針對(duì)近期批復(fù)同意部分縣撤縣設(shè)市的情況，民政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志27日對(duì)記者表示，有序撤縣設(shè)市是針對(duì)我國城市設(shè)置存在的突出問題，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。同時(shí)，撤縣設(shè)市要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的總體要求，防止一哄而上、盲目設(shè)市。（5月28日 新華社）
在推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程中，如果一座縣城，人口數(shù)量膨脹到一定程度，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)發(fā)展達(dá)到一定的規(guī)模指標(biāo)，甚至當(dāng)這些數(shù)據(jù)已經(jīng)超過市級(jí)以上地區(qū)發(fā)展值的時(shí)候，現(xiàn)有的縣級(jí)行政體制就與城市規(guī)模不相適應(yīng)，會(huì)存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，這不僅會(huì)阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)讓城市的各項(xiàng)管理，國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)陷入被動(dòng)局面，將這樣的縣城“撤縣設(shè)市”，既是順理成章，也是完善行政管理和適應(yīng)“生產(chǎn)關(guān)系”發(fā)展的必須選擇。因此，強(qiáng)調(diào)有序撤縣設(shè)市，正如國家民政部負(fù)責(zé)人所表示的那樣，是黨中央國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)下，針對(duì)我國城市設(shè)置存在的突出問題，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。
然在具體實(shí)踐中，很多縣級(jí)城市熱衷“撤縣設(shè)市”出發(fā)點(diǎn)，往往并不是完全基于城市可持續(xù)發(fā)展的“公共角度”，其中往往夾雜著“不當(dāng)縣長(zhǎng)當(dāng)市長(zhǎng)”的個(gè)人利益沖動(dòng)，某些縣城，主政者為了能夠“撤縣設(shè)市”當(dāng)市長(zhǎng)，不惜“拔苗助長(zhǎng)”，一方面盲目擴(kuò)張建設(shè)“攤大餅”，一方面驅(qū)趕農(nóng)民進(jìn)城“被市民”，甚至采取數(shù)據(jù)造假“拉郎配”乃至“跑部前進(jìn)”拉關(guān)系等手段也要擠進(jìn)縣級(jí)市行列。
這不僅違背“撤縣設(shè)市”的初衷，更不利于地域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，“小馬拉大車”有弊端，“大馬拉小車”則更是行政資源的巨大浪費(fèi)。值得思考的是，不僅要求撤縣設(shè)市想當(dāng)“市長(zhǎng)”的縣長(zhǎng)很多，而且這種愿望也已經(jīng)呈現(xiàn)出公開化，據(jù)媒體公開報(bào)道顯示，截至去年底，全國有超過200個(gè)縣“撤縣設(shè)市”材料已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院排隊(duì)審批，更有一些縣城則把“撤縣設(shè)市”作為政府工作的首要目標(biāo)。
平心而論，筆者并不贊成單純的追求“撤縣設(shè)市”，即便是人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，筆者也認(rèn)為在現(xiàn)有縣城基礎(chǔ)上設(shè)立“縣級(jí)市”也未必就是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“必選項(xiàng)”。
反過來，筆者倒以為“并縣設(shè)市”更為符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，將一些行政區(qū)域集中、地域發(fā)展水平懸殊，自然和各方面資源存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣城“合并”組成一個(gè)市，走“集團(tuán)化”綜合發(fā)展的思路，顯然比單獨(dú)撤縣設(shè)市的“擴(kuò)權(quán)”更為務(wù)實(shí)可行。尤其是在現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)和交通發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)面前，行政管理層次應(yīng)當(dāng)走少而精的路線。實(shí)際上，現(xiàn)行的行政區(qū)域設(shè)置基本都是沿用“民國”“清代”，“地球村”時(shí)代再沿用“交通靠走、通訊靠吼”時(shí)期的行政體系設(shè)置，且“公務(wù)人員”還成倍增加，其本身就是一個(gè)笑話。
盡管現(xiàn)代縣城人口和社會(huì)生態(tài)要比100多年前復(fù)雜太多，完善各方面管理確實(shí)需要占用比過去更多的行政資源，然更不能忽視現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)提升的效率已經(jīng)比100多年前產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，在信息傳播實(shí)現(xiàn)同步，縣域交通分時(shí)可及的現(xiàn)實(shí)面前，縣鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)是否還值得保留都很值得商榷。
筆者以為，在現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)和道路交通非常發(fā)達(dá)便捷面前，行政區(qū)域劃分和公共管理架構(gòu)更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，減少一級(jí)政府設(shè)置，將現(xiàn)有的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府管理中的“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”合并，由省直管市，市直管到“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。實(shí)際上，隨著新農(nóng)村和城市住宅小區(qū)的集中連片，基層縣鄉(xiāng)級(jí)政府的很多職能重復(fù)現(xiàn)象，不但浪費(fèi)了行政資源，更折騰了群眾。如果說“撤縣設(shè)市”是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“并縣設(shè)市”不再保留“縣級(jí)政府”顯然更值得研究探索。
隨著現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)和道路交通的日益便捷完善，在沿用“騎馬坐轎”時(shí)期的行政區(qū)域和管理架構(gòu)，除了造成“官多”“機(jī)構(gòu)多”和人浮于事之外，更會(huì)帶來行政成本的無謂增加和效率低下，而所謂的“縣級(jí)市”本身就顯得“不倫不類”。因此，選擇合適的區(qū)域“并縣設(shè)市”，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，顯得更為務(wù)實(shí)和高效。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：齊魯網(wǎng) 2017-05-29
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