——基于江蘇射陽的調(diào)研
國慶假日筆者到江蘇射陽縣調(diào)研“聯(lián)耕聯(lián)種”，有很多有趣的發(fā)現(xiàn)。射陽縣按上級部署統(tǒng)計全縣耕種面積超過30畝農(nóng)戶的數(shù)量，以將之前惠農(nóng)補(bǔ)貼的20%轉(zhuǎn)移出來支持這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。射陽縣本來是按上級要求統(tǒng)計50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營，無奈耕種50畝以上面積的農(nóng)戶太少，改為統(tǒng)計耕種30畝以上農(nóng)戶。
的確，射陽縣農(nóng)村，絕大多數(shù)青壯年勞動力都已外出務(wù)工經(jīng)商了，留村務(wù)農(nóng)的絕大部分都是55歲以上老年人，有些村組甚至很少有60歲以下的農(nóng)業(yè)勞動力了。這樣看來，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，將來誰來種田還真可能是大問題。
那么，誰來種田是不是真問題?下面看看射陽縣的情況。
射陽縣自2013年開始推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”，即通過農(nóng)戶自愿協(xié)商組織，破除分戶田埂，變一田多戶為多戶一畝，由合作組織統(tǒng)一耕地、播種，農(nóng)戶負(fù)責(zé)肥水管理、病蟲害防治等田間管理環(huán)節(jié)，在保留了農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)的前提下實現(xiàn)了規(guī)模化種植，解決了農(nóng)技推廣難和農(nóng)機(jī)作業(yè)難的問題，尤其是解決了老年人和婦女種田所面臨的技術(shù)、體力困難。因為“聯(lián)耕聯(lián)種”可以解決老年人和婦女種田難的問題，之前將自己承包地低價流轉(zhuǎn)給親朋鄰里耕種的農(nóng)戶就愿意收回承包地自種。在推行“聯(lián)耕聯(lián)種”的幾乎每個村組都出現(xiàn)了收回承包地自種的事情。海河鎮(zhèn)三河村八組，62歲婦女路勝修因為身體不太好，將自己七畝多承包地以300元/畝流轉(zhuǎn)給丈夫弟弟戴望耕種，聯(lián)耕聯(lián)種后，路勝修將承包地收回自種，因為自種每畝可以有1300元的收入，七畝多地每年就可以多收入7000多元。戴望今年58歲，身體很好，正是種田的好年齡，他自己有10畝責(zé)任田，加上路勝修和其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)來的土地，有20多畝，每年農(nóng)業(yè)收入就有2萬多元，加上他有小農(nóng)機(jī)，可以提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，每年有大約1萬元收入，再加上撈魚摸蝦收入，一年收入大約有4萬元，不比外出務(wù)工收入少。現(xiàn)在路勝修將土地收回去了，戴望就只有10畝多地，且“聯(lián)耕聯(lián)種”主要使用大馬力農(nóng)機(jī)，他之前購置的小馬力農(nóng)機(jī)就不再有用武之地，年收入因此大幅度下降，他因此成為“聯(lián)耕聯(lián)種”的極力反對者。
在射陽縣，像戴望這樣愿意種田、希望流入土地來種且有能力種好田的農(nóng)戶數(shù)量很龐大，只是可以種的田太少了。沒有田種，他才會因為流入土地被收回而強(qiáng)烈不滿。
在射陽縣調(diào)研時，我們統(tǒng)計了三個村民組農(nóng)戶的基本情況，其中三河村八組有70多戶，600畝耕地，只有五戶實際種地規(guī)模超過30畝，這五戶均是通過流入親朋鄰里的土地而有超過30畝的經(jīng)營規(guī)模，其中四戶主要是將自己進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商兄弟的承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)來，一戶主要是流轉(zhuǎn)鄰居承包地。這五戶戶主年齡在48~59歲，耕種土地面積為30~55畝，基本上每家都有小型農(nóng)機(jī)，農(nóng)業(yè)收入加上小型農(nóng)機(jī)收入，每家年純收入超過5萬元。舉例來說，鄒其陽，48歲，兩個兄弟全家進(jìn)城務(wù)工，承包地全部流轉(zhuǎn)過來。兩個鄰居進(jìn)城，土地也流轉(zhuǎn)過來，因此共有50畝土地，19塊。鄒花7萬元買了一臺大型收割機(jī)，既自用，更經(jīng)營，一年兩季收割可以賺七萬元，花一萬元購買了一臺小型插秧機(jī)，主要自用，順便經(jīng)營，另外備有手扶拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)。除農(nóng)業(yè)以外，他每年利用農(nóng)閑外出務(wù)工5~8個月，他說主要是休養(yǎng)調(diào)劑，5~6個月可以賺2萬元。一年下來，種50畝田的收入有8萬元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入7萬，打工收入2萬元，年收入就有大約17萬元，這個收入在當(dāng)?shù)匾菜惚容^高的，也是與他48歲仍然務(wù)農(nóng)的年富力強(qiáng)相匹配的。
鄒其陽包地的租金為400元/畝，兄弟的土地不付租金，但兄弟全家每年春節(jié)回來吃住都在他家，不付費，離開時還要給數(shù)量不等的大米雞蛋等土特產(chǎn)。兄弟比較多且都正處壯年時，每家都有承包地，每家承包地規(guī)模都不夠大，僅靠種自家承包地?zé)o法在農(nóng)村獲得維持家庭再生產(chǎn)的基本收入，因此就要進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，于是就將自家承包地集中流轉(zhuǎn)給愿意在家種田同時照顧老年父母的兄弟。
從我們統(tǒng)計三個村民組大約170戶農(nóng)戶情況發(fā)現(xiàn)，凡是只種自家承包地、既不流入土地又無其他收入來源的農(nóng)戶都是55歲以上老年人。低于55歲的農(nóng)民有的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商去了，留在農(nóng)村的55歲以下勞動力一定要從其他農(nóng)戶那里流入土地，或有其他副業(yè)收入，僅僅種自家承包地，農(nóng)業(yè)收入太有限，難以達(dá)到維持當(dāng)?shù)鼗旧畹氖杖氲拙€，從而就不得不外出務(wù)工經(jīng)商。也就是說，農(nóng)民之所以外出務(wù)工經(jīng)商，是因農(nóng)村中缺少收入機(jī)會，無法獲得更多土地耕種。如果農(nóng)村中有獲得收入的機(jī)會，農(nóng)民就愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在射陽縣，低于55歲的農(nóng)村勞動力都是青壯年勞動力，這些青壯年勞動力都有比較高的收入預(yù)期，無論是種田還是從事農(nóng)村副業(yè)，或是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們都有一個在當(dāng)?shù)赜泄沧R的預(yù)期收入水平。若可以從種田中獲得，或從副業(yè)中獲得，他們并不一定要進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。若無法從農(nóng)村獲得這個預(yù)期收入，他們就只能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不然，他們就成了當(dāng)?shù)厝巳饲撇黄鸬膽袧h。這些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民尤其是超過45歲的農(nóng)民遲早是要回來的。他們年齡越大，對自己預(yù)期收入的要求越低，從城市務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會越少，這樣就會有一個平衡點：在城市務(wù)工收入大致等于種自家承包地的收入，這個均衡點目前的年齡大約在55~60歲之間。
這個很有趣。進(jìn)城務(wù)工不種田的農(nóng)戶越多，留在村莊種田的農(nóng)戶就可以有更大經(jīng)營規(guī)模，從而有更多農(nóng)業(yè)和副業(yè)收入，就可以留住相對預(yù)期年收入更高也更為年輕的農(nóng)民在家種田。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會越多收入越大，就越是可以吸引更多農(nóng)民包括年齡比較大的農(nóng)民進(jìn)城，從而就可以讓仍然留在農(nóng)村的同樣年齡比較大的農(nóng)民有更大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和副業(yè)收入機(jī)會，從而提高農(nóng)業(yè)收入水平。反過來，如果農(nóng)業(yè)收入機(jī)會增加，就會留住更多相對年輕的勞動力在村務(wù)農(nóng)，而減少他們進(jìn)城的機(jī)會。
在一個特定時期，城市務(wù)工機(jī)會和農(nóng)業(yè)獲利機(jī)會大致是不變的，決定農(nóng)民是進(jìn)城務(wù)工還是留村務(wù)農(nóng)就只與兩個因素有關(guān)，一是自己的年齡及預(yù)期收入水平，二是可能的務(wù)工收入，或從農(nóng)業(yè)中獲取收入的機(jī)會。年齡較大比如超過60歲，務(wù)工機(jī)會已經(jīng)比較少了，因此回家種自家承包地是被迫的，也是可以接受的。低于60歲就還有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商獲取收入的機(jī)會，若務(wù)農(nóng)收入太少，當(dāng)然就進(jìn)城去了，若農(nóng)業(yè)中有不低于進(jìn)城的獲利機(jī)會，比如可以流入土地形成適度規(guī)模經(jīng)營，以及有副業(yè)收入，他們就可能選擇留在農(nóng)村。在以上三個村民組大約170戶的統(tǒng)計中，只種自家承包地的農(nóng)戶基本上沒有低于55歲的勞動力。凡是低于55歲的仍然留村務(wù)農(nóng)的勞動力，就一定會有其他收入來源，最典型的當(dāng)然是流入土地，此外還有各種收入機(jī)會，比如當(dāng)農(nóng)機(jī)手、搞副業(yè)、搞手工業(yè)、搞養(yǎng)殖等等。這樣就可以得到兩個“凡是”的判斷：凡是只種自家承包地的農(nóng)戶，都是55歲以上的勞動力;凡是55歲以下仍然留村務(wù)農(nóng)的勞動力，其收入就不只是自家承包地，而一定會有或流入的土地，或副業(yè)收入，或其他收入來源。當(dāng)然，55歲以上留村勞動力并不一定只種自家承包地，而可能有各種收入機(jī)會。在射陽，留村60歲左右的農(nóng)村勞動力幾乎都具有多種獲得收入的機(jī)會。
雖然有個體差異(因為能否從農(nóng)村中獲得獲利機(jī)會，每個個體情況是不同的)，總體來講，從我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程現(xiàn)狀來看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民遲早是要返回農(nóng)村種地的。射陽農(nóng)民認(rèn)為，在城市打工只是手段，自己遲早都會回來種田，現(xiàn)在年齡在50歲左右的農(nóng)民幾乎沒有人計劃老了之后在城市生活，即使買了房子，他們也是為子女買房子，自己老了不可能與子女在城市里住，一是與子女住在一起容易鬧矛盾，二是住在城市沒意思。在農(nóng)村有房住，有田種，有熟人社會的關(guān)系，日子過得輕松舒坦。射陽農(nóng)村，凡是子女結(jié)婚都會與父母分家單過。
既然遲早是要回來種田的，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地就不愿長期流轉(zhuǎn)。長蕩鎮(zhèn)三中村四組有一農(nóng)戶以650元/畝流入本組十多戶150畝土地，租期為5年，調(diào)研時已過三年半，還有一年半就到期。這個農(nóng)戶希望能在五年租期到期后再續(xù)五年。按村干部的分析，他也許會如愿，但接下來五年的租戶一定會有較大變化，因為五年前流出土地的農(nóng)戶，5年后年齡就比較大了，就要回來種地了。實際上，本組已有好幾戶從城市回來等著將到期土地收回自己種了。同時也有農(nóng)戶之前由父母種地，現(xiàn)在父母年齡太大，不再有能力種地，自己又還可以在城市打工，他們就愿意將土地租出去若干年。當(dāng)然不能租出去太久。
在射陽農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)最高種田年齡為83歲，仍然種兩畝田，一個78歲老年人胡建華仍然種5畝田，他說現(xiàn)在“聯(lián)耕聯(lián)種”，再種20畝也沒有問題。“聯(lián)耕聯(lián)種”可以再種3~5年田是可以的。78歲的胡建華，家庭條件很好，有4個兒子，3個在外工作，一個在家種田，經(jīng)濟(jì)條件都很好，他自己也有七萬多元的存款，每年種田收入還有5000多元，而消費極低。他種田顯然不只是防老或者謀生，而是覺得種田有意義，不然就成了“等死隊”，那就沒有什么意思了。農(nóng)村人，能勞動時就一定要勞動，活到老，勞動到老，勞動是一種需要。尤其是機(jī)械作業(yè)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再需要肩挑人扛，田間管理老年人搞得了，搞得有意義。“聯(lián)耕聯(lián)種”所提供的完善的社會化服務(wù)進(jìn)一步為老人農(nóng)業(yè)提供了可能。
基于以上分析，農(nóng)村恐怕不存在無人種田的問題。如果有更多的土地，有更多農(nóng)村收入機(jī)會，就一定會有更多更加年輕的農(nóng)民留在農(nóng)村種田。現(xiàn)在是農(nóng)村耕地太少和農(nóng)村收入機(jī)會太少。如果可以獲得更多土地，或可以流入更多土地，也就有更多青壯年勞動力留在農(nóng)村種田。
射陽縣統(tǒng)計全縣30畝以上規(guī)模經(jīng)營情況，海河鎮(zhèn)共有21萬畝耕地，其中30畝以上規(guī)模經(jīng)營面積有2.35萬畝，共300戶，這些戶主的年齡絕大多數(shù)在45~55歲，超過60歲的很少。而之所以45~55歲的青壯年勞動力可以留在農(nóng)村，是因為他們流入了土地，從而可以在農(nóng)村獲得不低于外出務(wù)工的收入機(jī)會。有土地就自然會有規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
也就是說，新型經(jīng)營主體的形成有其內(nèi)在規(guī)律。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一些地方推動大規(guī)模長期性不可逆的土地流轉(zhuǎn)，恐怕會阻斷了本來是有機(jī)達(dá)成的高水平均衡的農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退的自由，而造成進(jìn)城農(nóng)民不再能返鄉(xiāng)的嚴(yán)重后果。
中國今天無法為所有進(jìn)城農(nóng)民提供在城市安居的條件，農(nóng)民工進(jìn)城失敗還要返回農(nóng)村。而能否返回及如何返回的關(guān)鍵是農(nóng)村還有多少獲利機(jī)會。現(xiàn)在不是無人種田，而是大量的農(nóng)民無田可種和田很難種。國家財政的重點是為數(shù)以億計的農(nóng)民提供種田的便利，解決他們在種田中難以單家獨戶解決的困難，江蘇射陽“聯(lián)耕聯(lián)種”就是值得推廣的好的經(jīng)驗。
(作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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