《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》近日印發。國以民為本，民以食為天，食以地為根。當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、城鎮化建設深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優補優難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。作為我國最為寶貴的資源，耕地關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。要牢牢立足于基本國情，把握供給側結構性改革主線，把握好政府管控與市場激勵機制的關系，做好新常態下的耕地保護工作。
耕地保護的弦不容放松，因為人多地少基本國情不會改變，耕地保護面臨多方面客觀壓力。耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定，始終是國計民生的頭等大事。耕地是我國最為寶貴的資源，這是習近平總書記作出的重要論斷。中國作為有13億人口的大國，糧食安全在國家經濟社會發展大局中的特殊戰略地位，任何時候都不能動搖。耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業發展和農業現代化的根基和命脈，還是農村改革發展穩定的基石，直接關系到廣大農民切身利益，關系農民土地財產權益的實現，關系“三農”工作與國家長治久安。當前，隨著新型工業化、城鎮化建設深入推進，不可避免還要占用一定數量耕地，生態文明建設也要退耕還林、還濕、還草等。特別要強調的是，目前我國糧食連年增產，糧食去庫存任務艱巨，忽視糧食安全、輕視耕地保護的苗頭有所抬頭。越是在這個時候，越要頭腦清醒，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫放松，不容許出現閃失，不允許犯難以挽回的顛覆性錯誤。
耕地保護這根弦不容放松，只能加強，這是持續推進農業供給側結構性改革的必然要求。根據中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，今年是供給側結構性改革的深化之年，農業是供給側改革的重要一環。按農業供給側結構性改革主線要求，國家將對耕地保護實施退耕還林還草還濕，開展污染耕地治理，要調減一部分不穩定耕地。農業供給側結構性改革的核心要求，就是促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態可持續、更加注重“質”的需求轉變，因此在注重保護耕地“量”之外，必須加強耕地質量和生態保護這個“質”的方面。我國耕地質量總體不高、局部退化，不能滿足糧食和農副產品生產需求，耕地保護面臨數量、質量、生態多重壓力。按《意見》要求，要積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復，統籌推進耕地休養生息、減肥減藥、高效種植。要大規模推進高標準農田建設，通過推進建設占用耕地耕作層剝離再利用、中低產田提質改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升耕地質量。這樣，才算實現了“建好”目標，做到了耕地保護數量、質量、生態三個方面“一齊緊”。
“土地閘門”與“貨幣閘門”雙管齊下，是我國特色宏觀調控的重要體現。進一步加強耕地保護，就是在供給側結構性改革中，強化、優化土地供應“閘門”作用。長期以來，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持占補平衡政策，在有效彌補建設占用造成的耕地損失同時，對節約集約用地的倒逼效果逐步顯化，全國年均建設占用耕地規模，從1985~1996年間的750萬畝左右，下降到1999~2015年間的350萬畝左右。當前和未來一個時期，繼續堅持耕地占補平衡制度，不僅可以補救建設占用耕地對糧食生產能力的減少，還有利于進一步增強耕地保護意識，促進經濟發展方式轉變。“三去一降一補”是供給側結構性改革的主要抓手，把好用地關，不許過剩產能死灰復燃，讓低水平重復產能建設無立足之“地”，具有推動耕地保護和經濟轉型的雙重作用。而對退出企業、兼并重組、轉產企業、停建項目涉及土地資產處置，要落實、完善支持政策，幫助企業脫困升級同時，減輕耕地占用壓力。要圍繞振興實體經濟，完善產業用地政策，促進傳統產業轉型升級，支持戰略性新興產業、先進制造業、流通業、互聯網+、農產品加工、現代服務業發展，鼓勵引導醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域民間投資，在推動經濟“脫虛向實”同時，使寶貴的耕地資源實現最優化配置。
正確處理耕地保護與經濟發展的關系，是我國經濟社會發展中的一對基本關系。新常態下，處理這一對關系的關鍵，是讓市場發揮在資源配置中發揮決定性作用，同時更好地發揮政府作用。耕地保護是關系國計民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發揮經濟杠桿的作用。此次《意見》最大亮點之一就是在嚴格管控同時，激勵約束多措并舉，調動各方面積極性。要整合相關資金，通過市場機制、利益調節，建立耕地保護獎補機制，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民要進行獎補。要規范市縣間跨地區補充耕地的利益調節，讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農民“得實惠”。與此同時，要強化地方政府保護耕地責任，強調黨政同責?？梢韵嘈牛ㄟ^建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，最嚴格的耕地保護制度可以落到實處，質量、數量、生態三位一體的耕地保護紅線可以守住。
（作者系新華社評論員）
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報網
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