自去年8月國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，正式啟動農村“兩權”抵押貸款試點工作以來，我省已確定在5個設區市開展試點。
春節期間，筆者對農村“兩權”抵押貸款試點情況做了調研。從當前了解的情況看，存在的問題主要體現為“三難”。一是評估難，農民有觀望情緒。由于缺乏專業的評估機構、標準，評估結果與農民預期有較大差距。二是變現難，銀行有抵觸情緒。違約現象一旦發生，作為抵押擔保的“兩權”無法順暢通過交易變現。這種情況與前些年我省林改政策相似。三是補償難，政府有畏難情緒。財政需要出資設立風險補償基金，對多數地方而言，壓力太大。
通過與方方面面溝通、交流，提出以下建議：
首先，深入宣傳好國務院文件精神，特別是國務院指導意見中強調的維護農民合法權益，慎重穩妥推進試點工作的精神必須向農民宣傳到位，同時各方在推進試點時也必須嚴格落實。
其次，把風險防范、控制和化解放在重要位置考慮。一是在保證農民承包權和基本住房權利的前提下，加快研究出臺抵押物處置政策，避免農民無房可住與失地風險。二是多渠道規避貸款風險。土地經營權抵押貸款的期限不超過土地承包剩余期限；盡快建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍；鼓勵保險公司大力拓展農業保險和農民住房保險業務。三是金融產品設計多樣化、人性化。在土地經營權剩余使用期限內盡量發放中長期貸款，對經營規模適度的農業經營主體發放短期貸款。四是爭取與國家優惠政策掛鉤。比如中央財政安排的支持農村產業融合發展試點資金，中央預算內向農村產業融合發展項目傾斜的投資等。五是省以下地方財政要有一定的投入，以增強政府公信力和各方信心。可以通過設立風險補償基金或采取利息補貼方式。通過以上措施，著力解決變現難、補償難問題。
第三，完善“兩權”評估市場建設。盡快建立專業評估機構，出臺評估標準。要大力改變當前“兩權”評估價格總體偏低，特別是距離城市較遠、位置較偏地帶“農房不值錢、農田不值錢”的狀況。
作者單位：省人防辦
中國鄉村發現網轉自：江西日報2016年02月29日
(掃一掃，更多精彩內容！)
