作為國家33個農(nóng)村土地制度改革試點中的唯一國家級貧困縣，金寨將宅基地制度改革與扶貧搬遷等政策相結(jié)合，發(fā)揮政策疊加效應，力促脫貧攻堅，給當?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘睦妗?/span>
“宅基地改革+”效應
“宅改疊加各項扶貧政策紅利，讓金寨農(nóng)民得到‘一盤肉’”
金寨是山區(qū)縣，老百姓居住分散、偏僻、安全隱患多。在六安市委副書記、金寨縣委書記潘東旭看來，按照中央關(guān)于脫貧“兩不愁三保障”的標準，金寨面臨的最棘手、最迫切的問題是住房保障。因此，宅基地制度改革試點被賦予了特殊的歷史使命——為農(nóng)民尤其是貧困人口提供更安全、更便利的居住條件。
在一些地方看來，移民政策不夠優(yōu)惠、易地扶貧搬遷資金杯水車薪、農(nóng)村危房改造有缺口?！懊宽椪呤橇阈欠稚⒌囊黄?，我們通過與宅基地改革疊加捆綁，激活了各項政策紅利，讓金寨農(nóng)民得了‘一盤肉’?！迸藮|旭打了個形象的比喻。
《金寨縣農(nóng)村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法》規(guī)定，對任何自愿退出合法擁有的農(nóng)村宅基地或符合宅基地申請條件自愿放棄申請的，除可獲得宅基地退出補償和地上房屋拆遷補償外，還可享受不同的優(yōu)惠獎勵政策。其中，建檔立卡的貧困戶可享受2萬元/人的資金補助，水庫移民可獲得1.5萬元/人的直補，選擇到集鎮(zhèn)或縣城規(guī)劃區(qū)購買普通商品住房并承諾不再申請農(nóng)村新宅基地的，給予房屋拆除補償獎勵和購房房票補貼。
金寨縣國土資源局局長陳永開告訴記者，截至目前，在政策引導和激勵下，全縣自愿申請有償退出宅基地12900多戶，其中貧困戶和移民戶占比80%以上，其余農(nóng)戶住宅也都不同程度存在地災隱患大、年久失修或遠離城鎮(zhèn)、出行不便等困難。這些群眾搬遷新居，為精準脫貧寫下了宅改紅利的生動注腳。
全縣騰退復墾宅基地2.3萬畝，扣除規(guī)劃村莊建設(shè)自用5000畝，新增耕地1.8萬畝。“盡管騰退宅基地面積小且分散，但復墾出來的都是向陽、優(yōu)質(zhì)的耕地，將對山區(qū)生態(tài)保護發(fā)揮長期效應?！标愑篱_說。
通過騰退宅基地推進扶貧搬遷，確是一舉多得的好事?？蓻]有足夠的資金，好事就是水中月、鏡中花，宅改就是無木之本、無水之源。據(jù)縣長汪冬介紹，試點前期，除了國家層面給予的貧困戶、移民戶資金補貼，安徽省國土資源廳投入1.15億元專項資金扶持外，主要靠縣鄉(xiāng)兩級財政投入，對于一個國家級貧困縣來說，本已捉襟見肘的地方財政收入實在難以支撐。
“感謝國土部拿出了壓箱底的好政策?！迸藮|旭的感謝溢于言表。2016年10月，國土資源部專門出臺政策，支持金寨通過宅基地制度改革探索脫貧攻堅新路徑，允許宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標先行在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。汪冬介紹說，金寨已經(jīng)以每畝48萬元價格成功轉(zhuǎn)讓兩個批次2814畝指標，有意向性購買的還有8000余畝，全部掛牌成交后將為脫貧攻堅籌集50多億元資金。意味著，這完全可以承擔12900戶宅基地有償退出和各項基礎(chǔ)設(shè)施投入的45億元成本。
宅基地改革引發(fā)蝴蝶效應，助推了當?shù)毓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化進程。最近，這個山區(qū)縣因為去房產(chǎn)庫存成效顯著受到國家有關(guān)部委的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，一年來全縣共引導近5萬人口到城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊，消化縣城房地產(chǎn)庫存近3000套，去化周期由改革前的36個月降為現(xiàn)在的15個月。
宅基地自愿有償退出的“明白賬”
“補償+獎勵”，多種退出形式給農(nóng)民充分的選擇權(quán)
宅基地自愿有償退出是金寨試點的主線，科學的村莊規(guī)劃是試點的前提。
退出宅基地，農(nóng)民搬到哪兒，有筆明白賬。據(jù)縣國土局副局長鄭漢濤介紹，為確保農(nóng)村居民戶有所居、有序集中，改革試點之初，金寨實施了“1+X”村莊布點規(guī)劃，按照每個行政村1個中心村莊、不超過3個保留自然村莊原則，編制村級土地利用規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，全縣規(guī)劃183個中心村莊、397個保留自然村莊，引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)、規(guī)劃點集中。據(jù)統(tǒng)計，全縣12900多農(nóng)戶自愿有償退出宅基地，其中到規(guī)劃村莊9000余戶，進城入鎮(zhèn)3000余戶。
退出宅基地，農(nóng)民能拿多少補償，也是明白賬。參加宅改的家家戶戶都有一張搬遷獎勵政策明白紙：一戶一宅或多宅選擇其中一宅的農(nóng)戶自愿退出宅基地的，既有補償，又有獎勵。
補償分為兩塊：一是地上房屋拆除補償金額，按不同結(jié)構(gòu)每平方米250元～600元計算。二是宅基地退出補償金額，已確權(quán)發(fā)證且符合規(guī)定面積標準的，每平方米補償70元，超出規(guī)定面積標準的，每平方米補償35元；未確權(quán)登記發(fā)證的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民理事會和確權(quán)單位共同現(xiàn)場核實，經(jīng)公示無異議并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，按房屋占地面積70元/平方米、房屋占地外的宅基地35元/平方米的標準補償，補償面積不超過160平方米。農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議后6個月內(nèi)騰退房屋并驗收的，補償標準上浮30%。據(jù)測算，這兩部分合在一起，退出宅基地的農(nóng)戶平均每戶可獲得補償7.8萬元。
獎勵則分為三種。一是到縣城購房的，疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷資金補助，房屋拆除補償標準上浮30%，按購房面積給予800元/平方米房票獎勵，最高不超過100平方米。自愿放棄申請宅基地的，再給予2萬元/戶獎勵。金融機構(gòu)提供每戶20萬元以下的免抵押安居貸款。二是到集鎮(zhèn)購房的，疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷資金補助，房屋拆除補償標準上浮15%，自愿放棄申請宅基地的，再給予1萬元/戶獎勵，按購房面積給予200元/平方米房票獎勵，最高不超過100平方米。金融機構(gòu)提供每戶10萬元以下的免抵押安居貸款。三是到中心村莊建房的，對于建卡貧困戶、有直補人口的移民戶、人均建房面積小于30平方米的農(nóng)戶，優(yōu)先分配宅基地；疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷資金補償，并整合有關(guān)涉農(nóng)資金配套建設(shè)給排水、道路、電力通訊、廣場綠地等服務設(shè)施。
“補償+獎勵”，多種退出形式充分滿足了農(nóng)民的不同需求，給了農(nóng)民充分的選擇權(quán)。金寨的實踐證明，群眾得實惠，改革就能成功。
改革之初，不少農(nóng)民不相信宅改能帶來實惠；“政府講假話，我們才不上當呢。”當事實放在眼前，2017年春節(jié)，金寨出現(xiàn)了這樣一幕，不少返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民主動找到政府要求參加宅改。
嚴格操作確保改革“不走樣”
堅持最嚴格標準，讓改革“新生兒”健康成長
金寨的宅改試點，找到了一條宅基地自愿有償退出制度助力精準扶貧的可行之路。同時在依法公平取得、節(jié)約集約利用等方面，也形成了頗具特色的制度性成果。
制定“50+3”有償使用費階梯累進收費辦法，初步建立了堵疏結(jié)合、獎懲并舉的農(nóng)村宅基地管理利用機制。對“一戶一宅”超規(guī)定面積部分，超過20平方米以下部分，不收取有償使用費；超出20～70平方米部分，按每年3元/平方米收費；超出規(guī)定面積每增加50平方米，收費標準提高3元/平方米。同時，建立宅基地節(jié)約集約利用激勵機制，對新建住房低于規(guī)定標準的，給予100元/平方米獎勵；對符合宅基地申請條件自愿放棄的，按每戶2萬元給予獎勵。
有償使用的目的并不是收費?！坝袃斒褂门c有償退出相結(jié)合，一倒逼一激勵，兩頭發(fā)力，既解決農(nóng)民住房保障問題，又促進節(jié)約集約利用土地?！备笨h長朱寬江表示。
創(chuàng)新“120+20n”農(nóng)村宅基地面積標準，確保宅基地管理有章可循、有制可依。金寨制定了差別化的宅基地面積標準，改傳統(tǒng)的單一按戶確定為按戶和人口綜合確定。對每戶4人及以下的，宅基地面積原則控制在120平方米以下，每增加1人，可增加20平方米，最高不超過160平方米。
改革宅基地審批權(quán)限，破解農(nóng)民建房審批落地難。對農(nóng)民建房使用新增耕地的，由縣政府審批，省、市備案；使用存量建設(shè)用地的，審批權(quán)限由縣下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
國土資源部有關(guān)專家認為，金寨宅基地制度設(shè)計的核心是“脫貧攻堅”，即通過宅基地退出獎勵補助政策激活其他扶貧政策，并結(jié)合規(guī)劃管控、節(jié)約集約和有償使用、審批管理等方面的制度創(chuàng)新，支持引導易地扶貧搬遷和水庫移民搬遷，改善“貧困戶、移民戶”和居住在“土坯房、磚瓦房、磚木房”中農(nóng)戶的住房條件，同時促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地利用綜合效益的提升。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報2017-03-27
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