財政部日前在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中透露，將研究出臺地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。（新華網(wǎng) 12月25日）
“把柴火從鍋底抽掉，才能使水止沸”是釜底抽薪最為淺顯的道理。比喻從根本上解決問題。“要堅決打消地方政府認(rèn)為中央政府會‘買單’的幻覺，堅決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的幻覺。”兩個堅決，足以看出財政部對制止地方政府違法違規(guī)舉債，遏制隱性債務(wù)增量的決心與信心。然，“少成若天性，習(xí)慣如自然。”地方債，一直以來是個別地方推動相關(guān)行政主導(dǎo)型投資，實現(xiàn)“保增長”的短期政績；或是以此為契機(jī)，給相關(guān)聯(lián)人提供利益輸送便利；或是助推GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的習(xí)慣性動作。至于錢花出去了，到底收到了多大效果？不得而知。為此，追責(zé)地方債尤需監(jiān)督前置。
從通報中得知：一些地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因有四個：一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確；二是金融機(jī)構(gòu)放松風(fēng)險管控要求，大量違規(guī)提供融資；三是違法違規(guī)融資行為問責(zé)不到位；四是金融監(jiān)管部門問責(zé)金融機(jī)構(gòu)的制度尚不健全，對相關(guān)違法違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。可見，終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，將其在任期間的債務(wù)增長納入績效考核，是杜絕以不負(fù)責(zé)任的融資透支地方未來發(fā)展空間的短視行為有力之舉。但要規(guī)避片面強(qiáng)調(diào)招商引資和短期經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)；完善對地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)約束機(jī)制還需多管齊下。
地方性政府債務(wù)是指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。近年來，由于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，以及財政稅收體制的改革，地方政府財稅收入減少，加重了一些地方政府對債務(wù)的依賴程度。誠然，地方政府適度舉債，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但，如果地方政府不具備勝于市場的信息優(yōu)勢；對產(chǎn)業(yè)前景的判斷出現(xiàn)不可避免的偏差；跟在已有項目“屁股”后邊跑，如公路鐵路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等。那么，在產(chǎn)能過剩，回報大打折扣語境下，勢必對地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的巨大威脅。
債臺高筑，超過了償還能力，事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和可持續(xù)發(fā)展。將建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，及時有效防止違約風(fēng)險擴(kuò)散蔓延；堅持從實際出發(fā)，分類審慎處置，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。“徒法不足以自行。”以法治手段治理地方政府債務(wù)，最大限度地防范和化解債務(wù)風(fēng)險可贊。更得將各類預(yù)決算報告數(shù)據(jù)口徑細(xì)化，對各分類分項進(jìn)行審查監(jiān)督落實，把地方政府債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子，把好“前門”、堵住“后門”，筑好“防火墻”。
馳而不息，久久為功。警鐘長鳴方能防范于未然。相信，只要通過持續(xù)不斷的制度建設(shè)，提高政府債務(wù)的透明度，讓地方在舉債機(jī)制上少一些不科學(xué)的行政化意志，多一些法律制度的遵循；少走一些無序舉債的老路，多做一些改善投資環(huán)境、政商環(huán)境的創(chuàng)舉；少一些急功近利的政績需求，多一些長期建設(shè)理念。構(gòu)建多元主體、多個層面的債務(wù)監(jiān)管體系，地方債風(fēng)險管控風(fēng)險才能降到最低點，從而把地方債管得住、管得好。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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