湖北沙洋縣推行的按戶連片耕種模式寫入2016年中央一號文件：“依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。”沙洋縣按戶連片耕種模式成為了沙洋經驗，沙洋經驗的核心在于回應當前形勢下農戶的生產需要，具有普遍意義，值得全國推廣。
在當前農村土地經營者與承包者普遍發生分離、分田到戶以來農戶承包土地十分細碎的情況下，承包經營權物權化以及當前正在進行的農地確權，就可能讓細碎分散農地更加無法整合以便利生產。正是在中央強制要求土地確權的政策背景下，沙洋縣為回應農民強烈生產訴求而推進了農村土地按戶連片耕種模式。
沙洋縣按戶連片是將當前農戶分散而細碎的承包地集中為一片，以便于耕種。土地集體連片，基礎設施建設提高了農業生產的便利程度，加上管理的方便，同樣面積耕地，農戶生產投入要降低1/4，農業投入時間要減少1/3。
為了規避政策風險，沙洋縣推廣按戶連片耕種模式尤其強調尊重農民意愿，不動承包權而調整經營權，尤其防止打亂重分的情況。在實踐中，沙洋縣主要有三種按戶連片模式，第一種是“各戶承包權不變，農戶間協商交換經營權”，占全部按戶連片的80%多；第二種是“農戶間協商交換承包經營權”，約占10%；第三種是“土地重分”，所占比重不是很大。
除沙洋縣以外，一直以來，全國各地尤其是南方稻作區不斷出現地方政府因應農民強烈訴求而推進農戶耕地連片以解決農地產權細碎化問題的實踐。沙洋縣借土地確權的政策時機回應了農戶強烈的按戶連片耕種訴求。這次中央一號文件將沙洋縣按戶連片解決農地產權細碎化問題吸收進來，這個接地氣的政策回應也讓我們看到了希望。
作者系華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2016年10月13日
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