湖北沙洋縣推行的按戶連片耕種模式寫入2016年中央一號文件：“依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。”沙洋縣按戶連片耕種模式成為了沙洋經(jīng)驗，沙洋經(jīng)驗的核心在于回應(yīng)當(dāng)前形勢下農(nóng)戶的生產(chǎn)需要，具有普遍意義，值得全國推廣。
在當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營者與承包者普遍發(fā)生分離、分田到戶以來農(nóng)戶承包土地十分細(xì)碎的情況下，承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以及當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)地確權(quán)，就可能讓細(xì)碎分散農(nóng)地更加無法整合以便利生產(chǎn)。正是在中央強制要求土地確權(quán)的政策背景下，沙洋縣為回應(yīng)農(nóng)民強烈生產(chǎn)訴求而推進(jìn)了農(nóng)村土地按戶連片耕種模式。
沙洋縣按戶連片是將當(dāng)前農(nóng)戶分散而細(xì)碎的承包地集中為一片，以便于耕種。土地集體連片，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利程度，加上管理的方便，同樣面積耕地，農(nóng)戶生產(chǎn)投入要降低1/4，農(nóng)業(yè)投入時間要減少1/3。
為了規(guī)避政策風(fēng)險，沙洋縣推廣按戶連片耕種模式尤其強調(diào)尊重農(nóng)民意愿，不動承包權(quán)而調(diào)整經(jīng)營權(quán)，尤其防止打亂重分的情況。在實踐中，沙洋縣主要有三種按戶連片模式，第一種是“各戶承包權(quán)不變，農(nóng)戶間協(xié)商交換經(jīng)營權(quán)”，占全部按戶連片的80%多；第二種是“農(nóng)戶間協(xié)商交換承包經(jīng)營權(quán)”，約占10%；第三種是“土地重分”，所占比重不是很大。
除沙洋縣以外，一直以來，全國各地尤其是南方稻作區(qū)不斷出現(xiàn)地方政府因應(yīng)農(nóng)民強烈訴求而推進(jìn)農(nóng)戶耕地連片以解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化問題的實踐。沙洋縣借土地確權(quán)的政策時機回應(yīng)了農(nóng)戶強烈的按戶連片耕種訴求。這次中央一號文件將沙洋縣按戶連片解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化問題吸收進(jìn)來，這個接地氣的政策回應(yīng)也讓我們看到了希望。
作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2016年10月13日
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