翁伯琦:發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其主攻方向是以市場綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)能力為核心，兼有高產(chǎn)高效與優(yōu)質(zhì)安全的可持續(xù)發(fā)展的特征。與自然生態(tài)農(nóng)業(yè)相比，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是既偏重維護(hù)自然生態(tài)平衡，又注重實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)與技術(shù)體系。實(shí)踐證明，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既符合區(qū)域資源稟賦實(shí)際，注重強(qiáng)化內(nèi)涵與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，又能夠順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，注重強(qiáng)化效率與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。從發(fā)展戰(zhàn)略層面思考，必須著力把握好五個(gè)重要環(huán)節(jié)：

    一是在宏觀決策方面，要切實(shí)重視高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖，確定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，并配以切實(shí)可行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有效機(jī)制與政策設(shè)計(jì)。要盡快研究制定并引導(dǎo)實(shí)施《高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，將高效生態(tài)農(nóng)業(yè)納入一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展軌道。針對農(nóng)村耕地確權(quán)頒證之后，耕地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些矛盾與問題，建議國家研究并盡快出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》,以規(guī)范農(nóng)民在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中的生產(chǎn)與經(jīng)營。

    二是在空間布局方面，要著力高效生態(tài)農(nóng)業(yè)功能發(fā)揮。首先，要基于不同區(qū)域的生態(tài)資源條件，以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》所明確的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)“七區(qū)二十三帶”生產(chǎn)的要求，優(yōu)化發(fā)揮各個(gè)地域的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多功能性。在省域?qū)用嫔希虻刂埔酥贫ǜ咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與實(shí)施方案。其次，明確不同區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題、重點(diǎn)目標(biāo)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式、規(guī)模，以促進(jìn)不同區(qū)域在縣（市）特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃框架下，編制各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)施方案。

    三是在有效引領(lǐng)方面，要完善高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。要從不同類型與不同區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行復(fù)合集成，力求完成從單一技術(shù)向綜合技術(shù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有效發(fā)揮集成技術(shù)的綜合優(yōu)勢，力求滿足高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對先進(jìn)便捷技術(shù)的需求，以實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與增量提質(zhì)。要著力提升現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平。要將產(chǎn)地安全—過程安全—產(chǎn)品安全統(tǒng)籌考慮并進(jìn)行全程監(jiān)管。就生產(chǎn)管理而言，必須合理轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體、優(yōu)化建立示范基地。在不同區(qū)域應(yīng)立足自身生態(tài)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)，選擇最優(yōu)經(jīng)營主體，因地制宜開展新技術(shù)試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與生產(chǎn)基地。

    四是在保障質(zhì)量方面，要確保各類產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量安全。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征決定了水土資源及其生態(tài)環(huán)境是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的根基，應(yīng)采取有效措施強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)。要加大水土資源的保護(hù)與污染治理力度，力求有效降低化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)投入品的施用強(qiáng)度，減少對水土資源的污染。要因地制宜建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜的回收機(jī)制，降低化學(xué)品對水土資源的二次污染。要探索建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物的資源化循環(huán)利用效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為，確保認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽(yù)。

    五是在綜合開發(fā)方面，要依靠科技創(chuàng)新提高經(jīng)營效益。首先，要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行為?；噬a(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域測土配方施肥項(xiàng)目提供的土壤養(yǎng)分信息，生產(chǎn)并滿足區(qū)域需要的肥料。加大生物農(nóng)藥技術(shù)的示范推廣。加大可降解薄膜的生產(chǎn)與推廣，減少白色污染的發(fā)生。注重養(yǎng)殖業(yè)飼料生產(chǎn)監(jiān)管，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重金屬元素的添加。其次，要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為。構(gòu)建更加嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)完整渠道的追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    以綠色發(fā)展理念助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于常規(guī)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，肩負(fù)著從單一化生產(chǎn)向多功能產(chǎn)業(yè)升級的歷史使命。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其建設(shè)核心是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模集約經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；其根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)百姓增收致富；其建設(shè)基礎(chǔ)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保持資源節(jié)約、生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

    就發(fā)展基礎(chǔ)而言，目前發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為共識(shí)；二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高；三是新型生產(chǎn)經(jīng)營體制正在逐步趨于完善。集約化經(jīng)營、規(guī)?；厥浅删透咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。

    就創(chuàng)立機(jī)制而言，必須針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境雙重約束，著力創(chuàng)新相應(yīng)的管理與引導(dǎo)機(jī)制。一是建立生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制。強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)資源對實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要明確補(bǔ)償行為、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象。以政策調(diào)控與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來帶動(dòng)農(nóng)民從事高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是不斷完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。以各級農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理部門為主體，對不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行效率、生態(tài)效益進(jìn)行客觀評價(jià)，以作為區(qū)域政府績效考核的重要指標(biāo)，突出地方政府在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中的主責(zé)地位。探索并試行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色GDP的考核制度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村綠色GDP考核逐步地走向成熟。

    就發(fā)展對策而言，加快現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以綠色理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。具體來說，要強(qiáng)化以下四個(gè)工作措施。

    健全高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。在政府給予政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的前提下，發(fā)揮市場的驅(qū)動(dòng)力和調(diào)節(jié)作用，建立兼容生態(tài)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在政策和市場的雙重驅(qū)動(dòng)下得以長足發(fā)展。各級政府農(nóng)業(yè)管理部門要在投資、信貸、補(bǔ)貼、稅收等方面給予政策傾斜和資金扶持，逐步健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。探索建立區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，著重向扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、水土流失重點(diǎn)縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償主體，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

    建立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。根據(jù)各地域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、景觀格局規(guī)劃和生物多樣性的維護(hù)。在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣域 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))范圍內(nèi)進(jìn)行更為細(xì)致的功能區(qū)劃分，識(shí)別生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治。設(shè)立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，通過集成應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

    強(qiáng)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色技術(shù)集成創(chuàng)新。要著力為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大的科技投入支持，引導(dǎo)有關(guān)高校、科研院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵綠色技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，力求在生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥、污染生物修復(fù)、智慧農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面尋求突破。鼓勵(lì)和支持包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗(yàn)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)組裝集成，著力推進(jìn)本地化、規(guī)?；鸵?guī)范化的集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)與其他學(xué)科、技術(shù)的交叉融合，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新突破與協(xié)同創(chuàng)業(yè)。

   不斷完善權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)營管理體系。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有充分授權(quán)和廣泛協(xié)調(diào)能力的統(tǒng)籌機(jī)制。要研究制定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期專項(xiàng)規(guī)劃，明確思路定位，提出發(fā)展目標(biāo)，劃定重點(diǎn)任務(wù)，把脈制定策略，細(xì)化具體措施，保障實(shí)施條件。要強(qiáng)化制度法規(guī)建設(shè)，完善耕地保護(hù)制度與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。同時(shí)，要落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，深入開展土壤修復(fù)示范試點(diǎn)，逐步實(shí)施集成推廣。

    作者為省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、全國農(nóng)學(xué)會(huì)立體農(nóng)業(yè)研究會(huì)副理事長、省農(nóng)學(xué)會(huì)副會(huì)長

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