通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)村莊獨(dú)特價(jià)值
社會(huì)創(chuàng)新是公民及社會(huì)組織等社會(huì)行動(dòng)者為解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求而在社會(huì)領(lǐng)域率先發(fā)起和實(shí)施的富有成效的創(chuàng)造性活動(dòng),通常能夠動(dòng)員和匯聚在傳統(tǒng)情境下無(wú)法使用的資源,并創(chuàng)造出巨大效益,惠及大多數(shù)有需要的人。社會(huì)創(chuàng)新是提高扶貧效益、加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的重要手段。無(wú)論是創(chuàng)辦新的社會(huì)企業(yè),還是開(kāi)展創(chuàng)投、采取新的立法和服務(wù),社會(huì)創(chuàng)新都具有開(kāi)放性、融合性、民間性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自然資本、人力資本、社會(huì)資本、金融資本之間及其與外界各類(lèi)資本的有機(jī)融合,促成貧困地區(qū)資源的互聯(lián)互通,推動(dòng)解決貧困問(wèn)題的解決有著重要意義。
當(dāng)前,扶貧領(lǐng)域的社會(huì)創(chuàng)新,是在對(duì)村莊貧困有更深入認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)村莊獨(dú)特價(jià)值以提出新思路,并通過(guò)社區(qū)營(yíng)造提升村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值,以打牢承接外部資源的基礎(chǔ),特別是做好貧困地區(qū)資源整合工作,以更好的條件吸引更多的企業(yè)和社會(huì)資源投入合作。充分認(rèn)識(shí)扶貧規(guī)劃不能代替社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、收入提高不能簡(jiǎn)單等同于社區(qū)發(fā)展,這就需要進(jìn)一步把行政資源、社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展資源,并推動(dòng)村落共同體的整體發(fā)展,通過(guò)社區(qū)社會(huì)福利的內(nèi)生性生產(chǎn)達(dá)致減貧目標(biāo)。與此同時(shí),改善村莊治理機(jī)制,營(yíng)造良好的村莊政治環(huán)境,確保精準(zhǔn)脫貧成效的持久鞏固。
因地制宜 創(chuàng)新多模式扶貧
社會(huì)創(chuàng)新視域下的駐村幫扶工作,要求第一書(shū)記和幫扶隊(duì)員要有社會(huì)工作視野、社區(qū)發(fā)展思維、社區(qū)建設(shè)本領(lǐng)。駐村工作隊(duì)要努力成為社會(huì)議題的倡導(dǎo)者、社會(huì)創(chuàng)新解決方案的提供者、社會(huì)行動(dòng)“最后一公里”的實(shí)踐者、社會(huì)資源的整合者、可持續(xù)社會(huì)成效的管理者,從行政干部成為社區(qū)發(fā)展的可信賴合作伙伴。駐村幫扶工作要做到從習(xí)慣于支配到組織協(xié)同的轉(zhuǎn)變,在與社區(qū)組織的有效協(xié)同中,尋求對(duì)村莊建設(shè)的共識(shí)、共謀、共建。積極開(kāi)展社區(qū)組織孵化、培育,幫助牽頭人轉(zhuǎn)化擴(kuò)大為社區(qū)發(fā)展組織,指導(dǎo)、支持社區(qū)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè),搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái),最大程度動(dòng)員和發(fā)掘蘊(yùn)藏在民眾中的扶貧資源和社會(huì)創(chuàng)新資源。例如,湖南省花垣縣十八洞村駐村工作隊(duì)提出和踐行的“投入有限、民力無(wú)窮、自力更生、建設(shè)家園” 為核心內(nèi)容的“十八洞精神”,就是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)中的社會(huì)創(chuàng)新理念的詮釋。
社會(huì)創(chuàng)新視域下,政府扶貧工作需要在注重政治動(dòng)員的同時(shí),廣泛開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員,從注重行政壓力型機(jī)制建設(shè)向更注重社會(huì)創(chuàng)新型機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)變,以充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力,更好撬動(dòng)社會(huì)資源參與扶貧。面對(duì)老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等脫貧攻堅(jiān)焦點(diǎn)難題,積極引入社會(huì)機(jī)制,鼓勵(lì)和推動(dòng)扶貧社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)工作,通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)扶貧社會(huì)服務(wù)、委托服務(wù)、第三方社會(huì)服務(wù)評(píng)估等方式,助推健康扶貧、教育扶貧,切實(shí)提高資源使用效率和解決問(wèn)題的針對(duì)性,并增進(jìn)社會(huì)互助、積累社會(huì)資本。例如,武陵山片區(qū)腹地的重慶市秀山縣結(jié)合全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn),在推動(dòng)群團(tuán)組織體系下沉、完善貧困村的社會(huì)組織體系建設(shè)的同時(shí),不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)工作,取得了很好的效果。2016年4月以來(lái),全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每50名服務(wù)對(duì)象落實(shí)1名義工,針對(duì)留守兒童、困境兒童、孤寡老人進(jìn)行走訪關(guān)愛(ài)活動(dòng),并負(fù)責(zé)服務(wù)對(duì)象相關(guān)信息調(diào)查、收集工作。在貧困地區(qū)交通和信息設(shè)施等條件性制約因素大為緩解、貧困地區(qū)與市場(chǎng)距離大為拉近的基礎(chǔ)上,積極引入市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)貧困人口進(jìn)入市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧資源配置和資源整合中的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大委托幫扶范圍,將國(guó)家給予特定對(duì)象的產(chǎn)業(yè)扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠(chéng)信和有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、管理、經(jīng)營(yíng)、核算的“四統(tǒng)一”,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)造血能力;推動(dòng)股份合作,鼓勵(lì)將扶貧對(duì)象的政策扶持資金及其土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股,由農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);擴(kuò)大扶貧貸款貼息規(guī)模,探索建立市州、縣區(qū)政府出資為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展金融擔(dān)保平臺(tái),積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,放大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金效應(yīng),等等。例如,湖南湘西探索實(shí)踐的“四跟四走”(資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走),主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的杠桿效應(yīng),增進(jìn)貧困戶與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益連接,讓貧困人口獲得新的發(fā)展支撐。
綜上所述,村莊社會(huì)創(chuàng)新有助于形成多種扶貧模式,以推動(dòng)扶貧計(jì)劃更加符合村莊的具體情況。同時(shí),社會(huì)創(chuàng)新推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧也表現(xiàn)出開(kāi)放、分散、自下而上的特點(diǎn),這要求扶貧主體領(lǐng)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)思維,善用互聯(lián)網(wǎng)手段,積極打造扶貧開(kāi)發(fā)的“社會(huì)創(chuàng)新”互聯(lián)網(wǎng)支持平臺(tái)和服務(wù)管理支持平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接,讓社會(huì)扶貧資源與村莊有效對(duì)接,也讓那些社會(huì)企業(yè)能通過(guò)合作創(chuàng)造更好的扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益,在彰顯社會(huì)企業(yè)解決社會(huì)問(wèn)題的智慧與效益的同時(shí),助推貧困地區(qū)的發(fā)展。
(本文系湖南省社科基金資助項(xiàng)目“武陵山片區(qū)農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題研究”(14YBA320)階段性成果)
作者單位:吉首大學(xué)武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心;深圳大學(xué)心理與社會(huì)學(xué)院\
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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