秸稈禁燒對于農村來說，是回避不了的發展話題。隨著農業生產發展、農民生活方式的轉變，秸稈剩余量逐年增多。由于綜合利用相對滯后，亂堆亂放、隨意焚燒的問題屢禁不止。一到夏秋收獲時節，不少田野火光沖天、煙塵蔽日。這種被人們稱之為“堆錯地方”的資源，事實上其用途十分廣泛，是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。全國每年秸稈產出約為9億噸，近1/3的秸稈被白白焚燒。類似“刀耕火種”的作法，不僅加劇空氣污染，影響人民群眾身體健康，危及公共安全，更重要的是造成了資源的極大浪費。可以說，秸稈焚燒已經成為農村生態文明建設的短板。
我國是農業大國，秸稈資源豐富。自2008年國務院辦公廳印發《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》以來，各地積極采取有效措施，農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作取得了積極進展。但由于全社會對秸稈焚燒危害性認識不足，綜合利用激勵政策不到位，部分地方秸稈露天焚燒現象仍屢屢發生。為了管住這把“火”，多年來各級政府“嚴防死守、網格化管理、經濟處罰、責任追究”……各種新招老招閃亮登場、層出不窮；有的甚至還派出無人機上天“偵查”，全天候對地面進行監控。“禁燒令”不僅沒有鎮住陋習，相反忙壞了縣鄉村三級干部，不少日夜辛勞的基層干部，因禁燒工作不力而受到紀律處分。“夏秋到，作物黃，禁燒戰斗又打響；白天盯，夜間防，天上地下巡查忙；追禁責，坐班房，照燒不誤習已常……”是當下農村秸稈焚燒的真實寫照。
禁令喊得震山響，年年禁燒照樣燒。為何“秸稈禁燒”成了各級政府揮之不去的尷尬和困擾？實話實說，秸稈“禁燒令”屢禁不止固然有監管乏力，讓不少農民“鉆空子”的嫌疑，但關鍵的原因還是“焚燒令”偏離了農民的利益訴求。一是從農民角度來講:秸稈回收或者還田，不僅費時費力費財，還誤農時。焚燒秸稈無需成本，是最省事最便捷的處理方式。二是從政府角度來講:秸稈綜合利用政策上下失衡，相關法律法規宣傳不到位；加上只堵不疏與農民“躲貓貓”，“威力”再大的禁燒令，也不得不在執行過程中淪為虛置的“稻草人”。三是從市場角度來講:秸稈流通處理渠道不暢，盡管有的地方集中財力扶持了一些項目，但技術落后，產品粗放單一，多數項目完全依靠補貼度日，一旦政府沒有了補貼政策，幾乎所有企業將淪為示范工程的“盆景”。筆者認為，要想讓“禁燒令”擺脫“有禁不止”的窘境，唯有加快形成資源利用產業鏈價值鏈，培育農村發展新動能，才能讓農民由“不能燒”“不敢燒”轉變為“不愿燒”，在“點秸為金”中提升獲得感。
加強宣傳教育，鍛造有效監管新能力
黨中央歷來高度重視農業廢棄物資源化利用。黨的十八大提出，大力推進生態文明建設。推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作，就是貫徹落實這一戰略部署的重要舉措。因此，一方面要努才提高監管能力和水平。各級政府要站在“綠色決定生死”的全局高度，切實增強資源意識、環保意識、生態意識，加強對秸稈綜合利用和禁燒工作領導，明確目標任務，強化主體責任。發揚釘釘子精神，以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，主動作為，勇于擔當，形成合力，強力推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作，實現“源頭防控、以禁促用，綜合施策、以用促禁”的目標。另一方面，要提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，采取面向基層、貼近農民、生動活潑的形式，廣泛宣傳禁燒與利用的相關法律法規和政策條款。大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，引導農民多途徑發展秸稈經濟，激發改變生產生活環境的內生動力。
完善扶持政策，建立考核激勵新機制
良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。秸稈禁燒和有效利用，不可—蹴而就，需要“全國一盤棋”，長期作為，整體有為。一是要健全秸稈多元化利用補貼機制，將秸稈綜合利用產品列入節能環保產品政府采購清單和資源綜合利用產品目錄。落實好相關稅收優惠政策；創新金融產品和服務，積極為秸稈收儲和加工利用企業提供金融信貸支持；積極探索市場化方式，鼓勵和引導社會資本投資。二是要完善有利于秸稈利用的土地和用電政策，支持秸稈機械化還田示范片建設；完善沼氣、秸稈發電企業上網價格及有機肥生產企業的扶持政策。三是要強化技術業務培訓，大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，創新多種循環利用技術體系和商業化有效途徑。四是要壓實縣級政府責任主體，落實部門、鄉鎮和村組監管責任，實行目標動態考核管理，形成政府主導、部門聯動、農民參與的工作格局。
堅持基本國策，構建綜合治理新模式
農業廢棄物量大、面廣，用則利，棄則害。“秸稈禁燒”本質上就是一個社會治理問題。但我們看到，多數政府普遍存在職能錯位、越位、缺位等問題，一方面過度依賴行政手段；一方面市場手段又運用不夠。說白了，禁燒的“死結”在于沒有處理好政府與市場的關系。因此，必須堅持新發展理念和節約資源、保護環境的基本國策，一要圍繞收集、利用等關鍵環節，強化源頭治理，構建秸稈資源化利用的有效治理新模式，下氣力拓展利用新渠道、挖掘利用新潛力、培育利用新動能。二要按照政府引導、市場運作、多元利用、疏堵結合、以疏為主的原則，完善社會化服務體系，暢通“綠色通道”，幫助農民和企業排憂解難，做足秸稈收儲體系大文章；三要以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，注重縣鄉村企聯動，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，變廢為寶，化腐朽為神奇。
搶抓試點機遇，激發利用轉化新潛力
今年中央一號文件要求，“以縣為單位推進農業廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續運營管理機制。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。”這既是中央派發的惠農“紅包”，更是我們加快培育農業農村發展新動能的重要機遇。各級黨委和政府要把試點工作納入到生態文明建設總體布局中，作為深化農業供給側結構性改革、推進農業可持續發展的重要平臺，一要將秸稈納入碳排放權及污染物排放權交易體系。可以縣域為基本單位，對秸稈碳排放權及污染物排放權打包交易，反哺農民用于發展現代農業、秸稈綜合利用加工企業。二要調動各方面的積極性，開展農業循環經濟試點示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動區域秸稈全量利用。三要堅持整縣統籌、技術集成、企業運營、因地制宜的原則，完善秸稈綜合利用標準體系，下氣力形成可復制、可推廣、可持續的綜合利用模式和機制。
加大改革力度，開辟美麗鄉村新天地
當前，我國農業發展方式依然粗放，農業資源與生態環境保護仍面臨諸多困難和問題，生態環境“緊箍咒”對農業的約束日益趨緊。正所謂“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”面對農村環境治理的重大考驗，我們要以新發展理念為指導，抓住農業供給側結構性改革這個“牛鼻子”，加快對傳統農業實施標準化、規范化、機械化、信息化改造，完善和延伸產業鏈條，轉變農業發展方式，建設資源節約、環境友好型的現代生態循環農業。要發揮農村“綠水青山、田園風光、鄉土文化”的獨特優勢，強化科技創新驅動，推行綠色生產方式，壯大新產業新業態。著力推進產業結構調整和優化升級，為農村發展提供新動能；著力推進城鄉公共服務均等化，讓農民群眾有更多獲得感幸福感；著力推進鄉村生態文明建設，補齊基礎設施建設的突出短板。從而加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局，讓農村既有“顏值”更有“氣質”。
秸稈禁燒與利用事關生態文明建設大局，既是為農村的可持續發展,也關系到每個人的切身福祉和國家長遠發展。正如習近平總書記指出的，我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。只要我們發揚擼起袖子加油干的精神，尊重市場規律、尊重農民意愿、尊重基層首創精神，禁燒與利用的難題就一定能迎刃而解，開辟美麗鄉村建設新天地。
作者：湖北省當陽市政協黨組成員
(掃一掃，更多精彩內容！)
