上訪，是群眾越過底層相關(guān)國家機關(guān)到上級機關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑，也是上層政府了解民意的一個重要途徑，是包括中國在內(nèi)許多國家的表達形式。而信訪是指群眾通過信函的方式反映問題，也是指群眾來信來訪的簡稱。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上訪和信訪大多是因問題在當(dāng)?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理而引起，針對的往往是權(quán)力和資本結(jié)合所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象，例如貪污腐敗、黑惡勢力與政府勾結(jié)，因此針對上訪者的暴力事件時有發(fā)生。
集體上訪的持續(xù)增加和日趨嚴(yán)重說明了上訪信訪制度的一個錯位：上訪者的目的是解決個人或群體的具體問題，而上級機關(guān)卻希望從個別的信訪中發(fā)現(xiàn)普遍性問題?，F(xiàn)行信訪制度的設(shè)計者希望，普遍性問題能夠通過一種個別化的形式反映出來，這樣反映的時候不會對社會穩(wěn)定帶來太大震動。
然而，上訪者在明白了這一點之后，反而容易采取一些反其道而行之的策略。上訪者相信，要使自己的具體問題得到解決或者優(yōu)先解決，必須要采取一定的方式使問題顯示出其普遍和嚴(yán)重的一面，而集體上訪和反復(fù)上訪就是一種向政府和社會表明問題普遍和嚴(yán)重的有效手段。一旦一起集體上訪的個案得到優(yōu)先處理，產(chǎn)生的示范效應(yīng)往往鼓勵其他上訪者群起仿效。這就是民間流傳的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的上訪經(jīng)驗的由來。
說起上訪亂象，普通人想到的是在黨政機關(guān)堵門、打橫幅、呼天搶地地哭鬧、圍攻國家工作人員等等，但從事信訪接待工作的同志知道，遠不止這些?，F(xiàn)在讓我們來看看近年來目睹之信訪怪現(xiàn)狀吧。
怪事之一：公費旅游的上訪戶。湖南某市區(qū)一名上訪老戶，上訪過程中與武漢市一名上訪戶談起了對象，每當(dāng)想約會時，便約好同時出發(fā)，先到北京玩幾天，然后分別到北京有關(guān)接訪機構(gòu)“上訪”，接訪人員立即找電話通知其所在地黨委政府接人，于是他們分別由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位派人陪同包吃包住包車費回老家了。有些沒上訪事由的人也學(xué)會了這一招，到北京享受半程公費旅游。上訪戶中流傳這樣一首歌謠：“信訪政策就是好，出門旅游有報銷，吃好住好保衛(wèi)好，小車送到家門口。”
怪事之二：按月領(lǐng)工資的上訪戶。某地為了穩(wěn)控一名老上訪戶，每個月給他發(fā)650元的工資，唯一的條件是不到北京和省里去上訪。一個沒有任何工作單位和經(jīng)歷的人，就因為上訪成為了有固定工資收入的人！雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但可以想像這樣領(lǐng)工資的上訪戶可能不在少數(shù)。
怪事之三：喜歡越級上訪的上訪戶。一些上訪戶不到基層單位上訪，一訪就上省進京。他們口里說是上面的是好官，壞就壞在基層干部。實際是基層干部知道他們的底細，蒙不住，很多無理上訪的人根本不敢找基層單位的工作人員?？傻绞±锏奖本┚筒灰粯樱恍┥蠈訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)干部不知道這些人上訪的實際情況，為了維穩(wěn)，很輕易地開口子、批條子、給票子，至少給面子，讓不少上訪戶得了不應(yīng)該得的好處，從而激發(fā)了一大批人的上訪熱情。“不訪鄉(xiāng)、不訪縣、要訪就訪國務(wù)院”、“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得”是上訪戶中的流行話。
怪事之四：不“信”司法只“信”訪。西方國家說“法官服從法律，人民服從法官”，有糾紛通過司法途徑解決。可是在我國很多地方，老百姓有了矛盾糾紛不打官司，而是上訪。為什么？打官司要依法依事實，要講道理。上訪呢？有理理直氣壯，無理胡攪蠻纏，反正要得些好處。于是我們看到，出車禍了不找交警隊，找黨委政府；打架死了人，不找派出所，先把死人抬到鄉(xiāng)政府；治病死了人，不找法醫(yī)鑒定，披麻戴孝鬧黨委機關(guān)；生活困難，不努力找工作，找政府；停水停電，不趕緊交水費電費，找政府；……令人奇怪地是：《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！边@就明確了司法獨立的國家體制，可是，司法獨立的憲政體制、兩審終審制的司法制度、各種法律法規(guī)，竟然被一個《信訪條例》予以全盤否定。明明已經(jīng)走完全部司法程序的案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在信訪件上簽個字，又要重審，不知置法律尊嚴(yán)、司法獨立憲政于何地？
怪事之五：靠上訪發(fā)財?shù)纳显L戶和非上訪戶。上訪已成為一門無比怪誕的產(chǎn)業(yè)，很多人靠它發(fā)財甚至發(fā)橫財。一是上訪戶。前面已講到，不重復(fù)。二是信訪“托兒”?！吧显L嗎？我這里有各部委、各大使館、中央領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系方式，100元一份?！北本┪髡靖浇泻芏嗳擞銌?。他們的資料完整準(zhǔn)確，不由人不想要。除了提供資料，還可以帶你跑?？俊俺浴鄙显L戶，不少“托兒”發(fā)了財。三是各接訪單位。現(xiàn)在國家信訪局對各地進京上訪人員進行排隊通報，為了讓本地通報的上訪人數(shù)不排前面，各地千方百計想辦法“銷號”，這個“號”可不是白“銷”的，據(jù)行內(nèi)人講，到天安門上訪的個訪，銷一個至少七八千，群訪，至少三四萬。這下，可有人發(fā)大財了。接訪的派出所值勤人員是第一個受益者，然后是國家信訪局有關(guān)工作人員，然后是各省信訪局和各地駐京辦事處的人員。這些單位不僅某些人得了好處，而且以此居功自恃，某派出所不是已經(jīng)因此升格為公安分局了嗎？聽說某局也正在爭取升格！有人說，北京原有三大支柱產(chǎn)業(yè)（旅游、教育、進貢），現(xiàn)在又多了一個，上訪。有人直言，國家信訪局局長在《求是》雜志上發(fā)表的“促進信訪事業(yè)科學(xué)發(fā)展”文章不如直截了當(dāng)?shù)卣f“促進信訪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。
危害
信訪亂象，為害甚烈、影響深遠
其一，真正上訪訴求受干擾。現(xiàn)在一些上訪者變成上訪職業(yè)戶，上訪的目的不是解決具體問題，而是混淆視聽，從中漁利。而真正有上訪訴求的人反而難以得到公正處理。一些地方上訪人員太多，只好實行登記制度，登記好了才受理，結(jié)果一些無理上訪者占用了大量信訪資源，而真正有訴求的上訪人，特別是反映緊急情況的人員反而難以及時得到接待處理。同時由于上訪人員魚龍混雜，而接訪人員一時半會也難區(qū)分良莠，只好對上訪對象同樣處理，因而無法處理真正的信訪矛盾。大量的資金沒有用來解決真正的信訪問題，沒有花在真正困難的上訪戶身上，無理取鬧的得到了，在各地接人的途中無端消耗了。所以有的信訪干部說，我們最痛苦的是很多時候不是接待真正的上訪戶，而是被無理取鬧者糾纏。
其二，造成極大的經(jīng)濟損失。到北京接一個上訪戶回來，每次開支，少則數(shù)千，多則上萬。一些地方，一個鄉(xiāng)政府，一年用于接訪的開支達到數(shù)十萬，一個縣，達到上千萬。算一算，全國是多少？至少幾百個億！這些錢沒有解決任何問題，完全是浪費，我們國家并沒有富得錢沒處花，好多人還掙扎在溫飽線上啊，能不令人痛心嗎？！
其三，嚴(yán)重影響正常的社會秩序和黨政機關(guān)工作秩序。我們看到，很多地方的黨委政府機關(guān)被各種各樣上訪的人員團團圍住，打橫幅、喊口號、呼天搶地、鳴冤叫屈，搞得烏煙瘴氣，不能正常工作。有一個地級市，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部就有6個管信訪工作，市委3個，副書記、政法委書記、副巡視員，加上人大、政府、政協(xié)各1名副職，處級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員就更多了。沒有另外哪項重點工作有如此充足的領(lǐng)導(dǎo)力量，信訪儼然成了一個地方的主要大事。一個地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，天天被纏于具體的信訪個案之中，怎么能集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展？一個地方的黨政機關(guān)，成天亂轟轟的，又能樹立怎樣的形象，怎么吸引投資者投資創(chuàng)業(yè)？黨政機關(guān)自身的秩序都沒有維護好，怎么能給人民群眾一個可以信賴和依托的感覺，怎么能成為黨和國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民群眾又怎會自覺自愿的團結(jié)在其周圍？威信力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力何在？
其四，最令人憂心者，信訪秩序的混亂，不僅對現(xiàn)時各地危害甚大，而且有可能禍害國家政權(quán)體系，危及黨的執(zhí)政地位。一些地方，我們隱隱感到干部和群眾的地位已經(jīng)倒置，大凡群體上訪的時候，高聲大叫的都是上訪人員，黨政機關(guān)的干部一個個小心翼翼地解釋，聲音小，氣勢弱，有的噤若寒蟬，有的干部還挨打，根本沒有一點尊嚴(yán)，甚至連起碼的人格都沒有了。這種狀況發(fā)展下去是十分危險的。如果所有的群眾都不把干部當(dāng)回事，不聽干部的話，我不知道，我們黨還怎么實施領(lǐng)導(dǎo)，還能不能執(zhí)政。還有，上訪為一些不法分子非法聚集提供了途徑。將來，如果有些對黨懷有異心的人，對現(xiàn)行體制不滿的人，想要借某個渠道來實施陰謀，我想，目前最有可能成為這個渠道的就是上訪，大規(guī)模的集體上訪，一些圖謀不軌者將以此為名，以此為掩護。也許有人會說我這是危言聳聽，我也希望是危言聳聽，不要變成現(xiàn)實。
原因
信訪秩序的混亂和禍害，主要原因是現(xiàn)行的信訪機制不合理，其中的罪魁禍?zhǔn)拙褪菄倚旁L局。
1、開門接訪與限制上訪的矛盾。一方面國家從政策上導(dǎo)向上都是要求各級各單位開門接訪，歡迎群眾上訪。很多領(lǐng)導(dǎo)言論都是鼓勵上訪的，如有人說群眾信訪是“信任的訪問”，有人提出“三個80%”（80%的上訪是有理的，80%是基層不作為造成的，80%是基層可以解決的），這些話都給一些上訪者以口實。但是各級黨委政府內(nèi)部又要求減少上訪，每月通報各地來訪數(shù)量，上訪多的要通報批評。這就是明顯的矛盾，既然鼓勵群眾來訪，就不應(yīng)該要求減少上訪。不管哪一級，群眾來訪你就接待啊，為什么要通知下面單位來接人呢？這是典型地用上級權(quán)勢壓下級，把矛盾交給下級，上級做好人，在群眾面前扮紅臉，而要下級“唱黑臉”，引導(dǎo)群眾形成“上級是好官，就是基層干部壞”的錯誤認(rèn)識。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)干部亂開口子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在接訪時動不動就批條子，表面上說是親民愛民，實際是為了盡快打發(fā)走上訪者。很多上訪案件都是在基層已經(jīng)完全結(jié)案了的，他在基層單位撈不到油水了，就利用一些上層領(lǐng)導(dǎo)干部的這種心態(tài)來越級上訪。領(lǐng)導(dǎo)很輕易就簽了，可是基層單位和基層干部就難辦了，你不辦吧，他拿著雞毛當(dāng)令箭，揚言“某某領(lǐng)導(dǎo)都給我簽了，你為什么不辦？你還服不服從領(lǐng)導(dǎo)？”很多上訪案件就是領(lǐng)導(dǎo)簽字搞亂了，讓上訪戶的胃口越來越大，越訪越上癮。所以各級領(lǐng)導(dǎo)干部啊，你們手中的筆不要輕易簽啊，一定要弄清事實真相再依法依規(guī)行使權(quán)力下放啊。
3、國家信訪局錯誤的“權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化”工作方針。信訪部門本來沒有什么地位，為了提高自身的地位，國家信訪局想到了一招，通報。這一招不得了，沒權(quán)的單位一下子權(quán)力大了。因為信訪案件列入各地黨委政府維穩(wěn)的考核指標(biāo)，而維穩(wěn)是綜治工作的重要考核內(nèi)容，而綜治是“一票否決”，關(guān)系到各地頭頭們“帽子”的“頭等大事”啊。所以呢，各地各單位都要來和信訪局講好話拉關(guān)系了。我這里上訪戶你給我少登記幾個，好處呢，當(dāng)然少不了！就是這樣，信訪部門的地位提高了，可信訪的秩序完全失控了。因為怕掉烏紗，所以要減少上訪，因為要減少上訪，所以怕上訪，群眾知道你怕就越要上訪，為了不讓群眾上訪，只好違規(guī)給上訪者好處，上訪者得了好處暫時不上訪，過一段時間再上訪，沒有上訪者看到上訪能得好處，于是也效仿。就這樣惡性循環(huán)，用于處理上訪的人員力量和經(jīng)費開支越來越大，上訪者越來越多，終有一日不可收拾。如果真有一天出現(xiàn)筆者前面提到的第四種危害的話，那國家信訪局就真的是罪不容誅了。
建議
改變目前信訪工作的混亂局面，必須對現(xiàn)行國家信訪機制進行徹底改革。
1、實行信訪案件網(wǎng)絡(luò)管理機制。建立全國聯(lián)網(wǎng)的信訪案件網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，各基層信訪工作單位將所有信訪案件按統(tǒng)一格式進行網(wǎng)上登記，上級信訪工作部門接訪時先上網(wǎng)查閱，凡是網(wǎng)上沒有登記的不予受理，要求上訪者回原單位上訪；網(wǎng)上有登記的，根據(jù)網(wǎng)上登記的情況和上訪人反映的情況進行審核，認(rèn)為基層單位處置合理的不予受理，堅決維護基層單位的處理決定。認(rèn)為基層單位處置不合理的，可要求基層單位重新受理。實行兩級終審制。如以縣為原始處置單位的，市級審定后確定最終方案，再往上上訪者不予受理。已結(jié)案的重復(fù)上訪堅決不予受理。制定信訪案件處置辦法，向社會公布，無論上訪者，還是接訪者，一律照章辦事。
2、建立統(tǒng)一集中的接訪中心。目前在一些地方，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)接訪，信訪部門接訪，各個黨政機關(guān)接訪，幾乎成了人必接訪了，虛耗了大量人力物力財力。不是說接訪不對，但是一個地方也好一個單位也好，應(yīng)該把主要精力用于發(fā)展上，用于單位的主要業(yè)務(wù)工作上，不能大家都坐在辦公室處理信訪問題。因此我覺得必須在各地建立統(tǒng)一的信訪接待處理中心。在自己單位內(nèi)部能夠解決的問題，不要到地方黨委政府去上訪。凡是要到地方黨委政府及有關(guān)部門上訪的，一律到統(tǒng)一的信訪接待中心去。一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、一個縣（市、區(qū)、旗）、一個地（市、州、盟）、一個?。▍^(qū)、市），都設(shè)置一個統(tǒng)一的信訪接待處理中心，像現(xiàn)在一些地方搞的政務(wù)中心一樣，統(tǒng)一接待處理來信來訪。地方的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)可以輪流安排值班，到信訪接待中心接待來訪者，也可根據(jù)具體案情，到信訪中心處理信訪案件。各部門安排熟悉本部門工作相關(guān)政策的工作人員到信訪接待中心答復(fù)和處理信訪事宜，有些不能現(xiàn)場處理的可帶回單位，報單位領(lǐng)導(dǎo)研處，限時辦結(jié)答復(fù)，信訪接待處理中心工作人員督辦落實。在北京設(shè)立一個統(tǒng)一的全國信訪接待處理中心，接待處理進京信訪問題，由國家信訪局直接管理，安排人員接待處理。上訪人員必須到各級黨委政府建立的信訪接待處理中心上訪，到其他地方上訪的一律不接待，沖擊黨政機關(guān)或影響機關(guān)正常工作秩序的一律依法嚴(yán)肅懲處。
3、取消信訪通報制度，信訪工作常態(tài)化。信訪工作除了為確有問題需要解決的群眾解決問題，在整個黨和國家工作大局中，應(yīng)該是處于一種服從和服務(wù)的地位。不能為了信訪部門地位的提高和小集團的利益，而人為拔高信訪工作，以致因信訪工作牽制了經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，這就是本末倒置了。所以國家信訪局及各地信訪部門要立即取消信訪月通報制度。不管有多少信訪量，不管到哪一級上訪，一律按制度處理就是，不要用信訪工作去牽制基層單位，不要讓上訪者“嚇”國家干部。
信訪工作的最終目的是息訪，讓上訪者有問題的得到妥善解決，沒有問題的沒有上訪的動機，才是信訪工作的真義。為了改變目前信訪工作激發(fā)上訪的反?，F(xiàn)象，讓我們共同努力吧。上訪者，請捫心自問，真的有理由才上訪，不要想靠上訪得好處。接訪者，頭腦簡單些，就是按制度辦事，不要做“放水養(yǎng)魚”的壞事。當(dāng)然最后集中到一點，就是國家信訪局放下部門利益，放下手中的權(quán)力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 學(xué)習(xí)語錄
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