于康震介紹，近年來，我國畜牧業持續穩定發展，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產品供給，為農牧民增收做出了突出貢獻。目前，我國每年生產肉蛋奶1.5億多噸，產生畜禽糞污約38億噸，有40%未有效處理和利用，給周邊環境和居民生活帶來不利的影響。《意見》的印發，對于今后一段時期加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用具有重要意義。
《意見》是我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件。于康震表示，《意見》主要有四個方面的特點：
一是思路目標明確。確立“一條路徑”，就是源頭減量、過程控制、末端利用治理路徑；完善“一個機制”，就是要實行以地定畜，建立健全種養循環發展機制；明確“兩個重點”，就是以畜牧大縣和規模養殖場為重點；實現“三大目標”，即：到2020年建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
二是突出責任落實。通過監督管理和績效考核等綜合措施，進一步壓實地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體責任。
三是堅持市場運作。通過建立企業投入為主、政府適當支持的運營機制，引導和鼓勵社會資本積極參與，培育壯大多種形式的第三方企業和社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營，確保資源化利用企業可持續運營。
四是強化政策支持。政策內容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創新，既包括畜禽糞污資源化利用試點、種養業循環一體化工程、有機肥替代化肥行動、農機購置補貼、生物天然氣工程和規模化大中型沼氣工程等財政政策，還包括稅收、用地和用電等優惠保障政策等多個方面。
抓工作落實：讓責任落到實處 把指標納入考核
明確責任是抓好工作落實的前提，也是關鍵。于康震表示，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，把地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體責任落到實處至關重要。這兩個方面的責任，對于地方政府關鍵在于考核。
首先，要制定完善的績效考核評價體系，將廢棄物資源化利用相關核心指標納入考核范圍。其次，建立覆蓋全面的考核機制。農業部聯合環保部開展對省級人民政府的考核，省級人民政府逐級對下一級人民政府進行考核。第三，要用好考核結果，將其作為地方政府綜合考核評價的重要依據。考核優秀的省級人民政府予以通報表揚，相關項目安排上優先考慮。考核結果不合格的省份，要予以通報批評，并限期整改，整改不到位的，由監察機關依法依紀追究有關人員的責任。對于規模養殖場，依據《環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，農業部配合環保部門加強執法監管，建立倒查機制，逐場進行驗收，督促養殖場戶建設配套的糞污處理設施，完善處理技術工藝，嚴厲打擊養殖廢棄物偷排漏排等違法違規行為，努力實現養殖廢棄物就地就近資源化利用。
資源化利用從制度上看主要有五個比較顯著的特點：一是嚴把入口關。通過完善環評制度，規范環評內容，把規模養殖場配套糞污消納用地納入環評范圍，為肥料化還田利用奠定基礎。二是嚴格過程管理。通過制定土地承載能力測算方法，合理確定養殖規模。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強化責任落實。通過落實地方政府屬地管理責任和規模養殖場的主體責任，明晰各方職責，確保養殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實處。四是注重績效考核。把畜禽養殖廢棄物資源化利用納入地方政府績效考核管理。五是構建發展機制。堅持種養結合，農牧循環發展，培育壯大各種形式的社會化服務組織，著力打通畜禽糞污還田利用的通道。
保養殖戶利益：禁養拆遷要給予補償搬遷應協助落實養殖用地
于康震指出，近年來，一些地方在治理畜禽養殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現象，從而影響到產業發展和養殖戶的收益。例如，盲目擴大禁養區范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口號。沒有很好地統籌發展生產和保護環境的關系，導致部分養殖場戶的利益受到損害。
針對這種現象，《意見》明確提出，要統籌兼顧、有序推進；獎懲并舉、疏堵結合。具體說來有這么幾點：
一是不該禁養的不能禁。要科學劃定禁養區，防止盲目擴大禁養范圍。為此，環保部、農業部聯合制定下發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》。國務院辦公廳印發了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制，避免只要環境不要生產的極端片面做法。
二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。要充分照顧到養殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養殖戶，地方政府要積極協助落實養殖用地，指導養殖場戶按環保的要求來發展生產。
三是支持養殖場戶轉型升級，實現綠色發展。對于畜禽養殖場的環保問題，要以支持和鼓勵養殖場轉型升級、可持續發展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現實。要通過政策和資金的支持，引導養殖場戶發展種養循環、提升糞污資源化利用的能力，以實現生產和環境的協調發展。
通種養循環渠道：強化政策扶持 鼓勵農民增施有機肥
于康震介紹，今年農業部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生產和畜牧大縣，開展有機肥替代化肥的示范，力爭到2020年果菜茶優勢產區的化肥用量減少20%以上，核心產區和知名品牌生產基地的化肥用量要減少50%以上。推廣應用有機肥是促進畜禽養殖廢棄物資源化利用的一項重要措施，通過這項措施，才能真正打通種養循環的通道，否則種養循環不起來，廢棄物資源化利用就很難落到實處。
下一步，農業部將著力做好四個方面工作：
一是強化政策扶持。落實綠色生態導向的農業補貼政策，鼓勵農民增施有機肥。采取政府購買服務的方式，支持社會化服務組織，開展有機肥積造、運輸、施用等服務。同時，研究出臺支持有機肥生產施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優惠政策，打通種養循環的通路，促進農牧結合發展。
二是強化技術推廣。針對有機肥生產、積造和施用中的難點問題，組織教學科研推廣部門開展聯合攻關，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機肥施用關鍵技術，制定一批無害化處理、堆肥還田等技術規范和標準，指導農民落實好技術措施。
三是強化示范帶動。重點扶持種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體應用有機肥，發揮其規模化、標準化、集約化作用，集中力量打造一批有亮點、有看頭的示范片，以此輻射帶動有機肥的推廣應用。四是強化宣傳引導。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳綠色發展理念，解讀有機肥政策措施和技術模式，讓農民群眾充分認識到有機肥在提質增效、節本增效和改善環境方面的重要作用，鼓勵社會各界積極參與以畜禽糞污為主的有機肥資源的開發和利用。
農業部畜牧業司司長馬有祥介紹，今年中央安排專門資金，支持100個畜牧大縣，整縣推進畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實施，確保治理一個成功一個，促進種養結合、生態循環和綠色發展。為確保用好資金，主要在三方面采取措施。一是制定制度。制定項目資金的管理辦法，規范項目實施程序，確保資金使用效益和安全。二是落實責任。尤其是地方政府的責任。三是建立機制。建立工作考核獎勵機制，強化地方政府和規模養殖場糞污治理監督，對各省工作推進和政策落實情況開展督導檢查和績效評估，并且將績效評估結果作為下一年度資金安排的重要因素。同時，也會請審計、紀檢等相關部門及時介入，跟蹤資金使用的安全。
國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見
國辦發〔2017〕48號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水平顯著提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農村環境治理的一大難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用，關系畜產品有效供給，關系農村居民生產生活環境改善，是重大的民生工程。為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進農業可持續發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則。
統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。
因地制宜，多元利用。根據不同區域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為基礎，采取經濟高效適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現糞污就地就近利用。
屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。
政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
（三）主要目標。
到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
二、建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用制度
（四）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。規范環評內容和要求。對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，調整優化畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準研究，合理確定編制環境影響報告書和登記表的畜禽規模養殖場規模標準。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。（環境保護部、農業部牽頭）
（五）完善畜禽養殖污染監管制度。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，完善畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，依法嚴格監管；改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。（農業部、環境保護部牽頭，質檢總局參與）
（六）建立屬地管理責任制度。地方各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各省（區、市）人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送農業部備案。（農業部牽頭，環境保護部參與）
（七）落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶動作用。（農業部、環境保護部牽頭）
（八）健全績效評價考核制度。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。農業部、環境保護部要聯合制定具體考核辦法，對各省（區、市）人民政府開展考核。各省（區、市）人民政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（農業部、環境保護部牽頭，中央組織部參與）
（九）構建種養循環發展機制。畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（農業部牽頭，國家發展改革委、財政部、環境保護部參與）
三、保障措施
（十）加強財稅政策支持。啟動中央財政畜禽糞污資源化利用試點，實施種養業循環一體化工程，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵地方政府利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。地方財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（財政部、國家發展改革委、農業部、環境保護部、住房城鄉建設部、稅務總局、國家能源局、國家電網公司等負責）
（十一）統籌解決用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（國土資源部、國家發展改革委、國家能源局牽頭，農業部參與）
（十二）加快畜牧業轉型升級。優化調整生豬養殖布局，向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。大力發展標準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。以畜牧大縣為重點，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以生態養殖場為重點，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。（農業部牽頭，國家發展改革委、財政部、質檢總局參與）
（十三）加強科技及裝備支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，制修訂相關標準，提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。以畜牧大縣為重點，加大技術培訓力度，加強示范引領，提升養殖場糞污資源化利用水平。（農業部、科技部牽頭，質檢總局參與）
（十四）強化組織領導。各地區、各有關部門要根據本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農業部要會同有關部門對本意見落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向國務院報告。（農業部牽頭）
國務院辦公廳
2017年5月31日
（此件公開發布）
中國鄉村發現網轉自：農業部網站
(掃一掃，更多精彩內容！)
