學浙江 補短板 促提升
前言：特色小鎮發軔于浙江,因為得到高層決策者的認同，因而上升為國家戰略,全國都在學習。《江西省特色小鎮建設工作方案》近日出臺，江西擬分兩批選擇60個左右建設對象，力爭到2020年打造美麗中國的“江西樣板”。撫州市也提出了打造特色小鎮的計劃，要求每個區縣打造兩個特色小鎮。學習浙江經驗沒有問題，但全國各地不顧當地實際，一哄而上、搞“大躍進”就成問題了。其實，很多人并不了解特色小鎮，只是人云亦云，盲目跟風。在這個問題上，只唯上唯書不唯實，會犯很大的錯誤，會延誤當地經濟社會的發展。鑒于此，本人將此調研報告發到網上，供有需要的人參考。
中國的特色小鎮興起于浙江，逐漸壯大于長三角，如今正以燎原之勢在全國拓展開來，成為我國新型城鎮化建設和產業轉型升級的重要抓手。為了緊跟時代發展潮流，學習浙江創建特色小鎮經驗，打造我縣豐厚工業特色小鎮，縣政協成立了由副主席鐘華、馮志榕和專委會主任李昌金組成的調研組。調研組深入我縣的桃陂鎮、豐厚工業園區開展調研，同時赴特色小鎮的發源地浙江進行考察，在此基礎上進行分析研究，提出了一些打造我縣豐厚工業特色小鎮的意見建議。
一、特色小鎮的浙江經驗
2016年11月9日至11日，政協調研組在浙江大學規劃學院、臺州市黃巖區政協、溫州市甌海區政協等單位的大力支持和配合，調研組先后考察杭州市下城區的“跨貿小鎮”、余杭區未來科技城的“夢想小鎮”、臺州市黃巖區的“智能模具小鎮”、溫州市歐海區的“時尚智造小鎮”和“生命健康小鎮”，并通過座談會的形式聽取了這些地方發展特色小鎮的情況介紹。在浙江考察的四天時間里，調研組親眼目睹了浙江各地創建特色小鎮如火如荼、熱火朝天的場景，感受了浙江全省上下關心支持特色小鎮建設的深厚氛圍。
（一）浙江特色小鎮的緣起
小鎮，最早特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。浙江創建特色小鎮的靈感來自于國外的特色小鎮，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮等。2014年，浙江省政府政研室開始進行“特色小鎮”的研究工作。2014年10月浙江省省長李強在參觀“云棲小鎮”時，首次公開提及“特色小鎮”。隨后，創建特色小鎮上升為省發展戰略，從2015年開始，浙江全省上下聚焦特色小鎮，創建特色小鎮已成為各級黨委政府工作的重點、企業參與建設的熱點。特色小鎮成為浙江創新的一個“大亮點”和浙江工作的一個“大熱門”，并贏得了中央主要領導、國家部委和各媒體的高度關注和持續點贊。
如何準確理解浙江呈風起云涌之勢的“特色小鎮”？浙江“特色小鎮”主要策劃者之一的浙江省人民政府政策研究室副主任陳東凌，最近在一次學術研討會上作主旨報告時說：“特色小鎮建設落地就是以產業的有效投資，來推進產業的經濟轉型。浙江為什么要提出建設“特色小鎮”？主要原因有兩個：一是2014年前后浙江的產業投資在不斷地下降。浙江每年的投資大概增長12%到16%之間，但其中大部分是基礎設施投資，產業投資所占的比重和增幅只有5%左右，特別是民間投資增長速度只有2%、3%，有的地方、有的年份還出現下滑。二是要推進經濟的轉型。浙江工業經濟總量里70%都是傳統產業，傳統產業附加值很低，因此需轉型升級，辦法也有兩個，一個是傳統部門的修復，另一個是新部門的培育，也就是我們在抓的特色小鎮。新部門要靠什么來培育？中央提出來要大眾創業、萬眾創新，說到底就是人才的創業，人才的創新。要創業、創新總得搭建條件，要有資金的支撐，要有一塊地方、有個政策，所以我們把特色小鎮的建設放在經濟的轉型升級上。把特色小鎮的概念解說成兩個方面，就是特色是什么？特色就是產業，小鎮指什么？就是指形態。”
（二）浙江特色小鎮的內涵
浙江創建的“特色小鎮”不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，然后進行科學規劃，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。2015年浙江人代會上的《政府工作報告》對特色小鎮作了這樣的描述：按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。
浙江特色小鎮的產業定位是本省最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業，也就是聚焦支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業，通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動歷史經典產業煥發青春、再創優勢浙江。特色小鎮具有產業定位“特而強”、小鎮功能“聚而和”、建設形態“精而美”、制度供給“活而新”的特點。
（三）浙江特色小鎮的實施
浙江省對于創建特色小鎮提出了明確的要求，特色小鎮規劃空間范圍一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。省級特色小鎮要求3年完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），第一年不少于１０億元，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，加快發展縣可放寬到5年。特色小鎮要達到3A級景區標準，旅游類特色小鎮要按5A級景區標準建設。浙江特色小鎮按照梯隊式培育、組團式發展的模式推進，即省、市、區（縣、市）各級都有特色小鎮發展目標。2015年，省委省政府決定未來三年全省重點培育和規劃建設100個省級特色小鎮，而杭州市決定省、市、區（縣、市）三級特色小鎮總數3年內力爭達到100個左右，實現“引領示范一批、創建認定一批、培育預備一批”的目標。
浙江省各級政府為創建特色小鎮提供諸多保障措施，其中最重要的當屬土地指標和財政分紅。調研組在在浙江考察期間，浙江區里的同志的坦言，當時申報特色小鎮項目的動機，主要就是看中省里的土地和財政優惠政策，因為浙江制約發展的因素就是土地和資金的問題。浙江省為特色小鎮制定的優惠政策包括：劃撥專項用地指標，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年未達到規劃目標任務，加倍倒扣省獎勵的用地指標。同時，在稅收上，入園企業的新增財政收入上交省（市）財政部分前3年全額返還、后2年一半返還。在金融方面，小鎮建設和入駐企業將優先獲得項目貸款、發債、PPP融資、利率優惠、產品創新服務、金融便利服務等系列金融優惠政策支持，其他還有人才優惠政策、網絡經濟扶持等。
（四）浙江特色小鎮的成效
經過兩年多的建設，浙江特色小鎮已經取得階段性成果。首批37個特色小鎮吸引了3300多家企業，完成投資480億，有5個小鎮投資已經超過20個億。在政策的鼓勵和市場的推動下，浙江省涌現出一批極具影響力的的特色小鎮，在該省的特色小鎮建設中發揮著龍頭作用。如“云棲小鎮”建設僅僅一年，2015年實現了涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中涉云企業達到255家，產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。如“夢想小鎮”啟動建設以來，已經累計完成投資31億元，集聚金融機構420家，集聚管理資本1100多億元，基本建成了一個低成本、全要素、開放式、便利化的創業社區。至今，夢想小鎮已經吸引了來自全國乃至全世界的7000多名年輕人在創新創業，他們已創立了740多個項目，正在將各種奇思妙想付諸實踐，把創意變成產品，把智慧變成財富。
二、打造豐厚工業特色小鎮的重要意義
（一）浙江特色小鎮的可復制性分析
特色小鎮發軔于浙江，成為浙江的一張“金名片”并非偶然，其中的奧秘在于它強大的資本和人脈資源，而這個優勢與浙江商品經濟發達的歷史以及成為當代民營經濟大省高度相關。而反觀江西在較長歷史時期內處于封閉半封閉狀態，生產以自給自足為主，商品經濟不發達；改革開放后江西雖有發展，但與江浙等發達地省份相比差距很大，尤其工業發展緩慢，民營經濟薄弱，民間資本非常有限。因此，江西和浙江的工業可以說沒有可比性，江西要復制浙江特色小鎮的經驗非常困難。在考察中，浙江的同志反復告誡我們，浙江特色小鎮的經驗是無法克隆的。
當然，不能完全復制并不等于不能借鑒浙江創建特色小鎮的理念和方法，況且浙江特色小鎮的經驗已得到中央的認可，并已成為國家戰略的一部分，全國都要學習浙江。比如特色小鎮最核心的是產業，我們沒有歷史經典產業，就只能立足現在的產業做文章，產業不專一沒有特色，就只能在綜合上下功夫，并選擇幾個具有相對優勢、且初具規模的產業主為主導產業。比如我們民間資本不足，就只能緊緊扭住招商引資和項目建設的“牛鼻子”不放松。尤其浙江特色小鎮提出的“產、城、人、文”四位一體和生產、生活、生態融合的新型社區理念則是完全可以學習借鑒的。
（二）打造豐厚工業特色小鎮的必要性
豐厚工業園區創建于2006年4月，至今已有10年歷史。10多年來，我們舉全縣之力傾力打造豐厚工業園區，在財力十分有限的情況下，每年投入園區的建設資金在四五千萬以上。我們看看最近幾年財政投入情況：2014年為14268.93萬元，2015年為23147.34萬元，2016年1-8月達到24477.56萬元（不過這只是帳面數，其中可能包含耕地占用稅返還，實際投資大概五千多萬元）。經過10多年的努力，豐厚發生了翻天覆地的變化，已由昔日的荒山變成了今天擁有一百多家企業、近萬名企業員工，形成了塑料制品、化工建材、機械制造、現代紡織四大產業為龍頭，特種紙業、有色金屬等齊頭并進的工業園區。2015年豐厚工業園區實現工業產值101.4億元，上繳稅金1.35億元。豐厚工業園區今天的成就來之不易，它凝聚了全縣各級干部、各界人士和園區建設者的心血和汗水。
但是，由于種種原因，豐厚工業園區建設還有很多欠帳，主要是園區內基礎設施和公共服務建設仍不完善,尤其是水電的問題長期沒有得到很好解決，客商對此很不滿意，進而影響了園區對客商的吸引力等。園區內的企業規模小、產品檔次低，甚至可以說沒有一家拿得出手企業。近年我國經濟形勢不佳，不少園區企業經營困難，有些企業甚至關門倒閉。園區目前的這種狀況，如果以高標準來衡量，可以說是不死不活。因此，豐厚工業園區的發展可以說正處在一個發展的十字路口，或者說處在爬坡過坎的困難時期，其面臨的形勢如逆水行舟,不進則退。豐厚工業園區如何擺脫目前的窘境，并成功實現轉型升級是擺在新一屆縣委縣政府面前一項重大課題，也是一個重大挑戰。我們選擇唯有向浙江學習，迎難而上、排難而進，努力實現由工業園區向工業特色小鎮轉型。
三、打造豐厚工業特色小鎮的意見建議
（一）規劃先行，謀定后動。打造豐厚工業特色小鎮首先要做好特色小鎮總體規劃，總體規劃要高起點、高標準、高品位，當然也要符合宜黃縣情、量力而行，這是其一。其二是要處理好規劃與謀劃的關系，特色小鎮的空間規劃固然重要，但最重要的是特色小鎮的謀劃，也就是策劃。其三是制定規劃要走群眾路線，不能僅依賴幾個規劃專家，要廣泛聽取各界人士的意見，尤其是當地農民群眾、園區企業家和園區管理者的意見。建議縣里召開若干次由規劃專家和各界代表參加的特色小鎮規劃征求意見座談會，把專家意見和本地干部群眾的意見充分結合起來，保證規劃具有可操作。
（二）改革體制，理順關系。目前把工業園區管委會作為縣政府派出機構的模式不利于打造工業特色小鎮，建議改革管理體制，工業園區管委會實行一級行政、建立一級財政、實行獨立核算制度。園區土地出讓收益、對園區企業稅收所得全額返還等作為工業園區建設開發的原始資金積累，用于園區各項建設以及園區必要的工作經費，切實解決園區建設資金主要靠財政投入的單一形式，推動工業園區建設滾動發展，形成良性循環。
（三）健全機制，加強治理。一是完善工業園區管委會運行機制，工業園區管委會推行“黨政合一”、“一個之窗口對外、一條龍服務”、“小機構、大服務”、“封閉式管理、開放式運行”等管理措施。二是健全工業園區管委會機構的“三級”管理體制：第一級為工業園區管委會班子，第二級為工業園區管委會的相關部門，第三級為經營層，主要是為園區企業服務機構，一般包括開發建設公司、創業服務中心以及各類中介服務機構等。三是要充實園區管委會機構，盡快設立司法所、市管所、環衛所、城管中隊等部門。四是建立工業園區與桃陂鎮政府聯席會議工作制度，定期就園區的征地拆遷、矛盾糾紛調處、集貿市場管理等問題進行協調。
（四）鎮園融合，資源共享。著力解決工業園區與桃陂鎮之間分治分割和資源共享的矛盾，綜合各方意見，主要有兩種解決辦法：一種是把桃陂鎮黨委政府辦公地遷入豐厚工業園區（可設在中黃村），另一種是效仿市高新技術產業園區的做法，將豐厚工業園區周邊若干行政村劃歸園區管理，據了解，園區周邊村莊80%的村民愿意劃歸工業園區管轄。前者政府要承擔大量搬遷費用，后者涉及行政區劃的調整，同時園區要增加社會管理職能。權衡兩個方案的利弊，前者應是優選方案。
（五）增加投入，完善功能。“水、電、路”三通一平，教育、衛生、商貿、金融、娛樂等配套完善，是一個工業園區發展的基本的條件，否則一切無從談起，更遑論工業特色小鎮。因此，政府要繼續加大投入，加強基礎設施建設，完善各項服務功能，這仍然是工業園區當前和今后一個時期最迫切、最實際的工作。當務之急是要讓領導已經拍板的項目要盡快落地，并加緊施工，力爭早日峻工投入使用，同時盡快啟動宜黃縣城至工業園區218省道四車道改造工程的立項和勘測設計工作。
（六）盤活資產，做旺人氣。一個地方的發展人氣很重要。要做旺工業園區的人氣除了前面說的完善園區基本功能外，一項很重要、很實際的工作就是把園區現有資產盤活。主要是政府建設的保障性住房及收購開發商門面和房屋應盡快利用起來，利用方式之一是政府相關職能部門派駐園區的機構盡快到位，人先到崗工作后規范；方式之二是安置邊遠山區那些無家可歸、無能力有勞力且愿意到園區打工的貧困戶。為方便在園區上班干部和企業職工，建議政府協調增開傍晚縣城到園區的公交車。為吸引打工者在園區安家，建議在園區合適地置劃出一塊土地，政府提供優惠政策，讓打工者按照“六統一”的要求合作建房。
（七）出臺政策，擴大招商。特色小鎮涵蓋的內容豐富多元，但最核心的是產業。建議縣政府全面梳理近十多年我縣出臺的各項優惠的政策，根據創建特色小鎮的要求，出臺更加優惠的招商引資政策，著力做強現有幾大優勢產業。同時建議在工業園區內創立小微企業創業孵化園，吸引新科技、新產業、新業態入戶園區，并以此作為雙返雙創活動的平臺。孵化園-----作為園中園或者說園中特區要實行特殊政策，可借鑒浙江夢想小鎮----打造“互聯網+創業創新孵化基地”的管理理念和模式，縣里要為孵化園制定超常規或者說大尺度的優惠政策，大尺度是概念是什么？就是全市全省甚至全國最優。同時，要加大爭資跑項力度，據悉，《江西省特色小鎮建設工作方案》近日已出臺，我省擬分兩批選擇60個左右建設對象，力爭到2020年打造美麗中國的“江西樣板”。入選省特色小鎮名單后，省財政每年安排每個特色小鎮建設獎補資金200萬元。建議縣里立即啟動該項目的申報工作，千方百計把“豐厚工業特色小鎮”擠進60個省特色小鎮名單。
（八）加強領導，成立機構。打造豐厚特色工業小鎮是一項重大決策，更是一項系統工程。因此建議成立“宜黃縣特色小鎮規劃建設工作領導小組”，縣委書記任第一組長、縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，政府相關職能部門主要領導任小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管副縣長擔任。辦公室下設綜合協調組、規劃協調組、征遷建設組、融資引資組、產業發展組等五個工作組，組長由相關部門主要負責人擔任，副組長由相關部門分管業務的副職擔任。同時，成立豐厚工業特色小鎮規劃建設指揮部，指揮部和工業園區管委會兩塊牌子一套人馬，總指揮由分管副縣長擔任。
此調研報告已以縣政協辦公室文件的形式呈送縣委、縣政府，供決策參考。同時呈送縣四套班子領導，并抄送縣政府相關職能部門和鄉鎮。
作者單位：江西宜黃縣政協
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