11月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》。預(yù)案中明確地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。過(guò)去幾年，地方政府依靠土地財(cái)策收入猛增，并依托地方性融資平臺(tái)的杠桿效應(yīng)大量舉債。這種“寅吃卯糧”的短視行為在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)造成極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如今，地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)“鍋”，中央不背了！地方政府還在對(duì)土地財(cái)政的盛宴依依不舍，《預(yù)案》出臺(tái)撕下了地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最后的面紗。地方政府該何去何從？為了避免“只有當(dāng)潮水退去的時(shí)候,才知道是誰(shuí)在裸泳”的尷尬情況出現(xiàn)，《預(yù)案》支招給地方政府五個(gè)錦囊計(jì)策。
一是樹立法治意識(shí)。《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。地方政府被還原為市場(chǎng)中的一個(gè)主體，必須和市場(chǎng)各方一起遵守游戲規(guī)則，既要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要依照法律解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)作為社會(huì)管理者，還必須充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。一句話，地方政府要防患于未然。中央和省級(jí)財(cái)政部門要實(shí)施好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，定期評(píng)估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警。特別是政府及其組成部門用以后年度財(cái)政資金作為承諾事項(xiàng)簽署融資協(xié)議也不再隨心所欲，必須納入監(jiān)測(cè)范圍。
三是分類分級(jí)處置。這是《預(yù)案》最核心的內(nèi)容。首先對(duì)地方性政府債務(wù)進(jìn)行了分類，依據(jù)法律規(guī)定區(qū)分不同債務(wù)類型提出處置原則，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方政府債券地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)量化為四個(gè)等級(jí)，對(duì)一般、較大級(jí)別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)重大、特大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)政府可依據(jù)市縣政府申請(qǐng)予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)出現(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。
四是地方財(cái)政重整計(jì)劃，也可稱作地方政府“最后的救贖”。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定的等級(jí)，地方政府必須實(shí)施地方財(cái)政重整計(jì)劃，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出的條件下，通過(guò)實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究。追責(zé)不到位，使得過(guò)去一些地方違規(guī)融資、隨意舉債的行為屢屢發(fā)生。預(yù)案列出了多條具體的需要追責(zé)的違法違規(guī)行為，并要求發(fā)生特大級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，無(wú)論是地方政府官員還是銀行工作人員，無(wú)論是在職還是離任人員都難辭其咎，并凍結(jié)提拔重用。追究機(jī)制無(wú)疑將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子。
《預(yù)案》透露出對(duì)于地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央沒(méi)有給地方政府任何幻想的空間。這五個(gè)錦囊，地方政府收與不收、用與不用，對(duì)存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地方政府是一個(gè)極大的考驗(yàn)，也是地方政府治理能力與治理水平的體現(xiàn)。地方政府必須防止風(fēng)險(xiǎn)加劇或轉(zhuǎn)化，避免推責(zé)和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持從全局視角、整體思路，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
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