農(nóng)用地劃分為2200個地塊，繪制成詳細的地理信息圖上線入庫，并作為補貼審批的重要依據(jù)，批復后免費向農(nóng)場主提供一套與補貼相對應的農(nóng)田分布圖，實現(xiàn)了政策落實精準化。同時，2015年“基本支付”還包括了“青年農(nóng)場主計劃”，對于想投身農(nóng)業(yè)18～40歲的青年，可以獲得“青年農(nóng)場主”補助。“綠色計劃”占23%，主要用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，開展農(nóng)田邊界、河岸花草的種植、鄉(xiāng)村景觀保護和維護。申請條件是維持綠地5年以上、作物多元化和保護生態(tài)關(guān)注區(qū)。“綠色計劃”還設置和規(guī)定了一系列環(huán)境監(jiān)管規(guī)則，鼓勵農(nóng)場主發(fā)展風能、太陽能、水利、生物質(zhì)能等可再生能源。“鄉(xiāng)村發(fā)展”占3%，主要用于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境項目和社會經(jīng)濟項目，包括固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)景觀等，一個農(nóng)場或幾個農(nóng)場聯(lián)合以及農(nóng)業(yè)企業(yè)都可以申請。這三項政策的實施，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)場規(guī)模不斷擴大、保護自然資源和生物多樣性、提高公眾環(huán)境保護意識發(fā)揮了重要作用。
（五）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。英國政府積極支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)付費組織、技術(shù)支持組織、農(nóng)業(yè)合作社四種農(nóng)業(yè)組織。其中，農(nóng)業(yè)聯(lián)合會成員比較廣泛，主要代表會員與政府、媒體和公眾溝通交流，提供信息、法律服務。付費類組織成員按生產(chǎn)品種、收成上繳一定比例費用，會費主要用于研究、市場開發(fā)、教育培訓等方面，如英國農(nóng)業(yè)園藝理事會每年收繳的費用超過6000萬英鎊。技術(shù)支持組織主要由行業(yè)內(nèi)外的一些專家、企業(yè)負責人組成，就相關(guān)生產(chǎn)問題進行研討并提出建議。農(nóng)業(yè)合作社是英國較為重要的組織，由農(nóng)場主、農(nóng)場雇員、客戶、供應商等組成。2014年，英國共有621個農(nóng)業(yè)合作社，涉及15.5萬農(nóng)民，總營業(yè)額約62億英鎊。據(jù)介紹，英國的農(nóng)業(yè)合作社分為三類，一類是具有競爭性的合作社，如農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)咨詢合作社等；第二類是供應鏈合作社，如糧食采購、包裝、銷售、質(zhì)量控制等合作社；第三類是垂直整合類，主要是擁有自己的品牌。合作社經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，會員繳納、政府撥款、銀行貸款各占1/3。合作社會員共享信息、共享生產(chǎn)設施和農(nóng)產(chǎn)品儲藏設施，有利于專業(yè)化生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌、增加產(chǎn)品附加值、共同抵御市場風險。在合作社基礎上，又發(fā)展形成了合作聯(lián)社，在英格蘭稱為英國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟有限公司，在蘇格蘭稱為農(nóng)業(yè)組織協(xié)會。如The co-operative food農(nóng)業(yè)合作社建立了全國性的連鎖超市，所開設的門店在倫敦大街小巷隨處可見，銷售的產(chǎn)品主要來自會員農(nóng)場，為穩(wěn)定市場農(nóng)產(chǎn)品、食品價格發(fā)揮了重要作用。
（六）注重職業(yè)農(nóng)民培訓。英國農(nóng)民培訓是唯一得到政府資助的培訓項目。目前，英國近100所農(nóng)業(yè)專科學校、200多個農(nóng)業(yè)培訓中心、約2000所農(nóng)場職業(yè)技術(shù)中學和57所農(nóng)業(yè)高校，構(gòu)成了農(nóng)民培訓網(wǎng)絡，基本滿足不同層次人員的需要。1982年，英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓局法》，規(guī)定了教員或輔導員的條件，嚴格落實考核制度，對于參加培訓班并經(jīng)考試合格的學員頒發(fā)“國家職業(yè)資格證書”。為避免濫發(fā)資格證書，政府專門成立了職業(yè)資格評審委員會。每年冬閑時節(jié)，農(nóng)場主和職業(yè)經(jīng)理人參加培訓并取得相應的資格證書。實踐表明，完善的職業(yè)農(nóng)民培訓體系，為提升農(nóng)民素質(zhì)、推廣應用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)提供了有力保障。
三、思考與建議
這次英國培訓考察，我們實地目睹和感受了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新進展，學習了他們推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，不僅深化了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解和認識，也引發(fā)了很多思考。結(jié)合貫徹黨的十八屆五中全會“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”等部署，借鑒英國經(jīng)驗，我們感到，“十三五”期間，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設應做到六個堅持不懈。
（一）堅持不懈地推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是英國乃至世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。各方實踐表明，規(guī)模經(jīng)營有利于促進先進生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)，大幅提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。同樣，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要遵循這個規(guī)律，堅持土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向不動搖。近年來，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，2014年土地流轉(zhuǎn)率達到30%左右，年均提高4個百分點左右。但是，我國現(xiàn)實國情與英國不同，農(nóng)村勞動力仍處于總體過剩、季節(jié)性緊缺的階段，土地依然是農(nóng)民就業(yè)和維持生計的最大資源，達到英國那樣的土地規(guī)模經(jīng)營還有一個過程，必須堅持適度和多種形式兩個方向。一方面，推進與機械化、社會化服務和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，不搞壘大戶；另一方面，土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等都是規(guī)模經(jīng)營的有效形式，不追求單一的依靠土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化，而是充分尊重農(nóng)民意愿，走多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營之路，向規(guī)模要效益。
（二）堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成融合發(fā)展。農(nóng)藝、裝備和信息技術(shù)有機融合是英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。我們在培訓考察中感到，英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在工程技術(shù)集成、農(nóng)藝與裝備結(jié)合、機械化和信息化相互滲透方面開展了有益的實踐，集衛(wèi)星定位、地理信息、遙感監(jiān)測、自動導航、傳感識別、智能機械、電子制圖等技術(shù)于一體的精準農(nóng)業(yè)已受到政府、企業(yè)、農(nóng)場主和行業(yè)協(xié)會的高度重視。 “十三五”時期是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，加強科技創(chuàng)新、強化技術(shù)裝備集成融合發(fā)展，是破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益不高和農(nóng)業(yè)競爭力下降的重大舉措。很多地方開展的物聯(lián)網(wǎng)試點，已呈現(xiàn)出星星之火態(tài)勢。必須抓住新一輪科技革命正在蘊育的有利時機，堅持不懈地把推進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成融合作為創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，以農(nóng)機化的大發(fā)展為突破口，以信息化和技術(shù)集成為兩翼，力爭實現(xiàn)重大突破，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展釋放新動能。
（三）堅持不懈地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民職業(yè)化是英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。當前，隨著農(nóng)村人口老齡化不斷加劇和年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村“誰來種地”問題日益突出，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的嚴峻形勢。同時，為數(shù)不多的務農(nóng)農(nóng)民中，小學、初中文化程度占到70%以上，“體力型”勞動者居多。英國職業(yè)農(nóng)民的做法啟示我們：一方面，從立法角度規(guī)范農(nóng)民培訓，保障職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費，創(chuàng)新授課方式，維護農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)勞動者從“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變；另一方面，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實施大學生、退伍軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃、逐步使中青年重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，讓農(nóng)業(yè)成為有盼頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。
（四）堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標志。英國農(nóng)業(yè)在注重保障食品供給的同時，也高度重視質(zhì)量安全、保護資源、美化環(huán)境。英國農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展經(jīng)驗再次啟示我們，“既要金山銀山又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。令人欣喜的是，經(jīng)國務院常務會審議、八部門聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。“十三五”時期，必須以綠色發(fā)展為引領，樹立保護自然就是增值自然價值和自然資本的理念，進一步堅持保護和恢復自然生態(tài)，加強環(huán)境突出問題和面源污染治理，在保護和發(fā)展生產(chǎn)力過程中，創(chuàng)建具有中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色和秀美山川風貌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。
（五）堅持不懈地統(tǒng)籌利用兩種資源兩個市場。當今世界，經(jīng)濟全球化發(fā)展進程日益加快，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源已成為各國的發(fā)展經(jīng)驗和共識。從我國實踐來看，人多地少水缺的現(xiàn)實決定了我們不能自己包打天下、什么都自給，應以更廣闊的視野看待農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理利用兩個市場兩種資源的不同優(yōu)勢，充分考慮不同農(nóng)產(chǎn)品的類型、產(chǎn)量、質(zhì)量以及對生態(tài)環(huán)境的影響等因素，做好資源優(yōu)化配置。一方面，要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給觀，全面建立需求導向型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保障谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展品質(zhì)高、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，在滿足國內(nèi)高端市場需要的同時，以優(yōu)質(zhì)的價格出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)效益最大化。另一方面，要適當增加資源消耗多、生產(chǎn)成本高的農(nóng)產(chǎn)品進口，補充國內(nèi)市場消費需求。
（六）堅持不懈地提高農(nóng)業(yè)政策的精準性、有效性。從我國實際看，近年來我國實施了種糧直補等補貼政策和高標準農(nóng)田建設等項目，但存在著“拿錢沒種地、種地沒拿錢”等現(xiàn)象，建設投資也存在著底數(shù)不清等問題，直接影響了政策效應的發(fā)揮，迫切需要深度開發(fā)遙感、地理信息等信息技術(shù)，將補貼政策與地塊對應起來，下大力氣上圖入庫，建立本底數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼可查詢、易監(jiān)測，便捷高效。
鑒于上述思考，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，提出以下三條建議。
一是探索精準農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。精準農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國已開展了多年的研究和示范，北京、黑龍江、新疆等地均建了示范基地，有關(guān)科研院所、大專院校舉辦了多次專題論壇、研討會，取得了一定的經(jīng)驗和成效。但與發(fā)達國家相比，在裝備水平、智能化程度、應用領域、推廣示范等方面仍存在較大差距。借鑒英國經(jīng)驗，建議有關(guān)部門在全面總結(jié)精準農(nóng)業(yè)研究和示范的基礎上，積極探索精準農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。在技術(shù)支撐上，進一步梳理精準農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，明確我國示范推廣的主攻方向，力爭短期內(nèi)在數(shù)據(jù)信息快速獲取、定性定量識別、光機電一體化操作等方面取得突破。在裝備條件上，適當加大精準農(nóng)業(yè)示范推廣規(guī)模，鼓勵國有農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、規(guī)模以上合作組織率先引進國際先進成套裝置，在推廣應用中消化吸收。在進度安排上，先期開展精準農(nóng)業(yè)建設試點，選擇條件較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中打造國家級精準農(nóng)業(yè)示范展示平臺。在總結(jié)經(jīng)驗基礎上，“十三五”期間逐年推開，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐水平。
二是重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼政策體系。財政補貼是世界各國推動和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效政策措施。歐盟和英國自1957年《羅馬條約》誕生以來，始終不斷探索調(diào)整補貼政策，使之適應地區(qū)和本國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們在培訓中明顯感到，英國補貼政策體系覆蓋面廣，數(shù)量少，相關(guān)政策邊界清晰、協(xié)同性強、條款詳盡、公開透明、易于掌握。相比我國近年來不斷出臺的各項補貼政策，種類繁多，正在執(zhí)行的補貼就有26項之多，如此眾多政策規(guī)定，管理部門自己或許都很難說清，社會其他方面更加如同霧里看花。加之政策內(nèi)容本身也存在交叉問題，造成缺位投入和重復投入并存，影響了政策效應的發(fā)揮。借鑒英國政策體系建設經(jīng)驗，建議有關(guān)部門從鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護農(nóng)民切身利益等方面，重新梳理有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)整歸并目標相同、內(nèi)容相近的補貼政策，整合形成反映時代要求，精確高效的補貼政策體系，做到邊界清晰、公開透明，農(nóng)民記得住。
三是發(fā)揮計劃的引導調(diào)控作用。過去，我們印象中的英國屬于高度發(fā)達資本主義國家、市場經(jīng)濟發(fā)育健全、計劃色彩不重。但是，培訓中我們聽到的有關(guān)規(guī)劃調(diào)控、計劃引導的內(nèi)容很多，深深感受到英國的市場經(jīng)濟是有計劃的市場經(jīng)濟，計劃在經(jīng)濟運行和生產(chǎn)發(fā)展中起到很強的引導調(diào)控作用。長期以來，我國比較注重計劃調(diào)控作用，但一些做法尚不能適應形勢發(fā)展需要。如有關(guān)部門每年都編制各產(chǎn)業(yè)年度計劃，但一般卻不向社會公開，難以發(fā)揮對市場的引導作用。建議有關(guān)部門，根據(jù)上年市場供求關(guān)系變化，綜合考慮其他因素，在年初發(fā)布糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品年度計劃，明確年度經(jīng)濟目標與建設重點，使各類市場主體“心中有數(shù)”，引導社會預期，發(fā)揮市場決定性作用，為有效調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。
（本文由英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓團供稿。培訓團成員張輝、劉海啟、崔澤民、于慧梅、周霞、趙紅萍、辛福言、高建芳、鄧遠寶、趙躍龍、石彥琴、宋瑋、馮蔓蔓、李曉鋼、張莉敏、王志強。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)
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