近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)施精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了重要作用。但是，基礎(chǔ)設(shè)施落后、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全、人才稀缺等突出問(wèn)題亟待解決。“十三五規(guī)劃”提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)”，為破解以上問(wèn)題提供了科學(xué)指南，必將推動(dòng)各地農(nóng)村電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛
近年來(lái)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村需求等各項(xiàng)政策的拉動(dòng)下，農(nóng)村電子商務(wù)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的買難賣難問(wèn)題得到了較大程度緩解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借助電子商務(wù)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村居民消費(fèi)的多樣性、便利性和安全性不斷提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)3120億元，2016年全年可達(dá)6475億元。
搭建平臺(tái)，有效開拓農(nóng)產(chǎn)品外銷市場(chǎng)。在政府層面，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門通過(guò)購(gòu)銷對(duì)接會(huì)等形式積極搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，解決供需脫節(jié)問(wèn)題。在市場(chǎng)層面，各地紛紛建立農(nóng)產(chǎn)品電商交易網(wǎng)站，并依托村民互助小組與農(nóng)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)，廣泛同農(nóng)戶建立合作聯(lián)系，在線銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品電商交易網(wǎng)站給很多農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品打開了市場(chǎng)，壯大了地方經(jīng)濟(jì),進(jìn)而增加了農(nóng)民收入。
網(wǎng)點(diǎn)漸密，不斷暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)渠道。近年來(lái)，由商務(wù)部確定的“電商進(jìn)農(nóng)村”綜合示范試點(diǎn)省份大力建設(shè)“縣級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，起到了很好的政策宣傳和市場(chǎng)引導(dǎo)作用。在國(guó)家政策扶持下，“下鄉(xiāng)”已經(jīng)成為眾多電商企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，在豐富農(nóng)村消費(fèi)品供給、提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。
倒逼轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷升級(jí)。目前，很多地區(qū)開始利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)整合各類農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行規(guī)模化、集約化、信息化的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展銷售市場(chǎng)，形成了產(chǎn)、供、銷密切銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條，而在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變。這種產(chǎn)銷模式的創(chuàng)新和不斷成熟，也倒逼了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷升級(jí)。在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展較早的蘇南各地，眾多大型商貿(mào)公司通過(guò)租賃獲得成片土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用訂單方式，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)建立有機(jī)農(nóng)業(yè)園，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果以及淡水魚等高品質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工，通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一體化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨瓶頸制約
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，由于市場(chǎng)化培育還不成熟，千網(wǎng)一面、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)重，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、虧損經(jīng)營(yíng)、關(guān)站率高等現(xiàn)象，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后而導(dǎo)致物流成本居高不下的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村電子商務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致流通成本高企。流通行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，承擔(dān)著產(chǎn)品成為商品、商品實(shí)現(xiàn)價(jià)值和使用價(jià)值的雙重功能。“經(jīng)紀(jì)人—產(chǎn)地批發(fā)商—銷地批發(fā)商—零售商—消費(fèi)者”的五級(jí)流通結(jié)構(gòu)，是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最主要的流通模式，中間環(huán)節(jié)繁雜、農(nóng)戶和零售終端規(guī)模小，造成流通成本居高不下，市場(chǎng)化也難以深入推進(jìn)。一是信息化建設(shè)滯后，存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全、信號(hào)差、網(wǎng)速低等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村居民約占人口總數(shù)的50%，而農(nóng)村網(wǎng)民僅占全部網(wǎng)民的27.5%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30%，比城市低34個(gè)百分點(diǎn)。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多農(nóng)村缺乏農(nóng)產(chǎn)品大型倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城方面，由于“小而散”的生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、生鮮品物流損耗大、包裝成本高等原因，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品綜合物流成本較高。在消費(fèi)品下鄉(xiāng)方面，因農(nóng)村人口居住較分散、配送量較少，導(dǎo)致單件商品物流成本較高。據(jù)測(cè)算，在30公里以內(nèi)，鄉(xiāng)村配送成本是城區(qū)的3倍，超過(guò)60公里則變成5倍，這在地廣人稀的西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。三是金融服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。由于農(nóng)村地區(qū)人口密度低，銀行等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)成本高，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平明顯落后。
法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不健全。目前，電子商務(wù)領(lǐng)域立法嚴(yán)重滯后于實(shí)踐發(fā)展。一方面，國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于商品流通、電子商務(wù)等專門的法律法規(guī)，市場(chǎng)盲目投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，涉及農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、信用等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不健全，如生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，不利于細(xì)分市場(chǎng)、科學(xué)定價(jià)，影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)未能有效對(duì)接，影響流通效率；“從田間到餐桌”的可追溯體系尚不完善，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全難以得到充分保障。
人才稀缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)離不開專業(yè)性人才，尤其是精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線上營(yíng)銷、物流管理而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才。與之相對(duì)應(yīng)的是，很多農(nóng)村地區(qū)青壯年常年在外務(wù)工，留下來(lái)的多是老弱婦孺，勞動(dòng)力不足尤其是專業(yè)人才不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)突出短板。同時(shí)，各地方對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的力度不夠，也缺乏引導(dǎo)和激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施。以上這些因素共同導(dǎo)致了農(nóng)村電子商務(wù)人才嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然缺乏后勁。
深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策建議
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速持續(xù)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，綜合施策，多管齊下，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)物流、信息、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)人才培訓(xùn)及相關(guān)公共服務(wù)供給向農(nóng)村延伸，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。
加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放強(qiáng)勁活力
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，是廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最大短板和痛點(diǎn)，正在實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”改革，有希望幫助農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。創(chuàng)新和完善資金投入機(jī)制，充分運(yùn)用財(cái)政扶持手段，通過(guò)PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化模式鼓勵(lì)和撬動(dòng)更多民間資本投資，鼓勵(lì)商貿(mào)、供銷、郵政各方共享硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加快農(nóng)村物流體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，不斷提升覆蓋率，提高傳輸速率，加快農(nóng)民普及，逐步縮小城鄉(xiāng)間差距。三是發(fā)展多元化的農(nóng)村金融體系，形成以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村合作金融為主導(dǎo)、以政府政策性金融為輔助、以民間信用為補(bǔ)充的多樣并存、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升“造血”功能。四是整合物流信息與物流企業(yè)，特別是第三方物流企業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等技術(shù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立以電子商務(wù)交易為中心的實(shí)時(shí)物流信息共享平臺(tái)，培養(yǎng)高素質(zhì)的物流配送人員，形成一整套科學(xué)、高效的物流支撐體系。
完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。針對(duì)目前存在的各種市場(chǎng)亂象，必須加強(qiáng)和完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化方面的體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。一是健全流通領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究商品流通、電子商務(wù)等方面立法，建立交通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)等制度，解決流通領(lǐng)域中涉及體制機(jī)制的深層次問(wèn)題。二是全面梳理現(xiàn)行法律中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和管理不相適應(yīng)的內(nèi)容，加快修訂和完善制度，推動(dòng)線上線下規(guī)則統(tǒng)一。三是健全批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，完善適應(yīng)目前電子商務(wù)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗(yàn)檢疫、分揀、分級(jí)、包裝、配送等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，努力營(yíng)造依法建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。
增加公共服務(wù)供給，提高保障能力。“十三五規(guī)劃”指出：“推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。一是財(cái)政出資建立縣、鄉(xiāng)、村多梯次的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)，為不具備網(wǎng)購(gòu)條件的農(nóng)村居民提供代購(gòu)、代付、代收、代退換貨等服務(wù)，幫助解決遇到的資金、人才、物流、技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策和法律咨詢等方面的問(wèn)題。二是加大專業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民快速掌握互聯(lián)網(wǎng)基本技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)那些滿懷激情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的80、90后青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，“授之以漁”，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。三是鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的電商企業(yè)參與公共服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、策劃、經(jīng)營(yíng)、結(jié)算、融資等方面的個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的新模式新路徑，引導(dǎo)農(nóng)村合作社和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，打通產(chǎn)-供-銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體合作共贏。
作者單位：中央黨校、商務(wù)部
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北日?qǐng)?bào)
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