——以吉林省遼源市東豐縣為例
在我國2800多個縣中，約有1500個農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)業(yè)縣，工商業(yè)縣約有1300個。2016年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署：“各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會?！秉h的“十八大”提出了實現(xiàn)“四化同步”的戰(zhàn)略目標，縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掀起了發(fā)展熱潮。
我國縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展千差萬別，有著非常明顯的差異性，科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標體系，有助于分析地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素，為制定有效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展策略提供參考意見。
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價方法研究基礎(chǔ)
目前許多領(lǐng)域的學(xué)者通過運用德爾菲法、層次分析法、DEA、主成分分析法等來對評價體系進行構(gòu)建，但是至今沒有一個準確的、可以普遍使用的評價指標體系，針對不同的體量以及不同的區(qū)域，不同的學(xué)者以及機構(gòu)從不同角度建立了不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系。
隨著我國連續(xù)13年的“一號文件”聚焦三農(nóng)問題，各界人士對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究也隨之興起。胡善清[1]運用德爾菲法和層次分析法構(gòu)建了對山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程評價的指標體系，并對推進山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程途徑進行了探討。趙輝[2]構(gòu)建了現(xiàn)代化進程評價模型對吉林省歷年來的的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了評價分析，并與全國13個糧食主產(chǎn)省進行了比較。李練軍 [3]運用因子分析法對江西11個地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行了比較分析。林正雨等[4]采用多指標綜合模型研究方法，建立了4項準則指標和12項個體指標對四川省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了評價。但是當前，從文獻資料來看，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價研究多集中在全國層面或省域區(qū)域水平，而對縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價研究的較少[5]。
對于縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評價，辛嶺[5]建立了包括4項準則指標和15項個體指標的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，并在我國31個省市選擇了62個縣為例進行了評價；于2014年以此模型對全國的1980個縣進行縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的評價，結(jié)果表明我國縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平不高，各縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的縣一般是經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)，反之亦然。農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不一定高，農(nóng)業(yè)小縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不一定低[6]。林麗梅等[7]根據(jù)4個維度和15個具體指標，運用熵值法構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評價指標體系，對福建省67縣、市（市轄區(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行評價，并用聚類法將福建省的縣、市（市轄區(qū)）分為三類。姜翠紅等[8]采用定性和定量相結(jié)合的方法，對大興區(qū)2005-2009年都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程進行評價，并對其貢獻因素和制約因素分別進行分析。農(nóng)業(yè)部從2010年開始，用5年的時間，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，至今已完成認定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)283個，為了衡量、監(jiān)測示范區(qū)建設(shè)水平，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家開展了兩年研究，在充分借鑒國際經(jīng)驗和考慮各地實際的基礎(chǔ)上，對50多個評價指標進行了反復(fù)比選，并組織示范區(qū)開展了4次試評價，于2013年底印發(fā)了《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平檢測評價辦法》（試行），本體系構(gòu)建了6個一級指標、19個二級指標以及24個具體指標的評價體系對示范區(qū)建設(shè)情況進行監(jiān)測評估。表1總結(jié)了當前縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段評價常用的指標。
2 東豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程評價
2.1 數(shù)據(jù)來源
（1）《東豐縣2014年統(tǒng)計年鑒》；
（2）東豐縣各相關(guān)局委的工作報告；
（3）相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)。
2.2 評價體系選擇
通過文獻總結(jié)發(fā)現(xiàn)，目前我國對縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的評價指標體系有的是針對全國范圍的，指標相對較少，針對性相對較弱；有的是對全省域內(nèi)的區(qū)縣進行評價，是針對個別省份建立的評價體系，指標值的確定基本依據(jù)本省的發(fā)展水平及目標而定，普適性相對較弱；農(nóng)業(yè)部出臺的《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》（試行）涵蓋面較廣，評價指標較具體，指標的目標值參考國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀值或者目標值，尤其是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標值多參考國外全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，其指標值具有先進性、示范性與帶動性?！秶椰F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》（試行）中的指標值以區(qū)域數(shù)據(jù)為準，其評價辦法對于數(shù)據(jù)填報要求為非整市推進的地市級示范區(qū)，數(shù)據(jù)按整市情況進行填報，創(chuàng)建范圍為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的示范區(qū)，數(shù)據(jù)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在縣的情況進行填報，適用于縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展階段評價。因此，此指標評價體系可以用來衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較好的東豐縣。
東豐縣雖然不是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，但是由于區(qū)域自然資源條件的相似性，其農(nóng)業(yè)發(fā)展與周邊縣（市）具有一定的共性。遼源市下轄東遼縣和東豐縣兩個縣區(qū)，東遼縣為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，二者在自然條件、經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面都有一定的相似性，以《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》（試行）來評價東豐縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，有利于東豐縣系統(tǒng)地剖析農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先水平看齊。
因東豐縣無漁業(yè)生產(chǎn)，因此將該指標權(quán)重加入土地適度規(guī)模經(jīng)營指標計算，因此，東豐縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標體系由6個一級指標、19個二級指標和23個具體測算指標構(gòu)成，具體評價結(jié)果見表2。
3 結(jié)果與討論
《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》（試行）建設(shè)水平綜合得分低于75分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，等于或高于75分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。東豐縣2014年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程綜合評價得分為62，處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)總體發(fā)展粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提升。
從六個方面來看，物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平和可持續(xù)發(fā)展水平相對實現(xiàn)程度較高，分別達到81.67%、77.89%和71.97%，支持水平和產(chǎn)出水平分別為56.88%和65.09%，經(jīng)營管理水平實現(xiàn)程度較低，僅為26.58%。
從23項指標來看，發(fā)展差異比較大：
其中全面實現(xiàn)現(xiàn)代化階段的指標包括：具備農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重、“12316”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線覆蓋率、糧食總產(chǎn)年均增幅、耕地保有率4項指標。
基本實現(xiàn)階段的指標有高標準農(nóng)田面積比重、大專學(xué)歷以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員占比、農(nóng)戶計算機擁有率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)4項指標。
其中實現(xiàn)程度在60%~80%之間的指標包括：農(nóng)業(yè)機械裝備水平、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值比重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率4項指標。
其中實現(xiàn)程度在60%以下的指標包括：持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比、土地適度規(guī)模經(jīng)營比重、“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值、農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重、農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重、農(nóng)業(yè)保險深度、單位農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的信貸資金投入、農(nóng)民人均純收入、單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值等11項指標。
其中土地適度規(guī)模經(jīng)營比重、“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重、農(nóng)民人均純收入這3項指標的實現(xiàn)程度都未達到目標值的30%，成為制約東豐縣全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。
另外，本課題組對東豐縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行了深入調(diào)查，調(diào)查范圍囊括了普通農(nóng)戶、種植大戶、合作社等四大類經(jīng)營主體，采用問卷與談話相結(jié)合的方式，對東豐縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、四大類經(jīng)營主體經(jīng)營情況、土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模經(jīng)營等問題進行了全方面的了解， 共收集76份有效問卷，本文就問卷中農(nóng)業(yè)經(jīng)營問題展開分析，可與評價體系中的個別指標進行對比。
通過問卷統(tǒng)計，四大類主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，主要存在土地、資金、技術(shù)、市場銷售等問題。其中缺少資金的問題最為突出，占41%，這主要表現(xiàn)為農(nóng)民資金需求與農(nóng)村金融短板問題；其次是土地流轉(zhuǎn)問題、銷售問題、技術(shù)問題緊隨其后，各占17%，另外還有缺少龍頭企業(yè)帶動的問題，這些問題都可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平問題，通過評價結(jié)果可以看出東豐縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平現(xiàn)代化實現(xiàn)程度只有26.58%，在各個一級指標中得分最低。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平中，土地適度規(guī)模經(jīng)營的指標得分最低，只有14.29%。在調(diào)研問卷中這一現(xiàn)象也得到了印證。從四類主體經(jīng)營規(guī)?？?，被調(diào)查者的普遍經(jīng)營規(guī)模在100畝以下，達到48家；就其中普通農(nóng)戶的55份問卷來看，普通農(nóng)戶的戶均耕地面積為26.45畝，戶均田塊數(shù)量可達13.11塊。由此看來，導(dǎo)致土地適度規(guī)模經(jīng)營程度低的客觀原因是東豐縣土地零碎條塊多，并且通過交談，總結(jié)出以下幾點制約因素：（1）農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范認知程度比較低；（2）土地流轉(zhuǎn)期限過短；（3）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或者只是口頭協(xié)議；（4）土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)滯后，制約著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。
4 綜合分析與建議
綜合分析，東豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較大的空間，從各個個體指標對現(xiàn)代化水平影響程度來看，今后東豐縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)著重提高經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，尤其要加強規(guī)?；?jīng)營水平和農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，從而才能促進產(chǎn)業(yè)鏈完善與區(qū)域品牌建設(shè)，提高農(nóng)民的收入。
在提高經(jīng)營管理水平方面，一是，以村為單位成立種植專業(yè)合作社，對農(nóng)戶提供全程托管保姆式服務(wù)：合作社負責選擇優(yōu)良種子、肥料、農(nóng)藥，按時提供免耕播種系列化服務(wù)，使農(nóng)民足不出戶就能買到質(zhì)優(yōu)價廉的放心農(nóng)資，并且統(tǒng)一耕種。這樣，在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地積極性不高的情況下，農(nóng)戶不需要流轉(zhuǎn)土地只需要支付相應(yīng)的農(nóng)資與管理費用即可將玉米收獲回家。二是，由合作社牽頭，統(tǒng)一調(diào)配本村所有種植用地。零碎、坡度高的崗地，統(tǒng)一提供技術(shù)，推薦退耕還林，發(fā)展榛子或者刺老芽種植。較連片、平整的玉米田、水稻田集中流轉(zhuǎn)，為大戶發(fā)展規(guī)?；N植提供規(guī)模化的土地。
在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系方面，應(yīng)加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。建議東豐縣政府部門加強與銀行、保險公司等機構(gòu)合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投融資新機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府擔保、授信等方式推出“政銀?！薄ⅰ罢y企”“創(chuàng)業(yè)貸”“產(chǎn)業(yè)貸”等融資產(chǎn)品，試點開展林權(quán)抵押、農(nóng)房抵押、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬資金籌措渠道。
參考文獻
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作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市化雜志
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