10月27日，國務院辦公廳關于印發《地方政府性債務風險應急處置預案》國辦：著力防風險 中央不對地方債務兜底。 (網易>2016-11-14)
所謂地方政府性債務風險事件，是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發財政金融風險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
“冤有頭，債有主。”政府性債務主要包含地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及地方舉辦的融資平臺公司的債務。有的地方政府本沒有什么“生財之道”，上級轉移支付又少，但為了保民生、保穩定、促發展，而大鋪攤子、大上項目。支出超過了預算，就通過組建國有投融資公司、PPP平臺等渠道大量融資。當然，有的地方政府“生財有道”“經營有方”，竟然掙到錢了。但有的地方政府就沒有那么幸運了，他們“欠了一屁股兩肋骨的賬”。既然地方政府自己一手操辦所形成的債務，那地方政府就是不折不扣的“債務人”。按照“誰舉債，誰還賬”的社會通行規則，地方政府得償還自己所欠下的“爛賬”。
地方債務可不是“三瓜兩棗”的小事，而是一筆驚天大賬。據審計署審計結果顯示，截至 2013 年 6 月底，地方政府償還責任債務高達10.89萬億元，擔保責任債務為2.67萬億元，救助責任債務為4.34萬億元，合計接近 18 萬億元。可喜的是，近年來中央對地方債務的管控，不少地方政府性債務有所化解、有所降低，但地方性債務風險依然存在,因此還須嚴陣以待。
為此，國務院辦公廳依據《預算法》等法律規定，印發了《地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號），提出：“地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則，對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。”明確了省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。而國務院只負責領導指導地方政府性債務風險應急處置，著實讓原本寄希望中央兜底地方債務的地方政府徹底“死了心”。
中央政府不兜底，地方負債的政府又不能破產，倒逼地方政府放棄“子債父還”的夢想，必須按中央要求，履行債務人和風險防控者的主體責任，加緊還債步伐，落實債務還款資金安排，依法償還債務。
中央政府對地方債務不兜底，對地方政府來說，“老子不替“兒子” 還錢了，看似一件不近情理的事，其實是一件好事，有利于地方政府債務的化解、地方政府債務風險防控和黨風政風的向好發展，主要體現在：
其一，“誰舉債，誰償還”，中央明確了債權債務責任人，厘清了該誰還賬的問題，能夠有效限制地方政府舉債規模和舉債范圍以及還債的重任。
其二，中央不為地方政府兜底，將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍和政府領導責任追究范圍，倒逼地方政府“拉賬要忍，還賬要狠”，必須按照中央要求，切實防范和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定。
其三，沒有人“幫干忙”還賬了，地方政府將會從實際出發，考量“多大個身子，頂多大個腦袋”，調整財政重整計劃，拓寬財源渠道，開源節流、增收節支，有效遏制地方政府的勞師動眾、耗費巨資的形象工程、政績工程、面子工程“上馬”，有利于黨風政風民風的好轉，有利于促進地方政府作風好轉，有利于推動政府工作更加務實求效。
作者單位：四川北川縣委編辦
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