秸稈禁燒對于農(nóng)村來說，是回避不了的發(fā)展話題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活方式的轉變，秸稈剩余量逐年增多。由于綜合利用相對滯后，亂堆亂放、隨意焚燒的問題屢禁不止。一到夏秋收獲時節(jié)，不少田野火光沖天、煙塵蔽日。這種被人們稱之為“堆錯地方”的資源，事實上其用途十分廣泛，是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。全國每年秸稈產(chǎn)出約為9億噸，近1/3的秸稈被白白焚燒。類似“刀耕火種”的作法，不僅加劇空氣污染，影響人民群眾身體健康，危及公共安全，更重要的是造成了資源的極大浪費。可以說，秸稈焚燒已經(jīng)成為農(nóng)村生態(tài)文明建設的短板。
我國是農(nóng)業(yè)大國，秸稈資源豐富。自2008年國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》以來，各地積極采取有效措施，農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作取得了積極進展。但由于全社會對秸稈焚燒危害性認識不足，綜合利用激勵政策不到位，部分地方秸稈露天焚燒現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生。為了管住這把“火”，多年來各級政府“嚴防死守、網(wǎng)格化管理、經(jīng)濟處罰、責任追究”……各種新招老招閃亮登場、層出不窮；有的甚至還派出無人機上天“偵查”，全天候對地面進行監(jiān)控。“禁燒令”不僅沒有鎮(zhèn)住陋習，相反忙壞了縣鄉(xiāng)村三級干部，不少日夜辛勞的基層干部，因禁燒工作不力而受到紀律處分。“夏秋到，作物黃，禁燒戰(zhàn)斗又打響；白天盯，夜間防，天上地下巡查忙；追禁責，坐班房，照燒不誤習已常……”是當下農(nóng)村秸稈焚燒的真實寫照。
禁令喊得震山響，年年禁燒照樣燒。為何“秸稈禁燒”成了各級政府揮之不去的尷尬和困擾？實話實說，秸稈“禁燒令”屢禁不止固然有監(jiān)管乏力，讓不少農(nóng)民“鉆空子”的嫌疑，但關鍵的原因還是“焚燒令”偏離了農(nóng)民的利益訴求。一是從農(nóng)民角度來講:秸稈回收或者還田，不僅費時費力費財，還誤農(nóng)時。焚燒秸稈無需成本，是最省事最便捷的處理方式。二是從政府角度來講:秸稈綜合利用政策上下失衡，相關法律法規(guī)宣傳不到位；加上只堵不疏與農(nóng)民“躲貓貓”，“威力”再大的禁燒令，也不得不在執(zhí)行過程中淪為虛置的“稻草人”。三是從市場角度來講:秸稈流通處理渠道不暢，盡管有的地方集中財力扶持了一些項目，但技術落后，產(chǎn)品粗放單一，多數(shù)項目完全依靠補貼度日，一旦政府沒有了補貼政策，幾乎所有企業(yè)將淪為示范工程的“盆景”。筆者認為，要想讓“禁燒令”擺脫“有禁不止”的窘境，唯有加快形成資源利用產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，才能讓農(nóng)民由“不能燒”“不敢燒”轉變?yōu)椤安辉笩保凇包c秸為金”中提升獲得感。
加強宣傳教育，鍛造有效監(jiān)管新能力
黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。黨的十八大提出，大力推進生態(tài)文明建設。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，就是貫徹落實這一戰(zhàn)略部署的重要舉措。因此，一方面要努才提高監(jiān)管能力和水平。各級政府要站在“綠色決定生死”的全局高度，切實增強資源意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，加強對秸稈綜合利用和禁燒工作領導，明確目標任務，強化主體責任。發(fā)揚釘釘子精神，以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，主動作為，勇于擔當，形成合力，強力推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作，實現(xiàn)“源頭防控、以禁促用，綜合施策、以用促禁”的目標。另一方面，要提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動活潑的形式，廣泛宣傳禁燒與利用的相關法律法規(guī)和政策條款。大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，引導農(nóng)民多途徑發(fā)展秸稈經(jīng)濟，激發(fā)改變生產(chǎn)生活環(huán)境的內生動力。
完善扶持政策，建立考核激勵新機制
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。秸稈禁燒和有效利用，不可—蹴而就，需要“全國一盤棋”，長期作為，整體有為。一是要健全秸稈多元化利用補貼機制，將秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。落實好相關稅收優(yōu)惠政策；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，積極為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持；積極探索市場化方式，鼓勵和引導社會資本投資。二是要完善有利于秸稈利用的土地和用電政策，支持秸稈機械化還田示范片建設；完善沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價格及有機肥生產(chǎn)企業(yè)的扶持政策。三是要強化技術業(yè)務培訓，大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，創(chuàng)新多種循環(huán)利用技術體系和商業(yè)化有效途徑。四是要壓實縣級政府責任主體，落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組監(jiān)管責任，實行目標動態(tài)考核管理，形成政府主導、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的工作格局。
堅持基本國策，構建綜合治理新模式
農(nóng)業(yè)廢棄物量大、面廣，用則利，棄則害。“秸稈禁燒”本質上就是一個社會治理問題。但我們看到，多數(shù)政府普遍存在職能錯位、越位、缺位等問題，一方面過度依賴行政手段；一方面市場手段又運用不夠。說白了，禁燒的“死結”在于沒有處理好政府與市場的關系。因此，必須堅持新發(fā)展理念和節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，一要圍繞收集、利用等關鍵環(huán)節(jié)，強化源頭治理，構建秸稈資源化利用的有效治理新模式，下氣力拓展利用新渠道、挖掘利用新潛力、培育利用新動能。二要按照政府引導、市場運作、多元利用、疏堵結合、以疏為主的原則，完善社會化服務體系，暢通“綠色通道”，幫助農(nóng)民和企業(yè)排憂解難，做足秸稈收儲體系大文章；三要以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，變廢為寶，化腐朽為神奇。
搶抓試點機遇，激發(fā)利用轉化新潛力
今年中央一號文件要求，“以縣為單位推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制。鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。”這既是中央派發(fā)的惠農(nóng)“紅包”，更是我們加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要機遇。各級黨委和政府要把試點工作納入到生態(tài)文明建設總體布局中，作為深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺，一要將秸稈納入碳排放權及污染物排放權交易體系。可以縣域為基本單位，對秸稈碳排放權及污染物排放權打包交易，反哺農(nóng)民用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用加工企業(yè)。二要調動各方面的積極性，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動區(qū)域秸稈全量利用。三要堅持整縣統(tǒng)籌、技術集成、企業(yè)運營、因地制宜的原則，完善秸稈綜合利用標準體系，下氣力形成可復制、可推廣、可持續(xù)的綜合利用模式和機制。
加大改革力度，開辟美麗鄉(xiāng)村新天地
當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護仍面臨諸多困難和問題，生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。正所謂“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”面對農(nóng)村環(huán)境治理的重大考驗，我們要以新發(fā)展理念為指導，抓住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這個“牛鼻子”，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實施標準化、規(guī)范化、機械化、信息化改造，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮農(nóng)村“綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化”的獨特優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新驅動，推行綠色生產(chǎn)方式，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。著力推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，為農(nóng)村發(fā)展提供新動能；著力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感幸福感；著力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，補齊基礎設施建設的突出短板。從而加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，讓農(nóng)村既有“顏值”更有“氣質”。
秸稈禁燒與利用事關生態(tài)文明建設大局，既是為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,也關系到每個人的切身福祉和國家長遠發(fā)展。正如習近平總書記指出的，我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。只要我們發(fā)揚擼起袖子加油干的精神，尊重市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿、尊重基層首創(chuàng)精神，禁燒與利用的難題就一定能迎刃而解，開辟美麗鄉(xiāng)村建設新天地。
作者：湖北省當陽市政協(xié)黨組成員
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