筑牢生態安全屏障
湖南，“七山一水二分田”，森林覆蓋率接近60%，位列全國前五，約56%的縣市為重點生態功能區縣市，生態價值顯著，保護任務繁重。大多數生態功能區也是貧困人口比較集中的地區，生態保護和脫貧攻堅問題相互交織。
為推動重點生態功能區縣市緩解財政困難，支持重點生態功能區加大生態保護力度，提高基本公共服務水平。2009年中央和省建立了重點生態功能區生態轉移支付，對國家和省部級重點生態功能區縣市給予支持。
一、生態功能區范圍不斷擴大
重點生態功能區縣市分為三個層次：一是國家級重點生態功能區縣市，主要依據《全國主體功能區規劃（2010-2020年）》確定名單；二是部級重點生態功能區縣市，主要依據《全國生態功能區劃》確定名單；三是省級重點生態功能區縣市，主要依據《湖南省主體功能區規劃》確定名單。
近些年來，中央十分重視重點生態功能區縣市發展，實施了積極有效擴圍，我省國家級重點生態功能區縣市由最初的24個逐步增加到2016年的54個，加上部級和省級重點生態功能區縣市15個，全省重點生態功能區縣市達到69個。
從區域分布看，54個國家級重點生態功能區縣市主要是森林覆蓋率60%以上的縣市，包括自治州、懷化市、張家界市的全部縣市，以及永州市、郴州市、邵陽市的大部分縣市。15個部級和省級重點生態功能區縣市主要集中在洞庭湖區的常德、岳陽、益陽三市以及植被較為豐富的永州市。
二、轉移支付資金逐年增加
隨著重點生態功能區縣市范圍的擴大，轉移支付資金規模也不斷增加。重點生態功能區轉移支付主要是對因保護環境影響招商引資等造成的損失給予適當補償。其中：對國家級重點生態功能區縣市給予重點補助；對部級和省級重點生態功能區縣市給予引導性補助。2016年，全省對重點生態功能區轉移支付資金已達40.8億元，為2009年的4.49億元的9.1倍，年均增長37.1%。
轉移支付資金有效緩解了縣市財政困難，增強了生態環境保護能力，全省森林覆蓋率由2009年的約55%，提高到目前的約60%，提高近5個百分點。
三、資金分配辦法不斷完善
為充分發揮重點生態功能區轉移支付的政策導向效應，省財政建立并逐步完善資金分配辦法。一是資金分配加大國土面積、森林覆蓋率等生態要素指標權重，降低標準財政收支缺口權重。二是強化績效導向，資金分配與生態環境變化情況掛鉤。建立國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核機制，對重點生態功能區縣市森林草地覆蓋率等自然生態指標，空氣、水、污染源排放等環境狀況指標，以及各地轉移支付資金使用情況、縣域考核工作組織情況等管理指標進行考核。依據考核結果，對生態環境明顯改善的縣，增加轉移支付，對非因不可控因素而導致生態環境惡化的縣，扣減轉移支付。其中：生態環境明顯惡化的縣全額扣減轉移支付，生態環境質量輕微下降的縣扣減其當年的轉移支付增量。
考核機制的建立，有效增強了市縣生態保護責任，我省縣域生態環境質量總體穩中有升，僅2016年就有吉首市、會同縣、石門縣、常寧市等27個縣市生態環境質量變好，省財政專門安排了獎勵資金3500萬元。
四、明確資金用途，注重整體提升市縣生態保護和治理能力
重點生態功能區轉移支付資金屬于財力性轉移支付，可統籌用于生態環境保護和民生改善等方面，特別是要加大生態扶貧投入。近年來，省財政明確要求縣市要統籌兼顧重點生態功能區轉移支付財力與專項雙重性質，將資金全部用于生態建設和民生事業領域，其中用于生態建設方面的支出要達到50%以上，主要用于生態資源保護（包括森林植被恢復、水土保持、水源涵養、河流湖泊濕地保護、生物多樣性維護等）、節能減排（包括淘汰落后產能、節能技術改造、新能源應用示范推廣、污水垃圾處理設施建設和運營等）、生態修復和環境治理（包括采空區沉陷區治理、小煤窯小礦山關停、重點污染源治污、農村環境連片整治等）等三個方面。同時，制定生態縣在招商引資、產業發展等方面的生態負面清單，進行“約法三章”。對生態縣實行更嚴格的準入標準，嚴禁引進高能耗、高排放、高污染企業，從源頭上督促落實各項生態環保政策，避免一邊享受生態補助，一邊破壞環境，從源頭預防污染。
五、以問題為導向，將資金集中起來辦一些現實需要且可以取得實質性成效的重點環保工程
垃圾收運體系建設是我省“兩供兩治”的薄弱環節，目前還存在設施設備投入不足、規?；潭炔桓摺⒌貐^差異較大等一系列問題，特別是縣域和邊遠鄉村的問題尤為突出。為此，2015年，省財政明確要求國家級重點生態功能區縣市將增量資金集中用于縣域垃圾收運體系建設，鼓勵與有信譽、有實力的重點企業按照PPP模式開展合作。這種模式的優點是：將設備采購一次性投入分攤到今后多個年度，政府當期新增投入不大；充分利用企業的先進技術和管理優勢，實行標準化建設、規?；洜I、專業化管理，環境治理的效果更好、效率更高；政府既作為PPP公司的參股方，提前介入服務標準、流程、價格等要素的制訂，又作為服務的委托方，根據服務質量付費，實現對服務的全過程監管。
2016年，省財政廳會同省住建廳、省環保廳制訂了重點生態功能區縣域垃圾收運體系建設考核方案，對垃圾收運體系建設情況開展考核。2016年5月，石門縣率先與重點企業簽訂特許經營權協議并正式運營，永定區、中方、安化、城步、寧遠、慈利、花垣等23個重點生態功能區縣市明確將采用PPP模式開展縣域垃圾收運體系建設工作，并先后或已與企業簽訂合作意向，或已與企業簽訂特許經營合同，或已開始項目試運營。省財政已按照考核情況將1億元資金補助市縣，鼓勵政府與企業開展PPP合作。
重點生態功能區轉移支付政策，正在筑牢生態安全屏障。
中國鄉村發現網轉自：湖南日報
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