原標題：新一輪村委會換屆選舉:選賢任能的基層民主實踐
2016年是我國“十三五”規(guī)劃開局之年，新一屆村民委員會的任期，正處在全面建成小康社會的決勝時期。做好村委會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村級領導班子，對進一步加強農(nóng)村基層組織建設，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，全面建成小康社會具有十分重要的意義。
近兩年，北京市、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、上海市、安徽省等部分省市陸續(xù)開展了新一輪村委會換屆選舉。各級黨委政府通過提前謀劃部署、加強黨的領導、嚴格選人標準、嚴明換屆紀律等一系列舉措，選出了一批黨性強、致富帶富和引領服務群眾能力強的農(nóng)村帶頭人，進一步優(yōu)化了村級組織班子結構，增強了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村委會換屆選舉成為新形勢下加強基層組織、推進基層民主政治建設的一次生動實踐。
把握“三個先行” 夯實換屆基礎
各地做好村委會換屆選舉的各項前期工作，超前研究謀劃，采取研判先行、整頓先行、審計先行，切實解決問題，為村委會換屆選舉工作筑牢基礎。
各地采取先研判再換屆，提前深入開展調研，逐村進行全面調查摸底，分析研判換屆形勢，做到了村情選情心中有數(shù)、矛盾問題心中有數(shù)、對策措施心中有數(shù)。陜西省采取個人述職、民主測評、個別談話等方式，逐村開展綜合研判，了解村情民意，掌握班子整體運轉和成員表現(xiàn)，為推薦提名等工作提供重要依據(jù)。上海市對少數(shù)選情復雜、矛盾突出的村，派駐工作組加強指導幫扶，制訂工作預案，形成“一村一策”，為換屆選舉工作營造和諧穩(wěn)定的氛圍。
同時，各地針對一些重點村、難點村，堅持先整頓再換屆，開展重點難點村排查，逐村建立工作臺賬和工作預案，集中進行治理整頓，確保矛盾問題有效化解在換屆前。江西省把換屆選舉重點難點村分為班子工作不力、無村黨組織書記合適人選、往屆換屆選舉拉票賄選問題比較突出、宗族勢力干擾嚴重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛比較集中等五種類型，堅持“一村一策”，分類開展整頓。
此外，一些省市堅持先審計再換屆。各地把涉及村級大額財務支出、“三資”管理使用、涉農(nóng)補貼發(fā)放等群眾關心關注的問題作為審計重要內容，實現(xiàn)村委會財務審計、村干部經(jīng)濟審計全面覆蓋。對群眾意見較大、問題比較突出的村，進行重點審計，有效防止村級組織“帶病”換屆。陜西省寶雞市對一些經(jīng)濟活動頻繁、往來賬務較多的村，聘請專業(yè)機構進行審計。
堅持“德才兼?zhèn)洹?務實“選賢任能”
選準用好新農(nóng)村建設的帶頭人，是當前農(nóng)村基層組織建設的當務之急。村委會換屆選舉，就是要選出造福百姓的貼心人、農(nóng)村發(fā)展的領路人、社會穩(wěn)定的責任人、公平正義的帶頭人。新一輪換屆選舉，拓寬了選人渠道，細化了選人標準，優(yōu)化了班子結構，亮點紛呈。
拓寬選人渠道。各地不斷開闊選人視野，采用多種方式鼓勵優(yōu)秀人才參選。遼寧省明確選人用人標準，堅持把黨性強作風好放在首位，突出“三有三帶”，即有理想信念和奉獻精神，能帶來希望；有經(jīng)濟頭腦和致富本領，能帶來發(fā)展；有良好品德和公道之心，能帶來和諧。內蒙古自治區(qū)通過“引導黨員群眾推選、鼓勵動員回村參選、重點培養(yǎng)擇優(yōu)選，縣鄉(xiāng)機關派任、優(yōu)秀書記兼任、鄰村干部跨任”的“三選三任”做法，引導農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人或專業(yè)合作組織負責人、外出務工返鄉(xiāng)能人、離退休干部、大學生村官積極參與競選，切實把各類優(yōu)秀人才推選到嘎查村干部崗位上來。山西省實施“回歸工程”，注重從土生土長、素質好、有見識、有本事、有業(yè)績、對家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務的民營企業(yè)家等外出務工經(jīng)商人員中推薦提名人選，通過“三選三任”方式把各類優(yōu)秀人才推選到村委會班子成員崗位。
細化選人標準。各地針對資格條件難把握、“不適合人選當選”的問題，普遍結合實際明確了“幾不能”限制性條件，寫入選舉辦法，讓不符合條件的人員止步于門外。北京市嚴格把關候選人資格條件，提出候選人資格“五不能、六不宜”規(guī)定，從源頭上堅決防止品行差、有劣跡、群眾影響較壞的人進入村委會班子。遼寧省盤錦市為解決村委會成員“近親繁殖”等問題，提出如果候選人與鎮(zhèn)領導班子成員、原村干部之間具有夫妻、直系血親和近姻親關系，要主動說明并簽訂《近親屬回避確認書》，有效解決了村委會班子中“親套親”問題。
優(yōu)化班子結構。此次換屆選舉，村干部年輕化、高學歷趨勢明顯。50歲以下、大專以上學歷、“雙帶”能力強的農(nóng)村優(yōu)秀人才成為村干部的主體，成為領導新農(nóng)村建設的重要力量。村委會成員中，黨員的比例不斷提高，婦女進入村委會班子比例不斷提高。安徽省在村委會換屆選舉中，明確提出村班子成員原則上應具備大專以上文化程度，以35～50周歲的人員為主體，注重選拔優(yōu)秀年輕同志進入村班子。換屆選舉后，村委會班子成員結構明顯優(yōu)化。上海市的村委會成員學歷，本科及以上占22.7%，比上屆提高9.6%，大專占34.1%，比上屆提高5.1%，同時實現(xiàn)有婦女成員的村委會成員占全市總數(shù)的100%。
規(guī)范選舉程序 彰顯公開誠信
為規(guī)范村委會選舉工作，各地制定了一些選舉規(guī)程和選舉操作的規(guī)范性辦法，通過實體性的規(guī)范和程序性的規(guī)范，促進村委會的民主選舉工作更加合法，更加公開，更加體現(xiàn)村民的意志。
各地在規(guī)范工作流程方面不斷創(chuàng)新。北京市平谷區(qū)細化選舉工作流程，建立動態(tài)摸排機制，制作換屆選舉形勢評估圖，劃分較好、一般、復雜三個等級，分別用不同顏色進行標注，加強總體把控。安徽省安慶市實行“一張進度表、一幅流程圖”，明確每個村換屆工作日程安排。山西省在換屆程序上，對人選確定、選民登記、委托投票、選舉大會組織、選舉結果公布等關鍵環(huán)節(jié)，做到嚴而又嚴、細而又細，設計了換屆選舉時間日程表和工作流程圖，確保村委會選舉工作依法依規(guī)順利進行。
在規(guī)范選舉方式方面，各地推行村委會“直接選舉”和婦女委員“專職專選”，群眾的民主權利得到保障，婦女參選參政的積極性進一步提高。上海市采用新技術、新方式推進選舉工作，設計開發(fā)了村委會換屆選舉信息系統(tǒng)，實時精確掌握選舉進度和結果，為村委會減負增效，得到了基層廣泛好評。
同時，各地在規(guī)范競選行為方面也進行了諸多探索。山西省推行“四項承諾”制度，強化優(yōu)勝劣汰機制，提高選人用人的公信度。通過競職承諾，嚴肅換屆選舉紀律，將不符合條件的人員拒之門外；通過創(chuàng)業(yè)承諾，讓不具備創(chuàng)業(yè)能力的人員知難而退，把有能力干事的人選進班子；推行廉政承諾，約束村干部做到廉潔自律；通過辭職承諾，為淘汰不稱職干部提供政策依據(jù)。安徽省滁州市推行以“兩推兩述一諾”為主要內容的“221”工作法，規(guī)范選人程序，搭建競選平臺，增強了選舉的競爭性。
嚴明換屆紀律 確保風清氣正
換屆風氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關系換屆工作成敗。
各地開展換屆紀律宣傳教育，引導候選人嚴格遵守換屆紀律，采取合法正當方式，有序參與競職。北京市按照“十項禁令”要求，對拉票賄選等違法違紀行為“零容忍”，同時對村委會換屆選舉相關政策和紀律進行廣泛宣傳，通過制作微動漫、拍攝微電影、微平臺推送和朋友圈熱傳等創(chuàng)新模式，豐富宣傳教育形式。天津市武清區(qū)將近年來全國各地干擾換屆、拉票賄選等典型案例編輯成冊，組織候選人集中學習，強化遵紀守法意識。
各地對拉票賄選和干擾破壞換屆秩序的違紀違法行為，建立健全專辦制度，堅持動真碰硬，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大震懾力。各地持續(xù)開展村干部違紀違法專項整治行動，對群眾反映強烈的突出問題不松勁、不放手。遼寧省對村委會換屆中的違紀違法行為，嚴格執(zhí)行省委問責追責規(guī)定。省市縣三級換屆辦和有關部門分別設立電話、信訪、網(wǎng)絡“三位一體”綜合舉報平臺，暢通違紀違法問題舉報渠道。內蒙古自治區(qū)制定“十個嚴禁”紀律要求，組織嘎查村委會班子成員正式候選人簽訂廉政承諾書，嚴格遵守換屆紀律。山西省針對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)設置違法違紀風險防范點，探索采取設立選舉監(jiān)督委員會，邀請“兩代表一委員”擔任社會監(jiān)督員等措施，加強社會力量的監(jiān)督。
強化各項保障 確保換屆效果
各地做好新老班子交接工作，強化接續(xù)保障。各地做好離任和落選村干部思想工作，引導他們支持新班子開展工作，幫助理清發(fā)展思路，制訂任期目標和工作規(guī)劃，確保工作連續(xù)性。及時組織新老班子工作交接，保證集體財產(chǎn)不流失，檔案資料不丟失，職責到位不缺少。河南省開封市以書面形式明確新老班子工作移交時間、移交程序、移交內容等，將需要移交的資料統(tǒng)一登記整理備案，確保在換屆選舉結束后一定時間內完成各項交接工作。安徽省阜陽市通過召開座談會、走訪慰問、發(fā)放離任證書等形式，積極做好落選村干部工作，引導他們繼續(xù)參與支持村里工作。
在培訓保障方面，各地按照分級培訓的原則，普遍對新一屆村干部進行了崗位集中培訓，使新一屆村干部盡快明確崗位職責，端正思想態(tài)度，提高履職意識和服務能力。山西省為提高村班子成員帶富致富能力，對所有班子成員和骨干黨員進行集中培訓，使他們盡快掌握履職本領，提高履職能力。
同時，加強制度保障。各地及時推選村務監(jiān)督委員會、村民小組長和村民代表，建立新一屆村民會議、村民代表會議，健全規(guī)范村務公開等規(guī)章制度，確保村委會成員依法照章辦事。江西省開展“七同步”（同步健全村級配套組織、選派干部到村幫助指導工作、選優(yōu)配強村民小組長、加強村后備干部隊伍建設、建立完善村務監(jiān)督委員會、完善村級民主議事決策機制、推進基層協(xié)商民主制度建設）的后續(xù)工作，把村委會換屆作為全面提升基層組織建設水平的有利契機整體部署。
換出新氣象，匯聚正能量。此次換屆，一批軟弱渙散村委會班子得到整頓，一批貧困村脫貧攻堅看到希望，一批理想信念堅定、宗旨觀念強、有致富帶富能力、品行良好和群眾威信高的優(yōu)秀人才當上了村干部。我們相信，隨著換屆豐碩成果的日益顯現(xiàn)，在推進全面建成小康社會進程中，新班子定會有新作為。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：微信號 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇
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