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楊超:新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)矛盾化解的實踐與啟示

[ 作者:楊超  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2017-05-27 錄入:19 ]

近年來,陸城街道黨工委、辦事處把繼承和弘揚有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化作為基層黨建來抓,發(fā)揮‘新鄉(xiāng)賢’的示范引領(lǐng)作用,用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里,參與社區(qū)化解矛盾和糾紛,涵育文明鄉(xiāng)風(fēng),讓社會主義核心價值觀在社區(qū)角落和鄉(xiāng)村大地深深扎根,在社會中產(chǎn)生了積極影響。

一、主要做法

在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中,把“新鄉(xiāng)賢”作為榜樣,通過發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范和引領(lǐng)作用,達到以賢化人、凝聚人心、經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定和諧的效果。

(一)吸納鄉(xiāng)賢作“引領(lǐng)”

2015年4月先后在東風(fēng)社區(qū)和尾筆村試點,到今年4月,全處19個村(社區(qū))全部成立了鄉(xiāng)賢理事會。他們在村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,具體業(yè)務(wù)由村(社區(qū))人民調(diào)解委員會指導(dǎo)。理事會設(shè)會長1人,副會長1人,成員若干人。理事會成員按照自愿參與原則,由轄區(qū)內(nèi)威望較高的老黨員、老干部、老模范、發(fā)展能人、文化名人等組成,通過組織推薦、群眾推薦和自薦的方式產(chǎn)生。各鄉(xiāng)賢理事會成員充分利用他們的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢,協(xié)助村(社區(qū))開展公益服務(wù),參與村、社區(qū)建設(shè)和管理。請他們走進村、社區(qū)道德法治講堂以現(xiàn)身說法引導(dǎo)村(居民)提高自身素質(zhì),加強自我修養(yǎng),引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。他們經(jīng)常活躍在村、社區(qū)“春和”道德風(fēng)尚節(jié)、“夏蘊”藝術(shù)節(jié)、“秋思”讀書節(jié)、“冬藝”健身節(jié),引領(lǐng)居民健康快樂地生活。到目前,全處新鄉(xiāng)賢理事會成員達到103人,通過這些賢達人士,弘揚中華傳統(tǒng)美德,引領(lǐng)居民追求積極向上、文明健康的時代風(fēng)尚。

(二)搭建平臺當(dāng)“四員”

有了這個平臺,各理事會成員以宣傳法律、弘揚社會主義道德風(fēng)尚,促進社會安定團結(jié),樹立社會主義精神文明為宗旨,當(dāng)好人民群眾貼心的“四員”。

1.調(diào)解員。在村(社區(qū))人民調(diào)解委員會指導(dǎo)下調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛。應(yīng)人民調(diào)解委員會邀請,參與調(diào)解其他矛盾糾紛。

2.信息員。走訪群眾,了解社情民意,掌握不穩(wěn)定因素,并及時向村(社區(qū))“兩委”報告,配合村(社區(qū))“兩委”處理涉及村(居)民利益的公共事務(wù)。

3.宣傳員。宣傳法律法規(guī)、政策,勸導(dǎo)不良習(xí)俗、弘揚傳統(tǒng)美德,營造良好純樸鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

4.調(diào)研員。組織開展社會治安綜合管理調(diào)研,提出對策、措施、建議,為村(社區(qū))黨支部、村委會開展綜治工作提供參考。

(三)志愿服務(wù)作“奉獻”

新鄉(xiāng)賢參與村、社區(qū)服務(wù),工作方式多樣,職責(zé)任務(wù)明確,并堅持志愿服務(wù)不求報酬。

1.串門促和。通過“有事上門促促和,無事串門聊聊天”的形式,新鄉(xiāng)賢們在各自責(zé)任片串門走戶時,對鄰里不和的家庭、相互不聞的樓道、社區(qū)情緒不穩(wěn)的人員進行重點走訪,廣泛了解民情動態(tài),及時進行現(xiàn)場化解調(diào)處,并認真做好走訪記錄。

2.“坐堂問診”。新鄉(xiāng)賢理事會成員輪流定期在理事會工作室提供咨詢服務(wù),為前來咨詢和反映問題或要求法律援助的居民群眾提供力所能及的幫助,并根據(jù)所反映情況進行分類登記。如遇居民確需上門調(diào)解的,可與理事會約定時間,由理事會安排責(zé)任片的會員及時上門服務(wù)。

3.信息排查。這些新鄉(xiāng)賢們在責(zé)任片串門走戶、了解社情民意過程中收集的有關(guān)信息動態(tài),除及時反饋給村(社區(qū))“兩委”理事會成員外,還在化解居民糾紛和提供咨詢服務(wù)后,及時將相關(guān)情況和處理結(jié)果反饋給村(社區(qū))“兩委”。

4.糾紛回訪。理事會對已調(diào)解過的較復(fù)雜的或有可能再出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛,在調(diào)解后的一個星期內(nèi)進行回訪,了解當(dāng)事人的思想狀況、行為有無異常,從而消除隱患,鞏固調(diào)處成果。

(四)激發(fā)活力建“機制”

1.定期例會。理事會每季度召開一次工作例會,并邀請村(社區(qū))“兩委”負責(zé)人參加,回顧總結(jié)工作,交流工作方法和經(jīng)驗,研究工作中碰到的一些疑難問題,提出解決問題的方法和對策,分析民事調(diào)解中出現(xiàn)的問題,總結(jié)好經(jīng)驗、好方法,不斷提高成員工作水平。

2.培訓(xùn)教育。處綜治辦負責(zé)定期舉辦以常用法律法規(guī)、時事政策、調(diào)解方式方法和技巧等內(nèi)容為主的短期崗位培訓(xùn)。

3.評先獎優(yōu)。探索激勵機制,激發(fā)履職活力。理事會每年度根據(jù)每位“新鄉(xiāng)賢”成員一年來的走訪情況、調(diào)解處理情況及居民群眾對處理問題的滿意度等評選年度“優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢”,由辦事處綜治委進行表彰和獎勵。通過查看工作記錄,對于新鄉(xiāng)賢成員所參與的調(diào)解工作量和成效給予適當(dāng)補貼。同時,建立評議監(jiān)督機制,在居民中印象不好的理事給予提醒、勸退,保持理事會隊伍的純潔性。

二、基本成效

新鄉(xiāng)賢理事會運行兩年多來,調(diào)處了大量的矛盾糾紛,工作得到了群眾和社會認可,收到了明顯成效。

(一)移風(fēng)化人“促和諧”。新鄉(xiāng)賢是群眾中的精英,利用自身的威望和影響力,以情感人、以德服人,在家庭矛盾、鄰里糾紛等問題的調(diào)處解決上發(fā)揮了重要作用,成為一支不可替代的力量。如紅春社區(qū)覃某某,80高齡,早年喪妻,膝下兩兒四女,因子女互相推諉不愿承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任找到社區(qū),社區(qū)出面調(diào)解六年無果。村新鄉(xiāng)賢理事會會長向榮超牽頭,7名理事會成員分成四組分別給子女做工作,在掌握矛盾起因后,鄉(xiāng)賢理事會按照鄉(xiāng)俗和覃老6個子女的實際情況,拿出了調(diào)解方案,并連續(xù)四天四夜進行法律政策宣傳、道德教育,最終六兄妹心服口服,接受了贍養(yǎng)協(xié)議。居住在園林大道6巷28號的周文生老人于2015年4月27日找到社區(qū)要求調(diào)解其于兒子周先和之間的家庭矛盾,經(jīng)調(diào)解達成如下協(xié)議:周先和代表家里幾兄妹為了圓和老人的心愿,同意送到個體養(yǎng)老院去養(yǎng)老。但2016年12月6號周文生老人又找到社區(qū),就他與兒子之間的矛盾要求社區(qū)出面調(diào)解,社區(qū)接到反映后派鄉(xiāng)賢人員高德信和高曉紅多次去其家里調(diào)解,和老人談心動之以理,曉之以情,最后達成如下協(xié)議:老人同意不再和兒子鬧矛盾。在家安心養(yǎng)老。此類矛盾近幾年在陸城19個村(居)鄉(xiāng)賢理事會共調(diào)處114件,促進了家庭和睦、社會和諧。

(二)搭建黨群“連心橋”。新鄉(xiāng)賢來自群眾,更加全面真實地掌握群眾的需求和期盼,他們一方面向村(居)兩委反映社情民意,一方面又代表村(居)組織幫助群眾排憂解難,成為村(居)組織延伸到群眾之中的臂膀,使組織和群眾心連心。如陸城東風(fēng)社區(qū)城東路房產(chǎn)樓同原電力局院墻間有一處狹窄空地,長期堆放電纜線盤,人無法進入。十幾年來,該處垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅滋生,群眾怨言很大。社區(qū)鄉(xiāng)賢理事會了解到情況后,3次到市電力公司找相關(guān)人員反映情況,得到了電力公司支持,將電纜線盤移除,幾位鄉(xiāng)賢理事會成員帶頭清理垃圾,在他們的帶動下,10多名住戶自愿參與垃圾清理,并落實了長期保潔輪流值班制度。2012年9月,城東房產(chǎn)樓的低保戶陳巧園身患結(jié)腸癌達四年之久,兩次大型手術(shù),六次化療,不僅花光所有積蓄,還欠下了沉重的債務(wù),新鄉(xiāng)賢成員高德信大媽幫助照顧病人,還發(fā)動院內(nèi)所有居民為這個家庭募捐必須品,最后,患者去世,家里沒有安葬費,別人有錢也不愿借給她,高媽又找兒子要了5千元,將死者安葬。據(jù)統(tǒng)計,陸城各村和社區(qū)近幾年共為群眾解決實際問題125件。

(三)激發(fā)基層“自治力”。鄉(xiāng)賢理事會成立以前,群眾參與基層各項公益事業(yè)的積極性并不高,民主議事停留在程序和形式上的多。鄉(xiāng)賢理事會成立以后,遵循“三問工作法”(做什么,問需于民;怎么做,問計于民;做得怎樣,問效于民),堅持以群眾參與為核心,并且讓群眾在參與中得到實實在在的利益,過上更加美好幸福的生活,實行“共謀共建共管共享”,民事民議,民事民管,充分激發(fā)了群眾參與村級發(fā)展和管理的積極性。如尾筆村鄉(xiāng)賢理事會針對村民盼望水泥路通到戶的愿望,走訪村民代表、黨員戶、重點群眾戶,就“錢怎么籌?占地補不補?施工單位怎么定?質(zhì)量如何監(jiān)督?誰來負責(zé)驗收?管護怎么落實?”等問題充分聽取民意、集中民智,最后形成方案在村民代表大會上一次表決通過,在實施過程中,遇有少數(shù)不配合、不支持的農(nóng)戶,鄉(xiāng)賢理事一起出面做工作,最后,僅用1個月時間就修了1458米的水泥路,節(jié)約資金5.2萬元,群眾一致認可和滿意。2017年4月15日,石油宿舍居民反映院內(nèi)一樓被臟水、臭水淹了,高德信大媽去一看發(fā)現(xiàn)是下水道主溝堵滿了,需要疏通,她請龔書記找了一個瓦工預(yù)算了一下需要2000元,然后又立即通知鄉(xiāng)賢全體人員到場在小區(qū)成立了業(yè)主委員會,之后她帶領(lǐng)3名業(yè)委會成員到各住戶收取80元費用,第二天就開始施工,一個星期以來,她白天監(jiān)督施工,晚上到住戶家收錢,連飯都顧不上吃,在她的積極帶領(lǐng)組織下,院內(nèi)堆積多年的垃圾清理的干干凈凈,地面也整理得平平整整。

(四)維護弱者“抓幫困”。家住城東房產(chǎn)樓宿舍的彬華只有14歲,父母離異,跟著父親生活,為了養(yǎng)家糊口,父親南下打工,彬華就寄托在一家托教家庭里。由于長時間沒有父母的關(guān)愛,也沒有監(jiān)管,小彬華越來越叛逆經(jīng)常打架曠課泡網(wǎng)吧,更是夜不歸宿,對老師的教育根本聽不進去。2012年5月老師來了解情況,因孩子頑劣準(zhǔn)備開除學(xué)校,但也聯(lián)系不到家長。高德信同志了解情況后主動接孩子在她家生活,照顧生活起居,交流心事,培養(yǎng)感情。后從孩子爸爸處知道其有一個姑姑在枝城,商量后姑姑同意照顧這個孩子的生活,后又多次跑教育局幫其辦理轉(zhuǎn)學(xué),幫助小彬華在新的環(huán)境中學(xué)習(xí)生活,重拾童年的美好。現(xiàn)在彬華已畢業(yè)于清江職高,外出工作,步入人生正軌。2000年詹玉娥從亞太麥面公司下崗,后從事個體經(jīng)營,開米店,之后到酒廠打工,可都沒干好久,2004年來東風(fēng)社區(qū)就業(yè)負責(zé)勞動保障,照顧孤寡老人,2007年組建東風(fēng)玉杰家政服務(wù)部,其手下員工包括臨時用工七八十人。很大程度上解決了下崗人員就業(yè)。登記就業(yè)人員兩千余人,解決就業(yè)1千多人次。得到了社會各界人士的好評。

三、幾點啟示

新鄉(xiāng)賢理事會作為基層群眾自治、凝聚大愛、扶貧幫困的一種新模式,在陸城街辦實施幾年來收到了十分明顯的成效,對于在新形勢下,如何堅持以人為本,引導(dǎo)基層組織實現(xiàn)法治、德治與自治的“三治融合”,構(gòu)建善治社會格局有著重要意義。

(一)必須加強制度規(guī)范化建設(shè)

目前,新鄉(xiāng)賢理事會的建設(shè)還處于初級階段,還有很多方面有待完善。將在今后的運行和實踐中,進一步完善各項規(guī)章制度;通過考核與測評,進一步優(yōu)化成員結(jié)構(gòu);通過爭取上級和社會各界的支持,改善辦公條件,健全保障機制和培訓(xùn)機制。

(二)必須探索有效的組織形式

城市社區(qū)相對開放,擁有的人才儲備更充分。在城市社區(qū),要向“社會賢達理事會”方向推進。賢達理事會,顧名思義,是要把所有賢達人士吸納入會,所有對社區(qū)、群眾有貢獻的人都吸納進來,由兩委班子委任理事轉(zhuǎn)變?yōu)榫用袢罕娡七x理事,發(fā)揮所有賢達能人的作用,特別是要發(fā)揮具有“正能量”的年輕人在社會信息和平臺溝通等方面的優(yōu)勢,讓基層管理向輿論前沿靠攏,讓社區(qū)服務(wù)向多元化發(fā)展。

(三)必須發(fā)揮多元的引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會在基層工作各方面的作用,在充分發(fā)揮調(diào)解員作用的基礎(chǔ)上,把“四員”的身份用足用活。在不斷充實鄉(xiāng)賢理事會力量的基礎(chǔ)上,讓鄉(xiāng)賢理事會在更多方面,如經(jīng)濟發(fā)展、村規(guī)民約制定、道德培育、輿論管控、環(huán)境保護、公益事業(yè)等各方面發(fā)揮重要作用,充分參與基層工作,讓新鄉(xiāng)賢理事會真正成為基層組織的高參和智囊團。

“郡縣治,天下安”。幾年的實踐,辦事處一班人已達成共識:未來幾年實現(xiàn)“全省首強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國先進基層黨組織、全國文明街道”的目標(biāo),必須培育“新鄉(xiāng)賢”,樹立身邊典范;宣傳“新鄉(xiāng)賢”,傳遞正能量;學(xué)習(xí)“新鄉(xiāng)賢”,使“新鄉(xiāng)賢”事跡家喻戶曉、入心入腦,讓“新鄉(xiāng)賢”文化春風(fēng)化雨、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、香飄大地!

作者:宜都市陸城街道黨工委書記


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