2016年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。該“意見(jiàn)”明確提出，貫徹執(zhí)行農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，應(yīng)銜接形成政策合力，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。
結(jié)合對(duì)“意見(jiàn)”的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，我專(zhuān)門(mén)就我省一些地方貫徹執(zhí)行“意見(jiàn)”的情況做了一些相應(yīng)調(diào)查。通過(guò)初步調(diào)查，我感到我們四川省各級(jí)政府近幾月來(lái)貫徹執(zhí)行“意見(jiàn)”的工作較為扎實(shí)，不僅把這項(xiàng)工作作為了近期脫貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容，而且在低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的宣傳方面，以及低保政策的執(zhí)行方面，也做了大量工作，并取得了一定成效。
然而，由于我省各地宣傳、執(zhí)行“意見(jiàn)”的時(shí)間并不長(zhǎng)，在我省廣大農(nóng)村地區(qū)，不少傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭因其子女紛紛外出打工，家庭“空巢”現(xiàn)象較為明顯，故其一些孤寡老人由于沒(méi)有常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、加之年老體弱多病而得不到較好照顧，不僅其養(yǎng)老功能被弱化，而且國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”明確提出的“貫徹執(zhí)行農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，應(yīng)銜接形成政策合力”的要求，亦因其難以避免的“空巢”問(wèn)題，而很難落到實(shí)處。
此外，我在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方在落實(shí)農(nóng)村困難人群救助政策時(shí)，還存在如下一些問(wèn)題：
例如，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》及各省《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村困難人群的入保，要求是“應(yīng)保盡保”，即只要符合條件的就應(yīng)全部辦理“入保”。即低保申請(qǐng)由個(gè)人提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，符合條件予以批準(zhǔn)。但在現(xiàn)實(shí)操作中變成了配額制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)，根據(jù)各村人口情況分配低保數(shù)額。凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，方可提出申請(qǐng)低保救助。如果嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，很多村符合條件的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于配額，而多出的名額，卻極容成為權(quán)力尋租籌碼。
鑒于上述問(wèn)題的存在，我特提出如下建議：
其一、建議要將加強(qiáng)低保政策的宣傳和切實(shí)執(zhí)行好低保政策的工作很好地對(duì)接起來(lái)。即一方面，要通過(guò)加強(qiáng)低保政策的宣傳，將農(nóng)村低保政策執(zhí)行的目的、農(nóng)村低保的入保辦理步驟，以及農(nóng)村低保的入保條件和要求及其原則等講清楚、說(shuō)明白，盡可能做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，從而消除每一位農(nóng)村低保的入保者對(duì)國(guó)家農(nóng)村低保政策的認(rèn)識(shí)隔閡；而另一方面，又有必要在國(guó)家統(tǒng)一政策的原則指導(dǎo)下，根據(jù)各地實(shí)際情況，通過(guò)出臺(tái)一些既有利避免關(guān)鍵信息失真和消除不合理現(xiàn)象發(fā)生、又有利創(chuàng)新執(zhí)行方式和提高其辦事效率的相應(yīng)配套制度，以此不僅讓有能力的農(nóng)村貧困戶(hù)憑自己的勞動(dòng)所得解決其生活問(wèn)題，而且能夠讓更多的真正需要入保的農(nóng)村低保戶(hù)實(shí)實(shí)在在地享受到國(guó)家的低保政策。
其二、建議要切實(shí)按地區(qū)消費(fèi)水平確定其具體的農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，各地農(nóng)村的低保享受標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)切實(shí)按地區(qū)消費(fèi)水平的高低來(lái)決定。同時(shí)，不僅應(yīng)嚴(yán)格按地區(qū)人口基數(shù)比例配置從事農(nóng)村低保工作的服務(wù)人員和基層民政服務(wù)人員，而且還應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)村低保服務(wù)對(duì)象的多少，并按相應(yīng)比例配備本地從事農(nóng)村低保工作的服務(wù)人員和基層民政服務(wù)人員，而切忌以單位平均配備從事農(nóng)村低保工作的服務(wù)人員和基層民政服務(wù)人員。
其三、建議各地要結(jié)合國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”的要求，并根據(jù)本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，在科學(xué)設(shè)計(jì)低保準(zhǔn)入門(mén)檻中戶(hù)人均月收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范疇。即不僅有必要把符合條件的本地農(nóng)村老人、特別是孤寡老人全部納入最低生活保障范圍，以便從經(jīng)濟(jì)上保證本地農(nóng)村低保老年人能夠達(dá)到基本生活水平，而且有必要通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和激勵(lì)本地企業(yè)、個(gè)體捐資設(shè)立農(nóng)村低保老年人基金，對(duì)需要幫助的農(nóng)村低保老人給予相應(yīng)扶持。同時(shí)，各地政府還有必要出臺(tái)逐步提高本地農(nóng)村低保老人住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例，對(duì)60歲以上農(nóng)村參保老年人的門(mén)診費(fèi)給出報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)減輕農(nóng)村這部分弱勢(shì)群體的醫(yī)療費(fèi)用。
其四、建議各地要盡快健全和完善包括農(nóng)村低保的申報(bào)、審核、公示、審批等操作程序暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保障類(lèi)崗位職位及其預(yù)算經(jīng)費(fèi)、低保工作全程監(jiān)督管理、低保工作成果利用等在內(nèi)的農(nóng)村低保工作制度。因?yàn)椋M快健全和完善這些相應(yīng)的低保制度，不僅有利為農(nóng)村低保工作進(jìn)一步增加人、財(cái)保障和有利對(duì)低保工作過(guò)程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)、違規(guī)、違政策行為予以及時(shí)嚴(yán)查嚴(yán)懲，而且有利進(jìn)一步拓寬“低保戶(hù)”確認(rèn)后的成果利用和有利進(jìn)一步切實(shí)增加農(nóng)村低保扶持政策的覆蓋。尤其是農(nóng)村低保申請(qǐng)審核制的健全和完善，不僅有利在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上將多余的資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民教育培訓(xùn)和助力村民勞動(dòng)自救等工作，而且有利在農(nóng)村低保戶(hù)認(rèn)定杜絕“配額制”的基礎(chǔ)上，將原來(lái)由村委會(huì)初審低保戶(hù)，變更為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)困難村民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出低保申請(qǐng)，或由低保戶(hù)委托村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出低保申請(qǐng)，這樣即有利切實(shí)規(guī)避低保戶(hù)認(rèn)定由村委會(huì)“說(shuō)了算”。
作者簡(jiǎn)介：翟峰在先后當(dāng)選為市和省兩級(jí)人大代表以來(lái)的15年間，依法履職提出的近兩百件議案被省人大主席團(tuán)確定為省人大專(zhuān)委會(huì)審議議案，40余件立法案作為了省人大及其常委會(huì)立法的重要參考并助推了地方立法；56件建議被列為省人大常委會(huì)和省“一府兩院”重點(diǎn)建議，并分別得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)暨省“兩院”主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志的批示；調(diào)研形成的三百余篇調(diào)查報(bào)告得到省以上數(shù)十家報(bào)刊發(fā)表，其中多篇獲九三學(xué)社中央主席、副主席和國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)暨省市主要領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視或批示。翟峰曾擔(dān)任聯(lián)系環(huán)資保護(hù)工作的市人大專(zhuān)委主任近12年，現(xiàn)享受副廳級(jí)工資醫(yī)療待遇，2012年以來(lái)先后兩次被九三學(xué)社中央表彰為參政議政先進(jìn)個(gè)人，2015年被九三學(xué)社中央表彰為“九三學(xué)社十大楷模”。
作者：九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專(zhuān)委會(huì)委員、中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特聘研究員
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
