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王福生等:以創(chuàng)新理念探索基層公共文化服務(wù)治理新模式

[ 作者:王福生?王俊蓮?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-11-28 錄入:王惠敏 ]

——甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用情況調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)運行基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是基層文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺,近年來甘肅省始終堅持“文化惠民、文化利民、文化為民”原則,強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),不斷更新文化發(fā)展理念,積極探索基層公共文化服務(wù)治理新模式,創(chuàng)新服務(wù)體制機制建設(shè),有效激發(fā)了農(nóng)村文化發(fā)展的動力活力。

(一)基層文化服務(wù)格局建設(shè)趨于網(wǎng)格化

根據(jù)國家相關(guān)政策文件,甘肅省先后制定了《甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)方案》《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧貧困鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)支持計劃的實施方案》等實施意見,全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。自2007年國家建設(shè)規(guī)劃啟動實施以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成為全省投資最大、涉及面最廣、受益群眾最多的文化惠民工程。2011年起,按照文化部的部署和要求,甘肅省所有文化站全面實施免費開放,零門檻接納群眾并提供公共文化服務(wù)。特別是自2013年11月《甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)方案》實施以來,全省突出“向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜”的文化建設(shè)工作重心,積極整合農(nóng)村現(xiàn)有資源,積極開展理論政策學(xué)習(xí)宣傳、思想道德教育引導(dǎo)、節(jié)慶文化娛樂、體育健身休閑、實用技術(shù)培訓(xùn)等活動,構(gòu)建起了布局合理、功能齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化服務(wù)中心體系。截至目前,全省1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中1203個館舍設(shè)施達標(biāo),約占總數(shù)的98%。

(二)項目資金投入使用趨于效能化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為黨和政府開展農(nóng)村文化工作的主陣地,為其提供必要的活動運行經(jīng)費是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設(shè)的基本保障。目前,全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都屬于財政全額撥款事業(yè)單位,它們的服務(wù)保障經(jīng)費主要來源于政府財政撥付。

自2010年開始,上級財政為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入10萬元的活動設(shè)施經(jīng)費。2013年,文化館(站)和圖書館免費開放工作,上級財政為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補貼5萬元的免費開放經(jīng)費。同年,全省實施鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)項目工程,為每個行政村補助了5000元的文化器材購置經(jīng)費。通過整合這些經(jīng)費,甘肅省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本配備或更新了辦公桌椅、觀眾座位、圖書閱覽架、室外音響設(shè)施、電腦設(shè)備、衛(wèi)星接收器等開展文化活動必備設(shè)施,添置圖書和電子文獻、訂閱報紙雜志、開展各類宣傳教育活動和文化娛樂活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的日常運行維護和管理等方面所需費用也得到了有效保障。截至2015年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全省免費開放配套資金落實情況為1035.5萬元,投入館舍建設(shè)的項目資金3958.22萬元。

(三)文化活動內(nèi)容形式趨于多樣化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為基層文化建設(shè)主陣地,在以文化人、以文育人、以文塑人等方面發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)作用。其“有意味的形式”和“有品位的內(nèi)容”是豐富基層群眾文化生活、滿足群眾文化需求的內(nèi)在要求。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站本著“種文化”的服務(wù)理念,不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容形式,有效激活了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因子,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動內(nèi)容異彩紛呈。

充分利用農(nóng)閑時節(jié)、節(jié)假日和集市時間,組織開展了“文化下鄉(xiāng)”和群眾自發(fā)性文化活動,豐富活躍了基層群眾的精神文化生活。如結(jié)合“千臺大戲送農(nóng)村”和“三下鄉(xiāng)”活動,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社開展廣場舞比賽、農(nóng)民運動會、手工藝品競賽等群眾文化活動,努力滿足農(nóng)民群眾對文化生活的更高需求。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“春節(jié)期間鑼鼓聲,節(jié)假日中比賽聲,農(nóng)閑季節(jié)歌舞聲,一年四季歡樂聲”的良好文化氛圍日漸濃厚。

注重普惠性和個性化需求。為基層群眾適時提供了時政法治科普宣傳教育、公益性群眾文化活動、文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、基層文藝骨干隊伍培訓(xùn)等普惠性文化活動,特別關(guān)注了未成年人、老年人和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊人群的文化服務(wù)工作,實現(xiàn)了均等普惠基礎(chǔ)上的個性化需求服務(wù)。

(四)文化隊伍建設(shè)趨于合理化

推動公共文化服務(wù)體系建設(shè),隊伍是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵。近年來,甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心著眼于隊伍建設(shè),立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際,注重帶隊伍促建設(shè),著力推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化業(yè)余隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化志愿者隊伍等四支隊伍建設(shè),逐漸推進了基層文化人才四支隊伍建設(shè)的均衡化發(fā)展。

加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和服務(wù)者隊伍建設(shè),發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。2009年以來,全省嚴格落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》,按照相關(guān)要求,配齊配強基層文化站專職專干隊伍,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化活動場所及農(nóng)家書屋配置了專兼職文化管理人員,壯大了基層文化隊伍,有效發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍在服務(wù)基層公共文化建設(shè)中的生力軍作用和核心帶動作用。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干隊伍、文化業(yè)余隊伍和文化志愿者隊伍建設(shè),確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化蓬勃發(fā)展的人才保障。近年來,我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部等文體活動形式,組建了數(shù)千個群眾文化藝術(shù)社團,培養(yǎng)了一批群眾文藝骨干。全省現(xiàn)已成立了戲劇、舞蹈、曲藝、社火、秧歌、健身等群眾自辦文化社團3680個。

2、運行中存在的主要問題

制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用的因素還有很多,主要包括工作隊伍整體實力不強、運行和建設(shè)體制僵化等。在整體硬件資源建設(shè)投入不斷增加的基礎(chǔ)上,軟件方面急需補齊短板。不斷提高和增強在基層講好文化故事、做好文化浸潤的能力和方法。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作隊伍老化、虛化、弱化,文化建設(shè)發(fā)展整體動力不強

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍老化,文化可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪N幕ぷ魇且豁椥枰獎?chuàng)新和熱情的事業(yè),而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長通常是不到退休不換人,相當(dāng)一部分文化站長在該崗位上工作超過了20年,導(dǎo)致他們在文化建設(shè)中熱情不高,創(chuàng)造力匱乏,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才后期培訓(xùn)和流動不充分不合理,有的文化工作者因年齡學(xué)歷知識結(jié)構(gòu)等因素影響,不能勝任工作;另一方面,農(nóng)村大量文化骨干和文藝愛好者因受體制限制,不能順暢地進入文化工作隊伍,造成人才資源浪費。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍虛化,文化可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足。文化建設(shè)不同于經(jīng)濟建設(shè),需要長期堅持不懈地發(fā)展,而且很多成效無法量化考核,短期內(nèi)也很難見成效。由于部分基層領(lǐng)導(dǎo)認為經(jīng)濟發(fā)展是“硬指標(biāo)”,文化建設(shè)是“軟任務(wù)”,不同程度地存在著只重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè),不注重文化人才資源配備培養(yǎng)等現(xiàn)象。加上基層工作頭緒多,任務(wù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專、身兼數(shù)職的情況較普遍,基層文化站的管理與工作開展受到了很大的影響。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍弱化,重使用、輕培養(yǎng),文化服務(wù)能力亟待加強。從業(yè)人員專業(yè)不對口或?qū)W歷偏低現(xiàn)象普遍,半路出家多,科班出身少,專業(yè)基礎(chǔ)知識欠缺,面向社區(qū)、面向基層、面向群眾開展文化普及、宣傳、組織群眾性文化活動能力,帶動文化建設(shè)能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍待遇發(fā)展不被重視,真正因為文化工作突出被提拔任用的很少,而且,受人員編制限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多數(shù)工作人員難以獨自承擔(dān)文體活動的組織工作和文體活動的輔導(dǎo)工作。  

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理運行體制機制固化、僵化,文化建設(shè)發(fā)展活力不足

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理運行體制機制固化,文化建設(shè)的主動性創(chuàng)新性不強,群眾參與文化建設(shè)的熱情不高。目前,全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費不足的問題依然比較突出,僅能滿足于完成上級交辦的活動任務(wù),文化活動主導(dǎo)意識弱,大多數(shù)文化活動還處于“參與的人常參與,不參與的人總不參與”的狀態(tài),普遍缺乏因地、因人、因時設(shè)置的豐富多彩文化娛樂活動,難以滿足群眾多元化態(tài)勢發(fā)展的文化需求。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)管理運行體制機制僵化,文化資源利用率普遍不高。部分已建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高,效益發(fā)揮差。其中最突出的是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的農(nóng)家書屋、閱覽室。一方面是免費開放資金總量偏低,更新補充購置不足。2003年至2005年“國家送書下鄉(xiāng)工程”贈送的許多圖書已很陳舊,文化站現(xiàn)有的圖書大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌或者部門個人捐贈,缺乏針對性和實用性;另一方面,創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏太慢,不適應(yīng)文化發(fā)展的新潮流。以電子閱覽室為例,截至目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才逐步完善電子閱覽室,可目前人們閱讀習(xí)慣和趨勢已有更新的變化,手機閱讀等新媒體已經(jīng)比較普及。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理運行機制不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為基層公益性文化機構(gòu),工作業(yè)務(wù)由上級文化部門負責(zé),人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這個管理模式看似分工明確,然而在實際運行過程中,卻造成事實上的管理職能不順,形成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“雙管難管”的尷尬局面。目前,部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作雖然納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇,但其所占分值過低、考核指標(biāo)不合理,只有活動數(shù)量、團隊人數(shù)等幾項單一的指標(biāo),而對于更主要的活動創(chuàng)意、效果等則缺少考評,也沒有相應(yīng)的激勵機制,基層文化創(chuàng)新和順應(yīng)群眾需求成了基層公共文化服務(wù)的結(jié)構(gòu)性局限。

3、進一步良性發(fā)展的主要途徑

全面建成小康社會,既要物質(zhì)上脫貧,也要精神上富足。文化建設(shè)是實現(xiàn)精神富足的主要途徑。要深刻把握當(dāng)前的時代背景、消費趨勢、審美需求、群體特征,積極創(chuàng)新和用好各類藝術(shù)平臺載體,充分調(diào)動沉睡于鄉(xiāng)野的文化資源,引導(dǎo)農(nóng)民群眾過好豐富多彩、喜聞樂見的文化生活。

(一)上下求共識,培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展新理念,把文化建設(shè)擺到更加重要位置

著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部對文化建設(shè)“言行不一”的思維模式。文化是經(jīng)濟發(fā)展的動力,是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟、社會、民生進步與否的分界線,是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。讓文化惠民為幸福加碼,用幸福指數(shù)考量“文化民生”,這是當(dāng)前民之所需、政之所為的出發(fā)點和落腳點。因此,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以靜態(tài)考核與動態(tài)評價相結(jié)合的方式,積極推進第三方評估,進一步注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)政績的考評,改變基層文化建設(shè)“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的瓶頸思維,實屬首要之舉。

要更加廣泛地利用新技術(shù)手段和傳播渠道創(chuàng)新生產(chǎn),充分發(fā)揮農(nóng)村群眾文化創(chuàng)造的主體作用,激發(fā)社會力量的參與熱情,挖掘提升豐富的地域文化資源,豐富傳統(tǒng)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、都市文化等文藝生態(tài),形成文化創(chuàng)造的原動力,為農(nóng)村提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民群眾從滿足于腰包鼓起來的物質(zhì)層面的需求,轉(zhuǎn)變到重視思想富起來的精神層面的需求,讓文化成為群眾的共同追求、時代風(fēng)尚和精神家園。

(二)治標(biāo)先治本,統(tǒng)籌推進文化與城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明小康村建設(shè),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為文化人氣聚集地

正確看待和處理文化建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系。以文化元素為統(tǒng)籌,推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明小康村建設(shè),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人口匯聚地和人氣聚集地。《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出:“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,做大中心城市,做強以縣城為主的中小城市,做特小城鎮(zhèn),增強城鎮(zhèn)綜合承載能力”“積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃,實施好千村美麗萬村整潔工程,發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè),探索‘生態(tài)+’發(fā)展新模式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、循序推進的要求,在開展試點基礎(chǔ)上,推進生態(tài)文明小康村建設(shè)。”對此,在實施好規(guī)劃要求的同時,積極推進和加強農(nóng)村文化建設(shè),讓農(nóng)村遠離荒蕪和留守,成為繁榮的農(nóng)村和美麗可親的家園,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠留得住人,聚得了人氣。

(三)專兼相結(jié)合,加強農(nóng)村各類文化人才隊伍建設(shè),夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生力軍基礎(chǔ)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中心,建立“兩結(jié)合”的人才構(gòu)成體系,搞好專職與業(yè)余的結(jié)合。一方面要確保專人專用,避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象,搞好對專職文化干部的培訓(xùn),盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才選配機制,改革文化站準(zhǔn)入機制,聘用一批有文化、有知識、有文體特長、熱心農(nóng)村文化建設(shè)、有一定組織管理能力的專職管理人員,吸引協(xié)會、社區(qū)、企業(yè)、當(dāng)?shù)匚膴史e極分子進文化站,成為文化站的編外人員,發(fā)揮他們的專長和帶動作用,重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的成長進步,有效激發(fā)他們工作的積極性。集中精力做好以下四項工作:

一是扶持組建農(nóng)村藝術(shù)隊。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、民間藝人、鄉(xiāng)土藝術(shù)家,充分發(fā)揮文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力,讓農(nóng)民自辦文化,使鄉(xiāng)土藝術(shù)家在民間“紅”起來。

二是營造良好的文化氛圍。對文化能人進行扶持,組織開展民間文藝工作評選表彰活動,總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進,鼓勵農(nóng)村民間藝人、文化能人開展文化活動。同時,要為他們提供必要的創(chuàng)作和活動經(jīng)費,讓他們深入基層,創(chuàng)作出體現(xiàn)時代精神、反映群眾生活、充滿鄉(xiāng)土風(fēng)情的文藝作品。

三是充分發(fā)揮文化傳播功能。建立農(nóng)村文化人才資源信息庫,將農(nóng)村文化人才按照縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社分級,針對各自特點,開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上,除知識講座、工作交流外,要注重觀摩培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)交流、外出參觀等培訓(xùn)方式,努力實現(xiàn)每人掌握一項文化技能的基層文化人才培養(yǎng)目標(biāo)。

四是定期組織文藝教學(xué)專家隊伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社開展農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)。到農(nóng)村指導(dǎo)諸如秧歌隊、鼓樂隊、舞蹈隊等農(nóng)村文藝隊伍的活動開展,提升農(nóng)村文化活動水平。

(四)優(yōu)化體制機制,激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化創(chuàng)造力

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制。要充分發(fā)揮綜合文化站的輻射帶動功能,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的配備、調(diào)任,文化主管部門應(yīng)具有重要的建議權(quán),確保文化干部專職專用。探索制定相應(yīng)的文化創(chuàng)新獎勵措施,鼓勵文化站工作人員創(chuàng)新工作方式、活動形式和藝術(shù)載體,讓農(nóng)民群眾成為最終的受益者。

規(guī)范工作經(jīng)費投入機制。充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用,從經(jīng)費上保障農(nóng)村文化工作陣地硬起來、特色亮起來、人氣旺起來、機制活起來、宣傳響起來。同時要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè),更好地服務(wù)廣大人民群眾。

優(yōu)化考核評估體系。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作目標(biāo)考核機制。從領(lǐng)導(dǎo)重視、文化站陣地建設(shè)、組織制度建設(shè)、任務(wù)落實、文化活動開展、參與文化市場監(jiān)管、特色工作等方面確定考核標(biāo)準(zhǔn),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)考核分值和比重。

建立城市文化反哺農(nóng)村文化機制。要實施全省城市文藝團體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站結(jié)對幫扶工作,有效整合城市和鄉(xiāng)村文化資源,不斷提升文藝作品內(nèi)涵,培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村文藝骨干隊伍,輻射帶動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的良性發(fā)展。

完善社會組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)機制。不拘泥于文化站單一的力量,鼓勵支持建立社會文化團體,讓他們成為居民和文化站的聯(lián)系紐帶。社會文化團體通過開展活動,傳達了文化站的工作精神,也使人民群眾在參與文化活動中提高了思想文化覺悟,從而推進了社會主義文化建設(shè)。

(五)堅持“三貼近”原則,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動內(nèi)容和形式

長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中形成了一個誤區(qū):每一項文體活動,唱主角的總是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工或?qū)W校的師生,活動也總是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心,廣大的農(nóng)民群眾只能當(dāng)觀眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的服務(wù)對象是廣大的農(nóng)民群眾。要使群眾文化活動得到蓬勃發(fā)展,唯一的途徑就是把活動辦到農(nóng)村去,努力創(chuàng)新活動方式。

作者系甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日報》2016年11月23日



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