10月27日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》國辦：著力防風(fēng)險 中央不對地方債務(wù)兜底。 (網(wǎng)易>2016-11-14)
所謂地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
“冤有頭，債有主。”政府性債務(wù)主要包含地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及地方舉辦的融資平臺公司的債務(wù)。有的地方政府本沒有什么“生財之道”，上級轉(zhuǎn)移支付又少，但為了保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，而大鋪攤子、大上項目。支出超過了預(yù)算，就通過組建國有投融資公司、PPP平臺等渠道大量融資。當(dāng)然，有的地方政府“生財有道”“經(jīng)營有方”，竟然掙到錢了。但有的地方政府就沒有那么幸運了，他們“欠了一屁股兩肋骨的賬”。既然地方政府自己一手操辦所形成的債務(wù)，那地方政府就是不折不扣的“債務(wù)人”。按照“誰舉債，誰還賬”的社會通行規(guī)則，地方政府得償還自己所欠下的“爛賬”。
地方債務(wù)可不是“三瓜兩棗”的小事，而是一筆驚天大賬。據(jù)審計署審計結(jié)果顯示，截至 2013 年 6 月底，地方政府償還責(zé)任債務(wù)高達(dá)10.89萬億元，擔(dān)保責(zé)任債務(wù)為2.67萬億元，救助責(zé)任債務(wù)為4.34萬億元，合計接近 18 萬億元。可喜的是，近年來中央對地方債務(wù)的管控，不少地方政府性債務(wù)有所化解、有所降低，但地方性債務(wù)風(fēng)險依然存在,因此還須嚴(yán)陣以待。
為此，國務(wù)院辦公廳依據(jù)《預(yù)算法》等法律規(guī)定，印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號），提出：“地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實行不救助原則，對地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。”明確了省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。而國務(wù)院只負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置，著實讓原本寄希望中央兜底地方債務(wù)的地方政府徹底“死了心”。
中央政府不兜底，地方負(fù)債的政府又不能破產(chǎn)，倒逼地方政府放棄“子債父還”的夢想，必須按中央要求，履行債務(wù)人和風(fēng)險防控者的主體責(zé)任，加緊還債步伐，落實債務(wù)還款資金安排，依法償還債務(wù)。
中央政府對地方債務(wù)不兜底，對地方政府來說，“老子不替“兒子” 還錢了，看似一件不近情理的事，其實是一件好事，有利于地方政府債務(wù)的化解、地方政府債務(wù)風(fēng)險防控和黨風(fēng)政風(fēng)的向好發(fā)展，主要體現(xiàn)在：
其一，“誰舉債，誰償還”，中央明確了債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，厘清了該誰還賬的問題，能夠有效限制地方政府舉債規(guī)模和舉債范圍以及還債的重任。
其二，中央不為地方政府兜底，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究范圍，倒逼地方政府“拉賬要忍，還賬要狠”，必須按照中央要求，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
其三，沒有人“幫干忙”還賬了，地方政府將會從實際出發(fā)，考量“多大個身子，頂多大個腦袋”，調(diào)整財政重整計劃，拓寬財源渠道，開源節(jié)流、增收節(jié)支，有效遏制地方政府的勞師動眾、耗費巨資的形象工程、政績工程、面子工程“上馬”，有利于黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)地方政府作風(fēng)好轉(zhuǎn)，有利于推動政府工作更加務(wù)實求效。
作者單位：四川北川縣委編辦
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