自去年8月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》，正式啟動農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作以來，我省已確定在5個設(shè)區(qū)市開展試點。
春節(jié)期間，筆者對農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點情況做了調(diào)研。從當(dāng)前了解的情況看，存在的問題主要體現(xiàn)為“三難”。一是評估難，農(nóng)民有觀望情緒。由于缺乏專業(yè)的評估機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)，評估結(jié)果與農(nóng)民預(yù)期有較大差距。二是變現(xiàn)難，銀行有抵觸情緒。違約現(xiàn)象一旦發(fā)生，作為抵押擔(dān)保的“兩權(quán)”無法順暢通過交易變現(xiàn)。這種情況與前些年我省林改政策相似。三是補償難，政府有畏難情緒。財政需要出資設(shè)立風(fēng)險補償基金，對多數(shù)地方而言，壓力太大。
通過與方方面面溝通、交流，提出以下建議：
首先，深入宣傳好國務(wù)院文件精神，特別是國務(wù)院指導(dǎo)意見中強調(diào)的維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作的精神必須向農(nóng)民宣傳到位，同時各方在推進(jìn)試點時也必須嚴(yán)格落實。
其次，把風(fēng)險防范、控制和化解放在重要位置考慮。一是在保證農(nóng)民承包權(quán)和基本住房權(quán)利的前提下，加快研究出臺抵押物處置政策，避免農(nóng)民無房可住與失地風(fēng)險。二是多渠道規(guī)避貸款風(fēng)險。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的期限不超過土地承包剩余期限；盡快建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍；鼓勵保險公司大力拓展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險業(yè)務(wù)。三是金融產(chǎn)品設(shè)計多樣化、人性化。在土地經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)盡量發(fā)放中長期貸款，對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放短期貸款。四是爭取與國家優(yōu)惠政策掛鉤。比如中央財政安排的支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金，中央預(yù)算內(nèi)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜的投資等。五是省以下地方財政要有一定的投入，以增強政府公信力和各方信心。可以通過設(shè)立風(fēng)險補償基金或采取利息補貼方式。通過以上措施，著力解決變現(xiàn)難、補償難問題。
第三，完善“兩權(quán)”評估市場建設(shè)。盡快建立專業(yè)評估機構(gòu)，出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。要大力改變當(dāng)前“兩權(quán)”評估價格總體偏低，特別是距離城市較遠(yuǎn)、位置較偏地帶“農(nóng)房不值錢、農(nóng)田不值錢”的狀況。
作者單位：省人防辦
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江西日報2016年02月29日
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