原標(biāo)題：新一輪村委會(huì)換屆選舉:選賢任能的基層民主實(shí)踐
2016年是我國“十三五”規(guī)劃開局之年，新一屆村民委員會(huì)的任期，正處在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。做好村委會(huì)換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。
近兩年，北京市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、上海市、安徽省等部分省市陸續(xù)開展了新一輪村委會(huì)換屆選舉。各級(jí)黨委政府通過提前謀劃部署、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明換屆紀(jì)律等一系列舉措，選出了一批黨性強(qiáng)、致富帶富和引領(lǐng)服務(wù)群眾能力強(qiáng)的農(nóng)村帶頭人，進(jìn)一步優(yōu)化了村級(jí)組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村委會(huì)換屆選舉成為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐。
把握“三個(gè)先行” 夯實(shí)換屆基礎(chǔ)
各地做好村委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)前期工作，超前研究謀劃，采取研判先行、整頓先行、審計(jì)先行，切實(shí)解決問題，為村委會(huì)換屆選舉工作筑牢基礎(chǔ)。
各地采取先研判再換屆，提前深入開展調(diào)研，逐村進(jìn)行全面調(diào)查摸底，分析研判換屆形勢(shì)，做到了村情選情心中有數(shù)、矛盾問題心中有數(shù)、對(duì)策措施心中有數(shù)。陜西省采取個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等方式，逐村開展綜合研判，了解村情民意，掌握班子整體運(yùn)轉(zhuǎn)和成員表現(xiàn)，為推薦提名等工作提供重要依據(jù)。上海市對(duì)少數(shù)選情復(fù)雜、矛盾突出的村，派駐工作組加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，制訂工作預(yù)案，形成“一村一策”，為換屆選舉工作營造和諧穩(wěn)定的氛圍。
同時(shí)，各地針對(duì)一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，堅(jiān)持先整頓再換屆，開展重點(diǎn)難點(diǎn)村排查，逐村建立工作臺(tái)賬和工作預(yù)案，集中進(jìn)行治理整頓，確保矛盾問題有效化解在換屆前。江西省把換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村分為班子工作不力、無村黨組織書記合適人選、往屆換屆選舉拉票賄選問題比較突出、宗族勢(shì)力干擾嚴(yán)重、社會(huì)治安問題和信訪矛盾糾紛比較集中等五種類型，堅(jiān)持“一村一策”，分類開展整頓。
此外，一些省市堅(jiān)持先審計(jì)再換屆。各地把涉及村級(jí)大額財(cái)務(wù)支出、“三資”管理使用、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等群眾關(guān)心關(guān)注的問題作為審計(jì)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)全面覆蓋。對(duì)群眾意見較大、問題比較突出的村，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，有效防止村級(jí)組織“帶病”換屆。陜西省寶雞市對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、往來賬務(wù)較多的村，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹?務(wù)實(shí)“選賢任能”
選準(zhǔn)用好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。村委會(huì)換屆選舉，就是要選出造福百姓的貼心人、農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任人、公平正義的帶頭人。新一輪換屆選舉，拓寬了選人渠道，細(xì)化了選人標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，亮點(diǎn)紛呈。
拓寬選人渠道。各地不斷開闊選人視野，采用多種方式鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參選。遼寧省明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)作風(fēng)好放在首位，突出“三有三帶”，即有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶來發(fā)展；有良好品德和公道之心，能帶來和諧。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過“引導(dǎo)黨員群眾推選、鼓勵(lì)動(dòng)員回村參選、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派任、優(yōu)秀書記兼任、鄰村干部跨任”的“三選三任”做法，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人或?qū)I(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)能人、離退休干部、大學(xué)生村官積極參與競(jìng)選，切實(shí)把各類優(yōu)秀人才推選到嘎查村干部崗位上來。山西省實(shí)施“回歸工程”，注重從土生土長、素質(zhì)好、有見識(shí)、有本事、有業(yè)績、對(duì)家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的民營企業(yè)家等外出務(wù)工經(jīng)商人員中推薦提名人選，通過“三選三任”方式把各類優(yōu)秀人才推選到村委會(huì)班子成員崗位。
細(xì)化選人標(biāo)準(zhǔn)。各地針對(duì)資格條件難把握、“不適合人選當(dāng)選”的問題，普遍結(jié)合實(shí)際明確了“幾不能”限制性條件，寫入選舉辦法，讓不符合條件的人員止步于門外。北京市嚴(yán)格把關(guān)候選人資格條件，提出候選人資格“五不能、六不宜”規(guī)定，從源頭上堅(jiān)決防止品行差、有劣跡、群眾影響較壞的人進(jìn)入村委會(huì)班子。遼寧省盤錦市為解決村委會(huì)成員“近親繁殖”等問題，提出如果候選人與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、原村干部之間具有夫妻、直系血親和近姻親關(guān)系，要主動(dòng)說明并簽訂《近親屬回避確認(rèn)書》，有效解決了村委會(huì)班子中“親套親”問題。
優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。此次換屆選舉，村干部年輕化、高學(xué)歷趨勢(shì)明顯。50歲以下、大專以上學(xué)歷、“雙帶”能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀人才成為村干部的主體，成為領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。村委會(huì)成員中，黨員的比例不斷提高，婦女進(jìn)入村委會(huì)班子比例不斷提高。安徽省在村委會(huì)換屆選舉中，明確提出村班子成員原則上應(yīng)具備大專以上文化程度，以35～50周歲的人員為主體，注重選拔優(yōu)秀年輕同志進(jìn)入村班子。換屆選舉后，村委會(huì)班子成員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。上海市的村委會(huì)成員學(xué)歷，本科及以上占22.7%，比上屆提高9.6%，大專占34.1%，比上屆提高5.1%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有婦女成員的村委會(huì)成員占全市總數(shù)的100%。
規(guī)范選舉程序 彰顯公開誠信
為規(guī)范村委會(huì)選舉工作，各地制定了一些選舉規(guī)程和選舉操作的規(guī)范性辦法，通過實(shí)體性的規(guī)范和程序性的規(guī)范，促進(jìn)村委會(huì)的民主選舉工作更加合法，更加公開，更加體現(xiàn)村民的意志。
各地在規(guī)范工作流程方面不斷創(chuàng)新。北京市平谷區(qū)細(xì)化選舉工作流程，建立動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制，制作換屆選舉形勢(shì)評(píng)估圖，劃分較好、一般、復(fù)雜三個(gè)等級(jí)，分別用不同顏色進(jìn)行標(biāo)注，加強(qiáng)總體把控。安徽省安慶市實(shí)行“一張進(jìn)度表、一幅流程圖”，明確每個(gè)村換屆工作日程安排。山西省在換屆程序上，對(duì)人選確定、選民登記、委托投票、選舉大會(huì)組織、選舉結(jié)果公布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)，設(shè)計(jì)了換屆選舉時(shí)間日程表和工作流程圖，確保村委會(huì)選舉工作依法依規(guī)順利進(jìn)行。
在規(guī)范選舉方式方面，各地推行村委會(huì)“直接選舉”和婦女委員“專職專選”，群眾的民主權(quán)利得到保障，婦女參選參政的積極性進(jìn)一步提高。上海市采用新技術(shù)、新方式推進(jìn)選舉工作，設(shè)計(jì)開發(fā)了村委會(huì)換屆選舉信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)精確掌握選舉進(jìn)度和結(jié)果，為村委會(huì)減負(fù)增效，得到了基層廣泛好評(píng)。
同時(shí)，各地在規(guī)范競(jìng)選行為方面也進(jìn)行了諸多探索。山西省推行“四項(xiàng)承諾”制度，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高選人用人的公信度。通過競(jìng)職承諾，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，將不符合條件的人員拒之門外；通過創(chuàng)業(yè)承諾，讓不具備創(chuàng)業(yè)能力的人員知難而退，把有能力干事的人選進(jìn)班子；推行廉政承諾，約束村干部做到廉潔自律；通過辭職承諾，為淘汰不稱職干部提供政策依據(jù)。安徽省滁州市推行以“兩推兩述一諾”為主要內(nèi)容的“221”工作法，規(guī)范選人程序，搭建競(jìng)選平臺(tái)，增強(qiáng)了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。
嚴(yán)明換屆紀(jì)律 確保風(fēng)清氣正
換屆風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關(guān)系換屆工作成敗。
各地開展換屆紀(jì)律宣傳教育，引導(dǎo)候選人嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，采取合法正當(dāng)方式，有序參與競(jìng)職。北京市按照“十項(xiàng)禁令”要求，對(duì)拉票賄選等違法違紀(jì)行為“零容忍”，同時(shí)對(duì)村委會(huì)換屆選舉相關(guān)政策和紀(jì)律進(jìn)行廣泛宣傳，通過制作微動(dòng)漫、拍攝微電影、微平臺(tái)推送和朋友圈熱傳等創(chuàng)新模式，豐富宣傳教育形式。天津市武清區(qū)將近年來全國各地干擾換屆、拉票賄選等典型案例編輯成冊(cè)，組織候選人集中學(xué)習(xí)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識(shí)。
各地對(duì)拉票賄選和干擾破壞換屆秩序的違紀(jì)違法行為，建立健全專辦制度，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強(qiáng)大震懾力。各地持續(xù)開展村干部違紀(jì)違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題不松勁、不放手。遼寧省對(duì)村委會(huì)換屆中的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行省委問責(zé)追責(zé)規(guī)定。省市縣三級(jí)換屆辦和有關(guān)部門分別設(shè)立電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”綜合舉報(bào)平臺(tái)，暢通違紀(jì)違法問題舉報(bào)渠道。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定“十個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，組織嘎查村委會(huì)班子成員正式候選人簽訂廉政承諾書，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律。山西省針對(duì)候選人提名、競(jìng)職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，探索采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)“兩代表一委員”擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員等措施，加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督。
強(qiáng)化各項(xiàng)保障 確保換屆效果
各地做好新老班子交接工作，強(qiáng)化接續(xù)保障。各地做好離任和落選村干部思想工作，引導(dǎo)他們支持新班子開展工作，幫助理清發(fā)展思路，制訂任期目標(biāo)和工作規(guī)劃，確保工作連續(xù)性。及時(shí)組織新老班子工作交接，保證集體財(cái)產(chǎn)不流失，檔案資料不丟失，職責(zé)到位不缺少。河南省開封市以書面形式明確新老班子工作移交時(shí)間、移交程序、移交內(nèi)容等，將需要移交的資料統(tǒng)一登記整理備案，確保在換屆選舉結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)交接工作。安徽省阜陽市通過召開座談會(huì)、走訪慰問、發(fā)放離任證書等形式，積極做好落選村干部工作，引導(dǎo)他們繼續(xù)參與支持村里工作。
在培訓(xùn)保障方面，各地按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，普遍對(duì)新一屆村干部進(jìn)行了崗位集中培訓(xùn)，使新一屆村干部盡快明確崗位職責(zé)，端正思想態(tài)度，提高履職意識(shí)和服務(wù)能力。山西省為提高村班子成員帶富致富能力，對(duì)所有班子成員和骨干黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們盡快掌握履職本領(lǐng)，提高履職能力。
同時(shí)，加強(qiáng)制度保障。各地及時(shí)推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組長和村民代表，建立新一屆村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，健全規(guī)范村務(wù)公開等規(guī)章制度，確保村委會(huì)成員依法照章辦事。江西省開展“七同步”（同步健全村級(jí)配套組織、選派干部到村幫助指導(dǎo)工作、選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長、加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)、建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、完善村級(jí)民主議事決策機(jī)制、推進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè)）的后續(xù)工作，把村委會(huì)換屆作為全面提升基層組織建設(shè)水平的有利契機(jī)整體部署。
換出新氣象，匯聚正能量。此次換屆，一批軟弱渙散村委會(huì)班子得到整頓，一批貧困村脫貧攻堅(jiān)看到希望，一批理想信念堅(jiān)定、宗旨觀念強(qiáng)、有致富帶富能力、品行良好和群眾威信高的優(yōu)秀人才當(dāng)上了村干部。我們相信，隨著換屆豐碩成果的日益顯現(xiàn)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，新班子定會(huì)有新作為。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇
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