今年來(lái)，道縣堅(jiān)持將農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)作為深化鄉(xiāng)村治理的頭號(hào)工程來(lái)抓，積極創(chuàng)新思維，突出多級(jí)聯(lián)動(dòng)，注重把民生工程辦成民心工程。
1、突出黨建引領(lǐng)，加速讓網(wǎng)格化“紅”起來(lái)。堅(jiān)持書記抓書記。把農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)作為黨委政府“一把手”工程，成立由縣委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組高位推動(dòng)全縣農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)部署推進(jìn)工作。按照黨委主導(dǎo)、政府主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村組主人的原則，縣委、縣政府負(fù)責(zé)方案制定、資金籌措、人員調(diào)配等宏觀層面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)；村組為具體落實(shí)主體，村支部書記為落實(shí)第一責(zé)任人，形成了書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系，真正把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化建設(shè)的政治責(zé)任任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持網(wǎng)格建網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格化推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心就發(fā)揮到哪里”的原則，我縣農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)行“雙網(wǎng)同建”模式，一方面根據(jù)地域條件，按照200戶或500人左右的標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)村網(wǎng)格，每個(gè)村的區(qū)域分成若干網(wǎng)格，繪制遙感衛(wèi)星網(wǎng)格區(qū)域圖，在圖上標(biāo)明網(wǎng)格、網(wǎng)格員、聯(lián)系電話等，便于“網(wǎng)”民互動(dòng)。目前，完成全部20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三個(gè)中心”建設(shè)，以及第一批53個(gè)貧困村“一委兩會(huì)兩站”建設(shè)，其中53個(gè)貧困村共劃分網(wǎng)格254個(gè)，剩余所有農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)已于8月份全面啟動(dòng)，到年底將高標(biāo)準(zhǔn)完成80%以上的農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)。另一方面，按照“黨旗插在網(wǎng)格中，黨組織建在網(wǎng)格上”的原則，把農(nóng)村黨員全部調(diào)整劃分到網(wǎng)格中，并根據(jù)黨員分布情況，單獨(dú)或聯(lián)合組建黨支部或者黨小組，確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，每位黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用。目前，全縣貧困村100%的網(wǎng)格都建立了黨組織，形成了“縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委、網(wǎng)格黨小組”的四級(jí)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了貧困村網(wǎng)格化黨建全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做的目標(biāo)。
2、突出融合建設(shè)，加速讓網(wǎng)格化立起來(lái)。一是注重資源整合。針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，大力推進(jìn)服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)人員、建設(shè)資金等多方面整合，實(shí)現(xiàn)資源利用和效益發(fā)揮最大化。按照“場(chǎng)所聯(lián)合、職能整合、人員融合”的原則，有效整合現(xiàn)有資源，建立工作機(jī)構(gòu)、配備工作人員、購(gòu)置辦公設(shè)備。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦、站、所的職能和人員，建立網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建大部門工作機(jī)制，即整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原社會(huì)事務(wù)職能，建立網(wǎng)格管理中心；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、國(guó)土等職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政法、信訪、司法等職能，建立綜治信訪維穩(wěn)中心。依托村活動(dòng)室，設(shè)立網(wǎng)格管理便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站，成立村網(wǎng)格管理便民服務(wù)站，站長(zhǎng)一般由村(社區(qū))支部書記、村主任兼任，實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé)。二是注重建設(shè)融合。堅(jiān)持融合思維，統(tǒng)籌推進(jìn)。在資金籌措上，采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合集中使用、打捆融資招商建設(shè)等方式，著力保障網(wǎng)格化建設(shè)需要。今年，縣財(cái)政安排2360余萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，比預(yù)計(jì)建設(shè)成本節(jié)約了20%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”的辦公設(shè)施建設(shè)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約8萬(wàn)元，貧困村“一委兩會(huì)兩站”的辦公基礎(chǔ)設(shè)施、村牌路牌標(biāo)識(shí)、電子視頻頭安裝等，每個(gè)村安排約10萬(wàn)元。在建設(shè)內(nèi)容上，與美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作相結(jié)合，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、打捆建設(shè)的方式，一次性整體實(shí)施農(nóng)村電子監(jiān)控、生活垃圾處理工程、村莊規(guī)劃、農(nóng)村自來(lái)水工程等“四個(gè)全覆蓋”工程。其中，計(jì)劃投入1.15億元，全面實(shí)施農(nóng)村電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)安裝4600多個(gè)高清視頻攝像頭，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電子監(jiān)控全覆蓋。三是注重部門聯(lián)合。在農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)中，細(xì)化明確成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）職責(zé)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，凝聚工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實(shí)承擔(dān)起網(wǎng)格化建設(shè)主體責(zé)任，主動(dòng)作為，全力而為。各職能部門認(rèn)真履職，積極參與，齊抓共管。其中，縣委組織部黨建室、縣委政法委網(wǎng)格管理中心、縣財(cái)政局評(píng)審中心聯(lián)合制定農(nóng)村網(wǎng)格化鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范本，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村網(wǎng)格化路牌、門牌建設(shè)；縣委政法委會(huì)同縣“兩辦”督查室，按照工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)行密集督察督辦，僅7月份就下達(dá)交辦督辦事項(xiàng)172件。
3、突出服務(wù)便民，加速讓網(wǎng)格化實(shí)起來(lái)。一是推進(jìn)服務(wù)權(quán)限下放。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政管理力量有限的現(xiàn)狀，按照管理下移、服務(wù)下沉的要求，科學(xué)編制服務(wù)下放清單，加快便民服務(wù)權(quán)限下移，賦予村支兩委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府部分管理權(quán)限，盡快讓群眾辦事從“進(jìn)多家門”到“進(jìn)一家門”，從“多次找”到“一次辦”，變“群眾跑”為“干部跑”，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。目前，全縣共下放農(nóng)村服務(wù)清單45項(xiàng)，其中能直接辦理的21項(xiàng)、代辦21項(xiàng)、授權(quán)辦理3項(xiàng)。如，村里實(shí)行網(wǎng)格化后，橫嶺瑤族鄉(xiāng)天鵝嶺村五組村民無(wú)需輾轉(zhuǎn)奔波，在家門口就能從村便民服務(wù)站領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。二是推進(jìn)服務(wù)力量下沉。按照人隨事轉(zhuǎn)、人在網(wǎng)中，信息集合、一網(wǎng)打盡的原則，著力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)力量下沉，優(yōu)先從駐村民警、駐村干部、大學(xué)生村官、駐村扶貧隊(duì)隊(duì)員等人員中選聘農(nóng)村網(wǎng)格管理站站長(zhǎng)或網(wǎng)格員，由他們與擔(dān)任網(wǎng)格員的村支兩委干部一道，定期走訪，深入掌握網(wǎng)格里社情民意，有效架起黨群干群溝通的“連心橋”。目前，全縣53個(gè)貧困村的254個(gè)網(wǎng)格員按照“每天采集錄入3戶信息、一天做1件好事、上傳1條民情民意”的工作目標(biāo)，收集采集基礎(chǔ)信息20133條，上報(bào)民情民意2056條，化解各類矛盾糾紛376件。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組織義務(wù)巡邏隊(duì)，常年開展網(wǎng)格化巡邏防控，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。在農(nóng)村網(wǎng)格里開展“平安家庭示范戶”創(chuàng)建，將平安創(chuàng)建的觸角延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)。三是推進(jìn)服務(wù)管理下移。緊緊依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立健全社情民意快速反饋與聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。凡是小矛盾，一般由村里網(wǎng)格員解決；解決不了的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決；凡是涉及縣職能部門的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，由當(dāng)?shù)攸h委政府上報(bào)到縣網(wǎng)格管理中心，再交辦到相關(guān)職能部門辦理。村里矛盾糾紛和群體性訴求解決情況，通過(guò)網(wǎng)格“民情公示欄”平臺(tái)予以公布，基本做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾糾紛不上交，促進(jìn)了全縣農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、人民滿意”的目標(biāo)。今年上半年，道縣綜治民調(diào)在全省128個(gè)縣市區(qū)（管理區(qū)）中排前30位，同比前移40名，首次躋身全市前三名，創(chuàng)道縣綜治民調(diào)歷史最好成績(jī)。
作者系中共道縣縣委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第1期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
