通過社會創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)村莊獨特價值
社會創(chuàng)新是公民及社會組織等社會行動者為解決社會問題、滿足社會需求而在社會領(lǐng)域率先發(fā)起和實施的富有成效的創(chuàng)造性活動,通常能夠動員和匯聚在傳統(tǒng)情境下無法使用的資源,并創(chuàng)造出巨大效益,惠及大多數(shù)有需要的人。社會創(chuàng)新是提高扶貧效益、加快扶貧開發(fā)進程的重要手段。無論是創(chuàng)辦新的社會企業(yè),還是開展創(chuàng)投、采取新的立法和服務(wù),社會創(chuàng)新都具有開放性、融合性、民間性、創(chuàng)新性等特點。這對于實現(xiàn)貧困地區(qū)的自然資本、人力資本、社會資本、金融資本之間及其與外界各類資本的有機融合,促成貧困地區(qū)資源的互聯(lián)互通,推動解決貧困問題的解決有著重要意義。
當前,扶貧領(lǐng)域的社會創(chuàng)新,是在對村莊貧困有更深入認識的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)村莊獨特價值以提出新思路,并通過社區(qū)營造提升村莊的經(jīng)濟和社會價值,以打牢承接外部資源的基礎(chǔ),特別是做好貧困地區(qū)資源整合工作,以更好的條件吸引更多的企業(yè)和社會資源投入合作。充分認識扶貧規(guī)劃不能代替社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、收入提高不能簡單等同于社區(qū)發(fā)展,這就需要進一步把行政資源、社會資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展資源,并推動村落共同體的整體發(fā)展,通過社區(qū)社會福利的內(nèi)生性生產(chǎn)達致減貧目標。與此同時,改善村莊治理機制,營造良好的村莊政治環(huán)境,確保精準脫貧成效的持久鞏固。
因地制宜 創(chuàng)新多模式扶貧
社會創(chuàng)新視域下的駐村幫扶工作,要求第一書記和幫扶隊員要有社會工作視野、社區(qū)發(fā)展思維、社區(qū)建設(shè)本領(lǐng)。駐村工作隊要努力成為社會議題的倡導者、社會創(chuàng)新解決方案的提供者、社會行動“最后一公里”的實踐者、社會資源的整合者、可持續(xù)社會成效的管理者,從行政干部成為社區(qū)發(fā)展的可信賴合作伙伴。駐村幫扶工作要做到從習慣于支配到組織協(xié)同的轉(zhuǎn)變,在與社區(qū)組織的有效協(xié)同中,尋求對村莊建設(shè)的共識、共謀、共建。積極開展社區(qū)組織孵化、培育,幫助牽頭人轉(zhuǎn)化擴大為社區(qū)發(fā)展組織,指導、支持社區(qū)組織開展創(chuàng)業(yè),搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持平臺,最大程度動員和發(fā)掘蘊藏在民眾中的扶貧資源和社會創(chuàng)新資源。例如,湖南省花垣縣十八洞村駐村工作隊提出和踐行的“投入有限、民力無窮、自力更生、建設(shè)家園” 為核心內(nèi)容的“十八洞精神”,就是對扶貧開發(fā)中的社會創(chuàng)新理念的詮釋。
社會創(chuàng)新視域下,政府扶貧工作需要在注重政治動員的同時,廣泛開展社會動員,從注重行政壓力型機制建設(shè)向更注重社會創(chuàng)新型機制建設(shè)轉(zhuǎn)變,以充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力,更好撬動社會資源參與扶貧。面對老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等脫貧攻堅焦點難題,積極引入社會機制,鼓勵和推動扶貧社會服務(wù)購買工作,通過直接購買扶貧社會服務(wù)、委托服務(wù)、第三方社會服務(wù)評估等方式,助推健康扶貧、教育扶貧,切實提高資源使用效率和解決問題的針對性,并增進社會互助、積累社會資本。例如,武陵山片區(qū)腹地的重慶市秀山縣結(jié)合全國群團改革試點,在推動群團組織體系下沉、完善貧困村的社會組織體系建設(shè)的同時,不失時機地開展社會服務(wù)購買工作,取得了很好的效果。2016年4月以來,全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每50名服務(wù)對象落實1名義工,針對留守兒童、困境兒童、孤寡老人進行走訪關(guān)愛活動,并負責服務(wù)對象相關(guān)信息調(diào)查、收集工作。在貧困地區(qū)交通和信息設(shè)施等條件性制約因素大為緩解、貧困地區(qū)與市場距離大為拉近的基礎(chǔ)上,積極引入市場機制,推動貧困人口進入市場,發(fā)揮市場在扶貧資源配置和資源整合中的基礎(chǔ)性作用。擴大委托幫扶范圍,將國家給予特定對象的產(chǎn)業(yè)扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會責任的、講誠信和有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,實現(xiàn)項目、管理、經(jīng)營、核算的“四統(tǒng)一”,增強產(chǎn)業(yè)造血能力;推動股份合作,鼓勵將扶貧對象的政策扶持資金及其土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股,由農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營;擴大扶貧貸款貼息規(guī)模,探索建立市州、縣區(qū)政府出資為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展金融擔保平臺,積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險險種,放大財政專項扶貧資金效應(yīng),等等。例如,湖南湘西探索實踐的“四跟四走”(資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走),主要是通過產(chǎn)業(yè)扶貧的杠桿效應(yīng),增進貧困戶與市場經(jīng)營主體的利益連接,讓貧困人口獲得新的發(fā)展支撐。
綜上所述,村莊社會創(chuàng)新有助于形成多種扶貧模式,以推動扶貧計劃更加符合村莊的具體情況。同時,社會創(chuàng)新推動精準扶貧也表現(xiàn)出開放、分散、自下而上的特點,這要求扶貧主體領(lǐng)會互聯(lián)網(wǎng)思維,善用互聯(lián)網(wǎng)手段,積極打造扶貧開發(fā)的“社會創(chuàng)新”互聯(lián)網(wǎng)支持平臺和服務(wù)管理支持平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)連接,讓社會扶貧資源與村莊有效對接,也讓那些社會企業(yè)能通過合作創(chuàng)造更好的扶貧開發(fā)的社會效益,在彰顯社會企業(yè)解決社會問題的智慧與效益的同時,助推貧困地區(qū)的發(fā)展。
(本文系湖南省社科基金資助項目“武陵山片區(qū)農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理問題研究”(14YBA320)階段性成果)
作者單位:吉首大學武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心;深圳大學心理與社會學院\
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報
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