摘要:城鄉一體化進程中,城鎮化發展取得了顯著成績。與城市環境建設相比,農村環境沒有受到應有的重視,城市污染企業、生活垃圾等問題向農村地區蔓延,威脅著農村生態環境。農村生態環境治理已經非常緊迫,關系著農村經濟社會的健康持續發展,關系著社會主義新農村建設的良好成效。
關鍵詞:城鄉一體化 生態環境 工業污染
近年來,隨著我國農業現代化進程整體推進,農業生產和農村生活環境發生了較大變化。城鄉一體化進程中,一方面為農村經濟社會發展帶來了機遇,有助于城鄉協調發展;另一方面,農村環境問題日益凸顯。雖然農村生態環境治理受到社會各界的高度重視,但由于農村生態環境的影響因素十分復雜,在短期內很難取得顯著成效。
生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展
農村生態環境治理已經十分緊迫,城鄉一體化進程中鄉鎮工業污染嚴重,一些城市污染進入農村,農村生態系統發生改變。生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展,甚至危及整個社會的可持續發展。
進入農村的外部污染主要是工業污染排放和城市垃圾轉移。鄉鎮企業中有很多重污染企業,化工、建材、冶煉等行業企業建在了自然環境良好的農村區域,甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉鎮企業管理者環境保護意識欠缺,工業廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當地農村居民的健康,還會引發一系列社會問題。各農村地區在發展經濟的同時,工業污染也呈現增長趨勢。造成這一問題的主要原因有:農村工業經濟的發展壯大,污染總量增多;農村工業企業分布分散且規模小,管理經營理念落后,污染治理措施不先進、技術不足;環保機制缺失,監督和管理不到位,法律法規建設滯后。農村工業發展是加速城鎮化建設的主要途徑,也是城鄉一體化進程中發展農村社會經濟的有力措施。但是在推進城鎮化進程的同時,環境規劃與治理問題卻沒有受到應有的重視。
農村的城市化發展導致生態系統發生改變。生態系統是整個生物群落和地理環境相互作用的自然系統,應始終維持生態系統的平衡。隨著農村經濟社會的發展,人們要滿足自身的生活、生產需要,從生態系統中獲取農產品,然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態系統中,如此便形成一個循環過程。城鄉一體化進程中,農村人口聚居在城鎮,農村也在進行城市化發展,由于城鎮的排泄物不能有效地進入農田生態系統,原有的循環鏈條被割斷,引發生態系統發生改變,導致城鎮廢棄物排泄過于集中,加重了城鎮的有機污染。隨著農田生態系統的有機投入物減少,要維持原有的平衡,需要利用替代有機物,這些替代有機物同樣會造成環境污染,引發生態問題。農村生態環境污染的后果十分嚴重,如引發食品安全問題,危及農民的身體健康,制約農村經濟發展。生態環境遭到破壞,大氣、水等發生污染,氣候異常,最為直接的影響就是農業。在農業生產技術和規模化生產沒有達到發達程度時,農業依然是“靠天吃飯”,氣候變化異常直接導致農業減產,危及農村經濟的發展。
城鄉一體化進程中農村生態環境治理的制約因素
政府主導缺位。農村生態環境治理中,政府應占主導地位。當前的考核體制中,一些基層政府出于某種利益因素的驅使,往往以犧牲環境為代價獲取經濟利益,盲目引進污染企業,對污染企業實施包庇。企業的發展離不開政府的支持,而在法治不健全的情況下,很容易出現利益趨同現象。還存在政府生態環境保護追究機制缺失。生態環境治理的有效實施,完善環境保護法的同時,還應建立相應的環保責任追究機制,針對違反環保職責的部分進行責任追究。環境管理權是政府的職能之一,基層政府應履行好這一職責,發揮其對生態環境治理的重要作用。
公眾參與缺失。廣大人民群眾是環境資源的擁有者,同時也是環境保護和治理的執行者。農村群眾的環保意識不強、參與度不高,導致政府的環保職能缺乏內部動因和外部制衡。而且我國農村居民對生態環境的認識不足,在參與農村生態環境治理時缺乏積極性。另外,公眾參與途徑缺失,參與程度不夠高。當前我國環境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中,尤其是激勵性規定缺失,一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態環境保護缺乏預見性和科學性,仍然是先污染、后治理,當環境危害已經達到一定程度時再去治理,很難達到理想的效果。此外,現行制度中缺少事前預防的制度保障,公眾無法全程參與到生態環境治理中。
城鄉統籌協調發展,完善農村生態環境治理工作
一是嚴格控制工業污染,科學構筑城鎮化體系。推動農村經濟的科學化發展。城鄉一體化進程中要始終堅持科學發展觀,科學制定發展規劃。大力發展農村經濟,縮小農村與城市經濟的差距,建立生態宜居的農村環境,切實提高農村居民的生活質量。在制度建設上,要破除阻礙城鄉協調發展的制度因素,鼓勵建設和諧的城鄉居民關系,尤其要避免以犧牲農村生態環境為代價換來的經濟效益??茖W篩選工業企業,設置環境準入標準。同時,完善招商引資政策,拒絕發達地區的污染轉移,更不能為了帶動當地經濟發展而降低企業準入門檻,從源頭上控制生態環境破壞問題。
二是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現狀,量身制定治理目標,以典型城市開展治理實驗,為其他城鄉生活垃圾處理提供借鑒經驗。為實現這一目標,應考慮以下幾點:建立多方合作機制,城鄉生活垃圾的處理涉及多個地區、機構、地方政府等相關者,因而需要結合各區域特色進行統籌治理;構建保障體系,如改進生產設備,利用科技提升治理能力;建立多元化的融資模式,為垃圾處理提供資金支持;統籌安排、科學規劃,提高垃圾處理效率;加強農村生態環境污染治理執法,遏制污染向農村地區轉移,加強對城市工業生產垃圾的處理和執法監督。完善司法程序,最大限度地保障城鄉環境公平,擴大利益訴訟主體的范圍,避免地方保護主義,公正執法、嚴格執法,為農村生態環境治理提供法治保障。此外,城鄉一體化進程中,農村與城市應實行統一的環境標準,在營造城市美好環境的同時,也不能忽視美麗鄉村建設。
三是增強環境行為與環境意識的一致性。城鄉一體化進程中,農村生態環境問題日益凸顯,城市居民和農村居民在環境行為和意識上存在不一致。農村生態環境治理離不開城鄉居民的支持,需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態環境的重要性,但在行動上是滯后的。農村居民的環保意識較弱,同樣制約了其環保行為。農村生態環境的治理需要城鄉居民的支持與配合,要通過提升居民的環保意識,改變這種知行不一的現象。具體而言,要發揮媒體的宣傳作用,通過新聞報道等方式增強居民的環保意識,教會居民正確認識垃圾分類,了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環保商品,了解對環境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發揮政府、企業的引導作用,提升對農村生態環境治理的重視程度,全方位、多角度實施治理措施,提升治理效果。在政府引導下,完善農村環衛基礎設施,避免農村居民垃圾無處堆放而焚燒產生的垃圾,以及對空氣造成的污染。
(作者分別為湖南農業大學商學院教授;湖南農業大學商學院碩士研究生)
參考文獻:
①沈忻昕:《論城鄉一體化發展進程中的宜居鄉村建設》,《農業經濟》,2015年第9期。
②戴紅軍、孫濤:《城鄉一體化進程中農村生態環境污染影響因素分析——基于江蘇省1990~2009年的數據》,《生態經濟》,2013年第11期。
③張曉麗、白煜、賈蕾、路國彬:《構建城鄉一體化的生態人居環境》,《環境與可持續發展》,2016年第2期。
中國鄉村發現網轉自:人民論壇網 2017-01-25
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